游學軍，任江濤，游啟棟

（1.楊凌高新第二小學，陜西 咸陽 712100；2.楊凌示范區(qū)體育運動學校，陜西 咸陽 712100；3.楊陵區(qū)職業(yè)技術教育培訓中心，陜西 咸陽

712100）

1 問題的提出

2019 年8 月份，楊凌示范區(qū)的新聞媒體《楊凌時訊》《楊凌在線》《楊陵區(qū)人民政府網(wǎng)站》《楊陵文旅》和《愛楊凌》相繼報道了楊凌示范區(qū)青少年足球代表隊在“2019 年陜西省青少年足球錦標賽”中獲得男子丙組第3 名的喜訊，這是人口體量僅有24 萬人的陜西最小地市——楊凌示范區(qū)成立22 年以來在陜西省足球競賽項目中取得的最好成績。楊凌示范區(qū)自2015 年派隊參加陜西省青少年足球錦標賽以來，在上一個省運會周期里，能連續(xù)4 年打進陜西省前8 名（男子乙組2015 年獲得第7名、2016 年獲得第8 名、2017 年獲得第4 名、2018 年獲得省運會該組別第8名），著實不易。在運動員輸送方面，近3 年為陜西省U 系列足球代表隊輸送了4 名運動員。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程，可以說我國足球改革發(fā)展迎來了前所未有的大好機遇。

楊凌示范區(qū)自成立以來，在青少年足球運動方面存在底子薄弱、競技水平比較低下、可選材面比較窄的現(xiàn)實。楊凌示范區(qū)兩級政府積極響應國家、陜西足球改革發(fā)展之號召，為了振興楊凌示范區(qū)青少年足球競技水平，兩級體育、教育部門也做了大量的促進工作。雖說在青少年足球競技比賽中取得了可喜的成績，但是，不能不看到，在新一輪省運會青少年足球錦標賽周期里，男子、女子組共分6 個組別，楊凌示范區(qū)本次僅僅派出男子乙組和丙組2 支隊伍參賽。從參與競賽面上和水平上，若不能正視楊凌示范區(qū)與陜西傳統(tǒng)足球強勢地市之間的差距、若不能及時總結取得成績的理由、若不能堅持已有的成功經(jīng)驗，要想保持陜西省前4 名是十分困難的。筆者結合楊凌示范區(qū)青少年足球活動現(xiàn)狀與發(fā)展過程中的經(jīng)歷，擬從政府、學校和社會3 個層面，尋找出制約楊凌青少年足球發(fā)展的深層次原因和提升楊凌青少年足球競技水平可高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的策略，以期為楊凌示范區(qū)兩級體育、教育行政部門在振興青少年足球運動方面決策提供參考。

2 制約楊凌示范區(qū)青少年足球發(fā)展的因素

2.1 政府相關行政部門對足球運動重視不夠

青少年競技足球比賽歸屬體育部門管理，在青少年競賽活動中，存在經(jīng)費預算工作不到位、缺少專用資金保障現(xiàn)象。在楊凌示范區(qū)文化、旅游和體育局里，體育專職人員配備不足，存在有編制無人員現(xiàn)象，把大力發(fā)展青少年體育工作還停留在文件里。

自全國校園足球工作開展以來，陜西省教育廳和體育局要求各地市成立相應的校園足球工作領導小組辦公室，建立獨立的賬戶，確保專款專用。基于楊凌示范區(qū)的實際情況，楊凌示范區(qū)教育局沒有設立獨立的辦公地點和賬戶，開展校園足球活動的經(jīng)費主要依靠上級財政撥款，政府財政支持力度不夠。

2.2 足球特長生升學通道不暢

楊凌示范區(qū)目前有8 所初中，其中有4 所全國青少年校園足球特色學校，在招收足球特長生方面無一所學校有扶持政策，都是采用“一刀切”式的就近入學原則。在地市人口體量小的現(xiàn)實中，還沒有出臺足球苗子小升初、中考方面的扶持政策，將小學培養(yǎng)出的有特長的學生不能將其集中培養(yǎng)發(fā)展，加之進入中學后學生學習壓力較大，訓練零零散散，勢必導致競技水平滑坡，長此以往，學生難以享受到足球運動帶來的快樂、難以享受到高考對足球等級運動員的優(yōu)惠政策，最終勢必影響小學階段的家長支持學生學足球、踢足球的積極性，影響足球普及率，影響足球青訓人口的增長。

