摘要：本文通過調(diào)研基層消防網(wǎng)格化管理工作，發(fā)現(xiàn)事前網(wǎng)格員檢查缺乏一個(gè)可量化的檢查流程和標(biāo)準(zhǔn)，事中消防部門無法對工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，事后政府部門企業(yè)獎(jiǎng)懲督導(dǎo)無具體落實(shí)途徑。針對這三個(gè)問題提出建立消防網(wǎng)格化業(yè)務(wù)平臺(tái)的思路，用信息技術(shù)手段提升防火治理能力。

關(guān)鍵詞：消防;網(wǎng)格化;平臺(tái)

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市規(guī)模急速擴(kuò)張，企業(yè)單位商戶個(gè)體數(shù)量劇增，而現(xiàn)有防火監(jiān)督管理模式卻未跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。一是防火監(jiān)督員數(shù)量的不足;二是防火監(jiān)督管理意識(shí)滯后[1-3]。

2 消防安全管理現(xiàn)狀

對于第一個(gè)問題，防火監(jiān)督人員數(shù)量不足。2011年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，隨后2012年中央綜治辦、公安部、國家安全監(jiān)督總局等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》。消防網(wǎng)格化管理模式由此在各地開始推行，從制度上解決了防火監(jiān)督員數(shù)量不足的問題。對于第二個(gè)問題，防火監(jiān)督管理意識(shí)落后。雖然消防網(wǎng)格化管理辦法從制度上解決了防火監(jiān)督人員不足的問題，但是在落實(shí)過程中并不理想。網(wǎng)格員的工作無法被實(shí)時(shí)監(jiān)督，消防部門只通過年終查閱臺(tái)賬和實(shí)地抽查對網(wǎng)格員工作進(jìn)行檢查。導(dǎo)致的結(jié)果就是，各地的網(wǎng)格化工作實(shí)效強(qiáng)不強(qiáng)取決于當(dāng)?shù)叵啦块T抽查頻率和力度。面對數(shù)量巨大的基層網(wǎng)格員，行政監(jiān)督的方式效率較低，且時(shí)效性較差。如果不轉(zhuǎn)變思路，引入信息技術(shù)對消防網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行輔助，那么消防網(wǎng)格化管理工作推行最終可能由于技術(shù)服務(wù)缺位，制約其長期發(fā)展和降低實(shí)際效能。

3 基層消防網(wǎng)格化管理工作的問題

消防網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢在于可以充分發(fā)揮街道、社區(qū)、村組、樓院、企業(yè)單位等在內(nèi)的群眾力量，做到檢查、宣傳、管理到位的防火自治。但是在具體實(shí)施過程中，因事前無法統(tǒng)一網(wǎng)格員的檢查標(biāo)準(zhǔn)和流程，事中無法對網(wǎng)格員的工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，事后的獎(jiǎng)懲監(jiān)督缺乏一個(gè)具體落實(shí)的途徑，導(dǎo)致消防網(wǎng)格化工作的實(shí)效逐漸喪失。目前來看，消防網(wǎng)格化管理工作主要存在三個(gè)方面的問題。

3.1網(wǎng)格員業(yè)務(wù)不熟，又缺乏培訓(xùn)教育——事前

消防安全網(wǎng)格化管理最終還是要各地一個(gè)一個(gè)的網(wǎng)格員來實(shí)施。但是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，基層的各網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力參差不齊。對于常見消防隱患如：滅火器是否有效、消火栓是否有水、消防逃生通道是否暢通這類問題的檢查勉強(qiáng)能夠合格?？墒菍τ谘b修材料耐火等級(jí)是否達(dá)標(biāo)、消火栓水壓是否足夠、防排煙系統(tǒng)是否正常這類稍專業(yè)問題，網(wǎng)格員能力不一。基層消防網(wǎng)格員缺乏定期的系統(tǒng)培訓(xùn)教育，對消防隱患的排查還大多停留在表面問題，并不都具備發(fā)現(xiàn)深層次火災(zāi)隱患的能力。各地網(wǎng)格員無可供便利執(zhí)行的統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)和流程，根據(jù)自身專業(yè)素養(yǎng)和自覺來完成日常繁重的巡查任務(wù)，那么火災(zāi)隱患失控漏管、轄區(qū)無法做到全覆蓋現(xiàn)象自然容易發(fā)生。

