周培

摘要：綜合性消防救援隊伍防范化解消防安全風(fēng)險能力是在不斷實踐中逐步建立和加強的。特別是消防救援隊伍作為新時代應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，應(yīng)直面各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮機構(gòu)改革優(yōu)勢，系統(tǒng)梳理政府、部門、單位三個責(zé)任，重塑消防監(jiān)管機制，重塑基層火災(zāi)防控體系，以適應(yīng)新時期火災(zāi)形勢需要。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)防控;新機制;新體系;綜合監(jiān)管。

自消防機構(gòu)轉(zhuǎn)制改隸以來，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民群眾對消防服務(wù)的新期待，全國消防隊伍積極探索，勇于創(chuàng)新，在消防綜合監(jiān)管方面做了一些有益的探索與嘗試，也取得了一定的經(jīng)驗和成效。但面對復(fù)雜的火災(zāi)防控形勢，仍然面臨著基層火災(zāi)防控弱化、行業(yè)部門監(jiān)管發(fā)力不實、社會單位自主管理不規(guī)范等問題。如何重塑重構(gòu)機制體系，從“點（社會單位）、線（行業(yè)部門）、面（基層防控）”三個維度加強消防綜合監(jiān)管、提升消防服務(wù)水平、確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定，是我們當(dāng)前亟待研究解決的一個重要課題。

1 當(dāng)前火災(zāi)防控工作中存在的突出問題

1.1小舊場所火災(zāi)隱患突出，末端防控職能弱化，存在“小火亡人”的風(fēng)險隱患

隨著經(jīng)濟市場的快速發(fā)展，尤其是民營企業(yè)的快速增長，家庭作坊式和集從業(yè)人員住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的場所大量出現(xiàn)，這既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的集中反映，也是當(dāng)前火災(zāi)事故多發(fā)的重要場所之一。特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，棚戶區(qū)改造推進滯后，老舊居民小區(qū)消防通道、電氣線路整治基礎(chǔ)非常薄弱，發(fā)生“小火亡人”的風(fēng)險較高。2020年3月份，全國共接報火災(zāi)1.98萬起，亡108人，傷46人，從較大火災(zāi)情況看，全國3月份發(fā)生的6起較大亡人火災(zāi)，有5起發(fā)生在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民自建房，有的存在住宿、經(jīng)營二合一或多合一問題，增大了火災(zāi)風(fēng)險。如3月8日貴州黔東南天柱縣竹林鎮(zhèn)一村民自建的一經(jīng)營門面中因用電取暖不慎發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致逃生通道被大火封閉，最終造成9人死亡。如何消除小舊場所火災(zāi)隱患，遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，是當(dāng)前擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。機構(gòu)改革前期，各地建立了以公安派出所為主要力量的基層火災(zāi)防控體系，為穩(wěn)定社會面火災(zāi)形勢發(fā)揮了巨大作用。但隨著機構(gòu)改革的推進，公安派出所逐步弱化了對“十小場所”和居民小區(qū)的消防監(jiān)管力度，而新組建的應(yīng)急管理部門基層防控力量和觸角還沒有延伸到最末端，“小火亡人”的火災(zāi)風(fēng)險居高不下。