2.3 足球師資培養(yǎng)力度不夠

自2013 年3 月、12 月連續(xù)進行了2 期楊凌示范區(qū)校園足球指導員和中國足協(xié)D 級教練培訓班之后，在隨后幾年里，僅僅有個別足球特色學校有機會派人員參加教育部門組織的國培、省培足球骨干教師培訓班。楊凌示范區(qū)內(nèi)缺少經(jīng)驗交流、足球教學訓練觀摩活動，對大多數(shù)本來在足球?qū)I(yè)方面離實際操作比較遠的體育教師來說，教足球著實如同閉門造車，不能有效提升體育教師的足球教學、訓練能力，導致各學校的足球教學、訓練在低層次運行。

2.4 足球課堂教學活力不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為支撐楊凌示范區(qū)青少年足球競技水平的各個足球特色學校，基本能做到每周落實1 節(jié)足球課。大多數(shù)教師能正常開展足球進課堂活動。但在足球教學過程中，還在使用傳統(tǒng)的體育教學方式教足球。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，學生喜歡足球，但不喜歡上足球課，主要表現(xiàn)在學生喜歡足球游戲和比賽，因足球教學未能與真實的運動比賽情景結合，導致學生學習的積極性不高，無法發(fā)揮學以致用的效果。大部分學生的技能進步程度有限，而且很少獲得成功的體驗。一個口令一個動作的授課方式，讓技能好的學生不能展示其所長，而對運動能力差的學生敷衍了事，無法關注到學生的個體差異實情，教學效果大打折扣，普及面可想而知。

2.5 區(qū)級校園足球聯(lián)賽場次太少

在推動校園足球聯(lián)賽方面，楊凌示范區(qū)每學年就組織1 次特色學校之間的校際聯(lián)賽，每次采用小組循環(huán)、交叉淘汰的賽制。競技水平低的足球隊只有三四場比賽鍛煉機會，各校交流機會少，好苗子也難以發(fā)現(xiàn)。

2.6 區(qū)級足球夏令營、冬令營效果不佳

連續(xù)3 年寒暑假期間，青少年活動中心都組織了假期足球興趣班，招生采用網(wǎng)上報名辦法，年齡以小學生為主，20 人為一個班，導致招收的學員多數(shù)都是沒有足球基礎的。只有消息靈通的學生家長才能報上足球興趣班，結局是沒有收到選拔苗子、提高足球技能的效果，僅僅起到了普及作用。

2.7 對社會機構缺少激勵機制

楊凌示范區(qū)目前僅有2 家正規(guī)掛牌的足球青訓機構，他們能積極配合政府部門和楊凌足球協(xié)會做好足球青訓活動。堅持公益和微利并舉培訓模式，堅持通過教練團隊“走出去，請進來”的方式提升業(yè)務水平。堅持自籌資金，派隊伍外出比賽鍛煉，不斷提升青少年足球競技水平。2019 年，楊凌示范區(qū)青少年之所以能取得陜西前3 名的好成績，與社會青訓機構的直接貢獻分不開，但政府部門對取得成績的社會青訓機構缺少補償機制和獎勵措施。

2.8 高水平教練團隊進校園服務有政策壁壘

一個地市青少年足球競技水平的高低，取決于校園足球優(yōu)秀選手供給的多少。在楊凌示范區(qū)中小學里，教育行政部門還沒有出臺有關校外足球青訓機構進駐校園發(fā)展校園足球的政策，無疑阻擋了社會優(yōu)質(zhì)教育資源進入校園發(fā)展足球運動的步伐。

2.9 女子足球運動發(fā)展困難

楊凌示范區(qū)目前給陜西省U 系列足球隊輸送了1 名精英運動員，為省梯隊輸送了2 名集訓隊員。但在家長工作方面，支持女孩子女踢足球，能享受足球給孩子成長帶來的益處的認識還不夠明晰。

3 楊凌示范區(qū)青少年足球發(fā)展策略

3.1 落實“加大財政投入”措施

關于足球改革問題，陜西省要求相關部門要把足球改革發(fā)展納入重要議事日程。針對體育部門青少年足球競賽經(jīng)費預算不到位問題，體育人要積極建言獻策，促使領導提高認識。在每年楊凌示范區(qū)兩會期間，通過人大、政協(xié)代表，將重視青少年體育競賽、大力發(fā)展楊凌優(yōu)勢足球項目作為提案，爭取將青少年體育競賽經(jīng)費列入政府預算規(guī)劃項目；同時，要將青少年參加省級、全國比賽所取得的成績，作為對體育部門年終考核的指標。

