陳富坤，吳易雄，陳 佳

(1.十堰廣播電視大學 社區(qū)教育學院，湖北 十堰 442000；2.山西農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院，太原 030031；3.湖北廣播電視大學 社區(qū)教育學院，武漢442000)

一、社區(qū)教育政策發(fā)展態(tài)勢

自20世紀80年代探索中國特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和途徑至今，已從自發(fā)走向自覺、從無序步入有序，從活動型轉(zhuǎn)向制度型、實體型、網(wǎng)絡(luò)型和規(guī)范型，從模仿型、經(jīng)驗型轉(zhuǎn)為原創(chuàng)型、科研型，實現(xiàn)理論研討、實踐探索、資源整合、共建共享。

(一)政策引領(lǐng)

2014年以來，我國相繼出臺《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》《關(guān)于推進學習型城市建設(shè)的意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《關(guān)于辦好開放大學的意見》等文件，提出“要整合資源、建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育，成立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村級社區(qū)三級辦學網(wǎng)絡(luò)；各省市研究制定依托開放大學、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、職業(yè)院校、社區(qū)科普大學設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作；實現(xiàn)縣級社區(qū)教育全覆蓋”。在這些政策引領(lǐng)下，我國初步建成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、多部門配合、多方參與”的社區(qū)教育治理體制和運行機制，形成了適宜當?shù)貙嶋H的社區(qū)教育組織架構(gòu)和辦學網(wǎng)絡(luò)。如湖南建成了“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、機構(gòu)健全、保障有力、管理科學、開放靈活、城鄉(xiāng)一體”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋的社區(qū)教育服務(wù)機構(gòu)，囊括學歷補償教育、職業(yè)技能和生活服務(wù)培訓(xùn)等。

(二)展現(xiàn)優(yōu)勢

社區(qū)教育是社會發(fā)展和時代變革的產(chǎn)物，是社會工作的一部分，其特殊價值和社會功能在于能夠“把矛盾化解在社區(qū)、把穩(wěn)定落實在社區(qū)、把和諧構(gòu)建在社區(qū)、把幸?；菁坝诎傩铡?。我國在融合原有學校、家庭和社會教育形式及借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展社區(qū)教育，著力促進人的全民發(fā)展，滿足和解決社區(qū)居民各種教育需求和社會問題，凸顯了社區(qū)治理作用。主動融入社區(qū)教育與人的終身發(fā)展、區(qū)域治理和全民小康目標，成為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分和有效途徑。現(xiàn)已形成了成熟的模式，呈現(xiàn)出期待的正態(tài)分布勢態(tài)。

(三)規(guī)范運行

有些地方已加強立法，出臺條例。如福建、上海、河北及太原、寧波等省市相繼頒布終身教育促進條例，要求建立“議事、論證聽政和健全評議工作，民情懇談、小區(qū)(院落)自治制度”，規(guī)范完善村規(guī)民約和居民公約；《成都市社區(qū)教育促進條例》成為全國首部社區(qū)教育立法；威遠縣為終身教育立法成立了多個部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟南、杭州、深圳、大連、青島、寧波、廈門15座副省級城市均出臺“社區(qū)教育促進條例”。2020年3月27日，海南社區(qū)教育大學在海南廣播電視大學掛牌成立，成為全國首家省級社區(qū)教育大學；海南省社區(qū)教育指導(dǎo)中心也于同日成立。