3.2網(wǎng)格員身兼多職，責(zé)任心不強(qiáng)——事中

消防安全網(wǎng)格員存在身兼多職的現(xiàn)象，目前有社區(qū)網(wǎng)格員、治安網(wǎng)格員、消防網(wǎng)格員等，他們的事務(wù)包括社區(qū)信息采集報(bào)送、政策宣傳、治安巡查、消防檢查等，消防工作只是其中之一。繁雜的工作任務(wù)導(dǎo)致基層網(wǎng)格員在完成任務(wù)時(shí)存在敷衍了事的現(xiàn)象，辦公室中完成轄區(qū)巡查。加上企業(yè)單位往往重效益而輕視安全工作，導(dǎo)致部分網(wǎng)格員忽視了消防安全工作的重要性，責(zé)任心不強(qiáng)。火災(zāi)隱患不等人，積累到一定的風(fēng)險(xiǎn)程度，就會(huì)爆發(fā)成災(zāi)。如果消防部門不能對網(wǎng)格員的工作做到實(shí)時(shí)監(jiān)督來保證網(wǎng)格員工作的質(zhì)量和時(shí)效，那么消防網(wǎng)格化管理工作就失去了意義。

3.3獎(jiǎng)懲監(jiān)督缺乏途徑，對網(wǎng)格員約束不足——事后

基層網(wǎng)格員的獎(jiǎng)懲監(jiān)督一直是消防網(wǎng)格化管理工作順利推行的癥結(jié)所在。不少基層網(wǎng)格員工作缺乏動(dòng)力，敷衍了事，很大程度就是因?yàn)楠?jiǎng)懲不能落實(shí)，政府行業(yè)部門不能正確掌握網(wǎng)格員的工作績效，也就不能合理的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。即便在網(wǎng)格員以獎(jiǎng)代補(bǔ)落實(shí)的地區(qū)，因?yàn)榭冃гu(píng)定的無區(qū)別對待，導(dǎo)致本就工作積極性不高的網(wǎng)格員更是缺乏工作的主動(dòng)性。因?yàn)楣ぷ鞒煽兊暮脡呐c獎(jiǎng)勵(lì)不掛鉤，按勞分配原則得不到落實(shí)。最終消防網(wǎng)格化工作無法痕跡化，導(dǎo)致獎(jiǎng)懲監(jiān)督對網(wǎng)格員的工作約束和激勵(lì)便大打折扣。

4 把制度標(biāo)準(zhǔn)建立在信息技術(shù)上

消防網(wǎng)格化管理工作實(shí)效逐漸喪失的原因在于缺乏一個(gè)量化的檢查流程和標(biāo)準(zhǔn)，無法對工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以及獎(jiǎng)懲督導(dǎo)無具體落實(shí)途徑。信息時(shí)代消防管理工作應(yīng)創(chuàng)新思維，充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，建立消防網(wǎng)格化管理平臺(tái)，提升防火治理能力。

4.1平臺(tái)設(shè)計(jì)

建立消防網(wǎng)格化管理平臺(tái)目的是代替效率低下的行政監(jiān)督方式，利用信息技術(shù)的優(yōu)勢輔助消防網(wǎng)格化管理工作。將消防網(wǎng)格化工作的制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)建立在平臺(tái)上，讓網(wǎng)格員的工作實(shí)時(shí)可見，有跡可循，獎(jiǎng)懲有據(jù)。如圖1，平臺(tái)主要由4個(gè)部分構(gòu)成，分別為運(yùn)行環(huán)境、平臺(tái)層、支撐層和數(shù)據(jù)層[4]。

4.1.1運(yùn)行環(huán)境

運(yùn)行環(huán)境以方便為原則，建議采用手機(jī)端上裝載app或者微信小程序，而不再單獨(dú)建立移動(dòng)終端，PC端只供消防部門做后臺(tái)數(shù)據(jù)查看、監(jiān)管、研判。

4.1.2應(yīng)用層

應(yīng)用層是具體業(yè)務(wù)體現(xiàn)，網(wǎng)格員檢查流程和標(biāo)準(zhǔn)直接被寫進(jìn)平臺(tái)中去，按照任務(wù)派發(fā)、巡查檢查、隱患上報(bào)、整改銷案、隱患核查進(jìn)行，在具體的操作過程，只有三個(gè)步驟：到任務(wù)地點(diǎn)掃碼打卡——上傳隱患圖片和文字說明——督促整改。消防部門通過后臺(tái)監(jiān)管大小網(wǎng)格的網(wǎng)格員工作情況，從而進(jìn)行分析研判和指揮調(diào)度。

4.1.3支撐層

主要包括地圖系統(tǒng)、GPS/北斗定位、初期單位數(shù)據(jù)采集、微信短信推送提示和數(shù)據(jù)分析技術(shù)。

4.1.4數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層包括對前期基礎(chǔ)信息采集數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存，網(wǎng)格員工作實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存，以及方便網(wǎng)格員學(xué)習(xí)、宣傳的消防法律法規(guī)政策。