3.2 落實“完善校園足球特長生招生政策”

足球特長生升學通道暢通問題，需要體育、教育行政部門認真貫徹《陜西省足球改革發(fā)展實施方案》中的聯(lián)合“完善校園足球特長生招生政策”，激勵學生長期積極參加足球?qū)W習和訓練。讓有足球特長的學生享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，為學生持續(xù)提高足球競技水平提供學業(yè)、訓練等物質(zhì)支撐，這樣才能不斷吸引和帶動越來越多的學校、家長支持孩子參與足球運動并將其作為成長、成才、成功的重要選項。

3.3 落實“加強足球相關專業(yè)人才培訓”政策

今后對足球師資培訓形式、次數(shù)要多起來，把體育教師的足球?qū)I(yè)素養(yǎng)提上來。充分發(fā)揮在陜西省的體育院校、師范院校所在足球理論研究和足球?qū)I(yè)人才培訓中的優(yōu)勢，每年定期舉辦教練、體育教師、裁判員培訓班，有針對性地提升他們足球教學、訓練和執(zhí)裁水平。

3.4 改善足球課堂教學模式，做好推進校園足球普及工作

要根據(jù)中、小學生的學段水平特點，按照全國校足辦主任、教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰提出的校園足球要堅持“教會、勤練、常賽”模式，將教育部的頂層設計落到實處，不斷探索出學生愛上、樂學、喜賽的足球課堂模式，以此擴大校園足球人口基數(shù)。

3.5 增加校際聯(lián)賽場次，為人才涌現(xiàn)提供舞臺

足球比賽是吸引學生最好的老師。根據(jù)楊凌示范區(qū)中小學校園數(shù)量較少這一實際，在校際聯(lián)賽賽制設計時，可以采用主客場計分辦法，拉長賽程，促使各校領導、體育教師和學生高度重視，同時利于營造良好的足球文化氛圍，為更多更好的足球苗子涌現(xiàn)搭建舞臺。

3.6 改變楊凌示范區(qū)足球冬令營、夏令營招生辦法，將冬、夏令營變?yōu)槭〖壉荣惽暗木毐鴪?/h3>

充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)青少年活動中心每年寒暑假期間舉辦冬令營、夏令營這個公益足球平臺，按照U 系列年齡段設置要求，結合陜西省青少年足球錦標賽年齡規(guī)定，從全區(qū)范圍內(nèi)選拔有運動天賦、足球特長的苗子進行集中訓練、比賽，不斷提升青少年的足球運動技能，豐富比賽經(jīng)驗。

3.7 鼓勵社會機構進校園，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到課堂

由體育部門推薦，依托楊凌示范區(qū)正規(guī)足球青訓機構，定期派人員進駐足球特色校園開展足球社團、學校足球代表隊的日常訓練指導工作，做到按勞付酬。如發(fā)現(xiàn)有潛力的足球苗子，可推薦給足球代表隊教練組，此舉可以填補遺漏足球苗子的憾事。

3.8 采用政府購買服務方式，鼓勵社會機構多做貢獻

體育或教育行政部門通過購買服務方式，建立社會青訓機構參與校園活動合作共贏的模式體系，加快提高楊凌示范區(qū)足球運動的開展與普及?？梢圆捎煤献餮由熘琳n外的兩種形式；一個是全員參與形式的足球社團活動，一個是選拔有潛力的選手成立學校代表隊。經(jīng)由社會足球青訓機構的專業(yè)教練進行培訓，或者在指定的特色學校受訓，充分利用周內(nèi)及周末的時間訓練，利用足球?qū)I(yè)教練團隊的競技性優(yōu)勢，經(jīng)過刻苦、高效的訓練后逐步提升足球競技水平。

3.9 大力推動女子足球運動的發(fā)展

依靠校園足球特色學校，加快楊凌示范區(qū)女子足球梯隊培養(yǎng)力度。對女足發(fā)展可以采用政府指派任務與資金扶持相結合的方式，依靠特色學校，通過足球社團、班級聯(lián)賽等途徑，不斷吸引更多的女孩子愛上踢足球，并從踢足球中受益。