(四)形成模式

一是政府統(tǒng)籌型。政府牽頭，教育、科技、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟、公安等部門和工青婦等社團組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)從大都市到區(qū)、街道及居民社區(qū)全覆蓋的社區(qū)教育。該模式權(quán)威性高、統(tǒng)籌性強、覆蓋面廣。二是軍民共建型。駐軍重地和擁軍優(yōu)屬城市的軍民雙方共出“人錢物”。這種優(yōu)勢互補、共商共建、互惠互利的社區(qū)教育拉近了軍民文化生活，密切了魚水情誼。如貴陽市將學校、操場、圖書館、電腦室等資源向社會和軍營開放，部隊將不涉密的內(nèi)部體育、娛樂、教育和榮譽室等設(shè)施為居民共享。再如南京邊防總隊軍民矯正教育培訓(xùn)基地定期向雨花臺社區(qū)矯正對象提供軍事訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、愛國主義等特色主題幫教活動和法制教育，助其重塑身心，樹立正確的三觀。三是學校輻射型。利用學校教育、文化和人才等優(yōu)勢向社會教育、家庭教育及其他社會事業(yè)擴展，推動教育社會化。有“幼兒園→小學→初中→高中”“學校教師→教育孩子→帶動家長→影響社會”等小手拉大手式社區(qū)教育，也有電大系統(tǒng)、中高等職業(yè)教育(以學校所在地輻射周邊社區(qū)及圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)服務(wù))和成人學校(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位輻射村組及社區(qū))等形式。如上海、江蘇、浙江、福建、河北、四川等17個省市依托開放大學系統(tǒng)建立了社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心；湖南岳麓區(qū)西湖街道龍王港社區(qū)學院采取“區(qū)校共建”模式，依托湖南師范大學優(yōu)質(zhì)的教育資源與辦學經(jīng)驗，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、素質(zhì)修養(yǎng)等課程，讓市民在家門口就能入學；天津、太原和重慶九龍坡等22個國家開放大學第一批社區(qū)教育實驗中心均有健全的機構(gòu)、人員和投入；2016年5月設(shè)立“湖北社區(qū)教育指導(dǎo)中心”，十堰、咸寧、宜昌、隨州、黃岡和荊州等市電大及潛江和仙桃等省直管市均獲得“社區(qū)教育指導(dǎo)中心”授牌。[1]四是政府購買型。政府通過項目外包、委托管理形式，評估驗收后購買服務(wù)或獎勵經(jīng)費。如廣東省吸引企業(yè)、行業(yè)相關(guān)專業(yè)社會組織以及民辦服務(wù)機構(gòu)參與社區(qū)教育；湖南省鼓勵自然人、法人或其他組織，通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、設(shè)立社區(qū)教育基金等方式捐助社區(qū)教育項目或舉辦社區(qū)教育機構(gòu)，并依法享受有關(guān)政策優(yōu)惠。

二、政策及執(zhí)行中的問題及原因

(一)政策執(zhí)行弱

一是觀望等待。思想認識高，但沒有結(jié)合本地實際實質(zhì)性開展社區(qū)教育教學模式和運行機制探索。二是落實不力。對國家層面重大會議及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話的落實情況毋庸置疑，但對于部辦委局要求易打折扣；省市層面在轉(zhuǎn)發(fā)七部委和九部委文件出現(xiàn)兩個極端，部分省市至今仍沒有轉(zhuǎn)發(fā)《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》。三是立法不齊。僅有少數(shù)省市出臺終身教育立法條例。緣于政府長期缺位，多地通過人大議案、政協(xié)提案呼吁立法和大力發(fā)展社區(qū)教育，政府卻一直沒有作出回應(yīng)。