4.2核心流程

平臺(tái)設(shè)計(jì)核心是隱患處理。平臺(tái)按照轄區(qū)單位、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高危部位派發(fā)日常檢查任務(wù)給網(wǎng)格員，網(wǎng)格員限時(shí)到指定場所微信掃碼打卡檢查。對于網(wǎng)格員能處理的隱患，立即整改或者限期整改;對于網(wǎng)格員不能處理的問題，通過平臺(tái)上報(bào)消防部門，由消防部門介入核查處理。

4.3功能設(shè)計(jì)

4.3.1流程化

針對基層網(wǎng)格員消防檢查業(yè)務(wù)不熟、能力參差不齊特點(diǎn)，將檢查任務(wù)固定化，檢查單位、部位打卡化，將消防檢查過程固化為由一個(gè)一個(gè)節(jié)點(diǎn)形成的工作流程，可以很大程度上規(guī)避以上問題帶來的失控漏查風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)固定派發(fā)日常檢查巡查任務(wù)到每一名基層網(wǎng)格員手上，基層網(wǎng)格員通過平臺(tái)對檢查單位檢查部位進(jìn)行一一到場打卡排查，這樣才能全面覆蓋轄區(qū)，且不至于重復(fù)檢查、漏項(xiàng)檢查。

4.3.2標(biāo)準(zhǔn)化

針對不同場所形成標(biāo)準(zhǔn)化的檢查清單，檢查清單根據(jù)網(wǎng)格員分配的檢查場所類型自動(dòng)生成，每個(gè)清單中的檢查細(xì)項(xiàng)標(biāo)注解釋和法律法規(guī)。網(wǎng)格員只需要按照清單和現(xiàn)場情況進(jìn)行選擇題的填錄即可完成一次現(xiàn)場檢查。對于存在的隱患只需在對應(yīng)欄目上傳隱患照片或視頻。將檢查流程和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，方便網(wǎng)格員快速上手使用。

4.3.3痕跡化

基層網(wǎng)格員消防檢查責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏積極性，很大程度在于政府和行業(yè)部門的獎(jiǎng)懲監(jiān)督不到位。平臺(tái)通過對每一起風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的痕跡化管理，可以嚴(yán)格記錄每一名網(wǎng)格員的工作業(yè)績，量化排名，為下一步的獎(jiǎng)懲落實(shí)提供依據(jù)，解決了行業(yè)部門想管缺少途徑的問題。

4.3.4閉環(huán)化

每一起風(fēng)險(xiǎn)隱患，平臺(tái)通過事件追蹤，提醒網(wǎng)格員和消防部門處理進(jìn)度和處理期限，直至隱患完全消除，做到事件從開始生成到結(jié)束的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)形成一個(gè)閉環(huán)管理。

4.3.5實(shí)時(shí)化

平臺(tái)對網(wǎng)格員每日工作量進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，包括檢查地點(diǎn)、時(shí)間、路線、隱患類型、處理結(jié)果等。主要解決以往行政監(jiān)管效率低，一年一查，消防部門考核推動(dòng)網(wǎng)格員檢查的問題。實(shí)時(shí)化的跟蹤更大意義還在于收集大小網(wǎng)格隱患和整改情況，可以對區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和消防部門的防火滅火力量投放進(jìn)行決策輔助。

5 結(jié)語

新的監(jiān)管模式必然會(huì)面臨新的問題，如基礎(chǔ)信息采集數(shù)據(jù)是一種巨大的工作量，手機(jī)掃碼檢查打卡也有著應(yīng)對漏洞。但城市發(fā)展中的消防領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)也每天都在產(chǎn)生，身處信息時(shí)代，不利用科技便利，創(chuàng)新監(jiān)管模式，無疑是對科技資源的浪費(fèi)，也不利于新形勢下防火形勢的穩(wěn)定。我們唯有不懼困難，一步一個(gè)腳印解決困難，不斷夯實(shí)消防安全監(jiān)管能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盛守祥，曹化朋，孫永先，劉海生.網(wǎng)格化在TFT-LCD企業(yè)消防? ? ?管理中的應(yīng)用[J].安全，2019，40（04）：66-68.

[2] 張利均.淺談消防安全“網(wǎng)格化”管理的現(xiàn)狀及對策[J].消防? ? ?界（電子版），2018，4（18）：56，58.

[3] 張志科.社區(qū)消防網(wǎng)格化管理存在的問題以及對策研究[D].? ? ?湘潭大學(xué)，2018.

[4] 吳振坤，胡浩，翁韜，潘李偉，梅鵬.消防安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)設(shè)? ? ?計(jì)研究[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2015，34（02）：260-262.

作者簡介：

張耀文（1988-），男，四川宜賓人，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工程碩士，研究方向：防火監(jiān)督。