1.2行業(yè)部門消防監(jiān)管責(zé)任不清、發(fā)力不深不實，存在“推而不動”的防控瓶

一個行業(yè)消防安全形勢穩(wěn)定與否直接決定著社會面火災(zāi)形勢是否穩(wěn)定。當(dāng)前，我國消防監(jiān)督管理體制是由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消防機構(gòu)負責(zé)綜合管理，其他行業(yè)部門按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，依法對本行業(yè)進行監(jiān)督管理。但現(xiàn)實工作中，部分行業(yè)主管部門對監(jiān)督管理體制的理解有偏差，片面地認為消防工作有應(yīng)由消防部門全面負責(zé)，尤其是在處理火災(zāi)事故時，只追究相關(guān)社會單位的責(zé)任，而沒有追究行業(yè)部門責(zé)任，導(dǎo)致履行職責(zé)方面落實不到位。機構(gòu)改革之后，各級安委會和消委會進行了相應(yīng)調(diào)整，各行業(yè)部門雖然對各自的安全管理職責(zé)重新進行了梳理，但部分單位仍然存在責(zé)任不清、推諉扯皮的問題。特別是在開展一些消防專項工作時，雖然以安委會或消委會的平臺進行了安排部署，各部門也按照要求制定了方案和措施，但部分行業(yè)部門監(jiān)管工作卻僅僅停留在方案上，落實在文件中，仍然存在著對本行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)不清、重點把握不準(zhǔn)、聯(lián)動協(xié)作不到位的問題，履行消防安全職責(zé)存在搞形式、走過場、打折扣的現(xiàn)象。

1.3社會單位消防安全自主管理不規(guī)范，消防監(jiān)督執(zhí)法模式與責(zé)任邊界不清，存在“心有余而力不足”的管理窘境

剖析2019年“4.17”武漢東西湖區(qū)湖北銀豐倉庫火災(zāi)、“8.2”孝感市金鳳凰紙業(yè)有限公司倉庫火災(zāi)等近年來省內(nèi)發(fā)生的幾起有影響的火災(zāi)事故，直接或間接反映出社會單位平時對員工的消防安全培訓(xùn)不到位，消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制不落實，安全管理、消防設(shè)施維護不到位，火災(zāi)隱患整改不積極、不徹底等問題。特別是當(dāng)前受新冠疫情影響，企業(yè)為了趕工期、趕進度，明知有危險還要冒險作業(yè)，更深層次的反映出某些單位“三自主兩公開一承諾”等管理制度不落實，消防安全管理形同虛設(shè)的問題。同時，消防監(jiān)督員因消防執(zhí)法工作任務(wù)重、責(zé)任大，火災(zāi)事故發(fā)生后，往往會被追責(zé)等原因，基層消防監(jiān)督人員思想顧慮多、怕追責(zé)，開展工作畏首畏尾，縮手縮腳。雖然2019年部消防局在全國推行了“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督全新監(jiān)管模式，但由于“雙隨機”工作模式的內(nèi)容不具體、形式不明確、針對性不強、“盡職免責(zé)”相應(yīng)制度缺失等原因，導(dǎo)致基層消防部門和人員開展監(jiān)督檢查時不同程度的存在“躲著隱患走、繞著問題轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，避重就輕，不敢查、不想查、不愿查的問題突出。

2 破解火災(zāi)防控難題的工作措施

2.1防范化解小舊場所風(fēng)險隱患，加速構(gòu)建基層防控新體系，著力破解末端防控弱化難題

新修改《消防法》的出臺弱化了公安派出所基層火災(zāi)防控法律職責(zé)，導(dǎo)致基層火災(zāi)防控成為了社會面火災(zāi)防控的短板和弱項。2019年11月27日，隨州市政府辦公室下發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作的意見》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦公室的機構(gòu)建設(shè)、工作職責(zé)、經(jīng)費保障等內(nèi)容進行了明確，其中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦公室職責(zé)涵蓋了基層火災(zāi)防控職能。因此，下步工作中，消防救援隊伍應(yīng)在充分依托安委會平臺督導(dǎo)公安派出所開展基層火災(zāi)防控工作的同時，更要未雨綢繆，積極主動開辟新戰(zhàn)場，探索構(gòu)建新的基層火災(zāi)防控體系，隨時應(yīng)對公安派出所這一老陣地退出失守、末端防控失控的問題。同時，消防救援機構(gòu)要借勢發(fā)力，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，與應(yīng)急管理部門進行會商，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦公室應(yīng)急管理和消防工作達標(biāo)創(chuàng)建活動，主動對接指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦公室開展火災(zāi)防控工作，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦公室火災(zāi)防控典型培樹，用典型示范創(chuàng)建引領(lǐng)推動達標(biāo)創(chuàng)建工作，為穩(wěn)定基層火災(zāi)形勢、構(gòu)建末端防控新體系夯實基礎(chǔ)。

2.2建立應(yīng)急消防“三聯(lián)”工作機制，落實“兩個轉(zhuǎn)變”，著力破解行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不清不實難題

2019年10月，在開展全國軍運會安保工作期間，隨州市消防救援支隊和隨州市應(yīng)急管理局建立了聯(lián)合辦公、聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合督辦“三聯(lián)”工作機制，充分依托安委會平臺優(yōu)勢，對各級政府和行業(yè)主管部門消防工作實施分類協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)指導(dǎo)，開展隱患排查整治工作。特別是2020年5月，支隊緊緊抓住市委、市政府開展“城鄉(xiāng)環(huán)境整治”、“綜合整治背街小巷”、“紅色物業(yè)創(chuàng)建”等專項整治工作機遇，主動匯報，積極爭取，將打通“生命通道”、清理電動車違規(guī)停放、充電等專項整治工作納入各項專項整治總體方案，有機地將打通“生命通道”、改善“微循環(huán)”融合到相關(guān)行業(yè)部門的業(yè)務(wù)工作中，深入推進消防安全專項整治工作，取得了消防安全專項整治三年行動的良好開局。鑒于此，消防機構(gòu)應(yīng)加強與行業(yè)部門的聯(lián)系溝通，充分依托安委會等專業(yè)委員會平臺，高站位謀劃火災(zāi)防控工作，實現(xiàn)統(tǒng)籌部署、歸集信息、組織行動、聯(lián)合宣傳、信息共享等職能，進一步調(diào)度推動相關(guān)職能部門建立“四自”（自己制方案、自己定計劃、自己劃重點、自己抓落實）消防工作模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實行火災(zāi)防控“四定”（定時間、定人員、定事項、定指標(biāo)）管理模式，與當(dāng)?shù)厥形⑹姓讲椴块T建立聯(lián)合督導(dǎo)工作機制，共同推進火災(zāi)防治管理工作，真正實現(xiàn)“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、“監(jiān)督單位”向“監(jiān)督行業(yè)”轉(zhuǎn)變的工作格局。

2.3建立“防消一體化”工作模式，規(guī)范監(jiān)督檢查和自主管理標(biāo)準(zhǔn)，著力破解消防管理責(zé)任不清、邊界不明的問題

2019年，隨州市消防救援支隊按照從“管事”向“管人”轉(zhuǎn)變、從“查隱患”向“查責(zé)任”轉(zhuǎn)變并結(jié)合“雙隨機、一公開”工作要求，建立了“防消一體化”的工作模式，實施“五人八查”工作法（“五人”：消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室值班人員、微型消防站站長、檢測維保人員;“八查”：查行政、查分工履責(zé)、查預(yù)案演練、查重點部位、查宣傳提示、查系統(tǒng)應(yīng)用、查督辦整改、查重大安保），依托“消防監(jiān)督云服務(wù)系統(tǒng)”“消防控制室遠程監(jiān)控系統(tǒng)”“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督系統(tǒng)和“智聯(lián)119”指揮調(diào)度系統(tǒng)輔助研判功能，對社會單位開展履職履責(zé)監(jiān)督。下一步，消防救援機構(gòu)應(yīng)針對“責(zé)任不清、邊界不明”問題，進一步優(yōu)化“雙隨機、一公開”的工作流程，依托“智慧消防”等信息化系統(tǒng)，建立消防監(jiān)督檢查預(yù)案庫，統(tǒng)一監(jiān)督檢查和自主管理的工作內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn);設(shè)定“必查庫”和“抽查庫”，并對檢查部位和內(nèi)容進行隨機抽取，建立差異化的監(jiān)督檢查和“三自主”履職履責(zé)清單，確保監(jiān)督檢查的客觀性、公正性、針對性和高效性。