(二)業(yè)務(wù)開展散

一是地域不均衡。直轄市、一二線城市異常繁榮。如北上廣深杭特大型城市發(fā)展勢態(tài)非常好，其政策、文件、經(jīng)費保障有力；上?；顒右延韶S富多彩的量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化；廣州老年開放大學實現(xiàn)“教育+休閑+娛樂”普惠式老年教育后，向課程開發(fā)、教材出版、師資建設(shè)及宣傳推廣的“教育+出版+互聯(lián)網(wǎng)”新模式延伸，實現(xiàn)了從廣州市區(qū)到基層城鄉(xiāng)社區(qū)的全覆蓋和質(zhì)量提升；主題包括老年人生藝術(shù)課堂、老年智能生活、青少年心理健康、鄉(xiāng)村振興、融合教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、嶺南文化等，目前線下服務(wù)上萬人次，線上超過四十萬。二是差距比較大。三四線城市已大面積推展并結(jié)合當?shù)厝肆Y源、地域狀況、民族特色、風土人情等挖掘傳承社區(qū)教育，但東部與西部、沿海與內(nèi)地、少數(shù)民族與漢族邊遠山區(qū)反差大。三是兩極分化多?？h城、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最基層的村委會或居委會是開展社區(qū)教育的重心，但社區(qū)教育發(fā)展受制于當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑、人文素養(yǎng)等外界客觀因素。

(三)經(jīng)費差別大

一是足額預(yù)算配備。一線城市“北上廣深”，新一線城市成都、杭州、重慶、武漢、西安、蘇州、天津、南京、長沙、鄭州、東莞、青島、沈陽、寧波和昆明，尚處三線城市的省會和所有直轄市、江蘇、浙江、福建、山東和五個自治區(qū)的全境經(jīng)費充盈。如上海包括外來人口每人每年20元、北京按照常住人口每人15元、大連人均10元，還有20萬—50萬元甚至更多專項經(jīng)費；以區(qū)位好、資源優(yōu)、設(shè)施全、活動多、檔次高形成了優(yōu)勢越來越明顯的馬太效應(yīng)。二是有經(jīng)費缺口。如湖南、河南、山西和陜西等省每人每年2—5元，只能根據(jù)劃撥經(jīng)費多少及輕重緩急排序。三是缺預(yù)算有補償。社區(qū)教育分布在大中城市邊緣地段；有的依部門工作重心劃撥一點、有的從教育附加給一點、有的從文明及魅力城市創(chuàng)建中撥付。四是教育機構(gòu)自籌經(jīng)費。這些地區(qū)或者單位經(jīng)濟條件相對較好、領(lǐng)導(dǎo)善謀事、能干事、愛干事、會創(chuàng)新。如湖北社區(qū)教育的標桿十堰電大切合“三產(chǎn)三農(nóng)及三生”實情開辟了十幾個試點，通過先行先試的方式推動和服務(wù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。異途同歸，經(jīng)費取決于有沒有終身教育立法、明確的編制機構(gòu)和經(jīng)費預(yù)算，以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、領(lǐng)導(dǎo)重視程度和所處特殊地域或民族特色。

(四)服務(wù)質(zhì)量劣

一是認識差異。絕大多數(shù)都在竭盡探索實踐、全面推廣，也有地方舉棋不定、觀望等待，認為沒必要再強行植入社區(qū)教育。二是思維定勢偏差。人們常習慣于上行下效式工作作風，對行政命令式事項或唯一把手指令馬頭是瞻，對沒有考核指標的工作漫不經(jīng)心。三是庸官懶政。個別庸人當官怕出錯、怕?lián)熁蜃坟?，有的疲于?yīng)付作表面工作、有的以文件落實文件。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須充分通過指令、精神、物質(zhì)乃至科學的制度和考評機制調(diào)動積極性。

(五)工作銜接差

一是推諉扯皮，不作為。在不同行業(yè)協(xié)調(diào)中、在下級尋求上級出臺政策或經(jīng)費事務(wù)中，很多部門的擔當精神、創(chuàng)新能力不足。二是出工不出力，慢作為。下個文、蓋個章、出個場，遇事推諉。三是配合不到位，難作為。耗費過多時間和精力協(xié)調(diào)瑣碎小事令人心力交瘁，政商環(huán)境和公仆精神有待提高。

三、優(yōu)化社區(qū)教育政策體系

(一)融入國家戰(zhàn)略

將社區(qū)教育融入國家戰(zhàn)略，通過社區(qū)展現(xiàn)我國現(xiàn)代化治理體系和治理能力。一是構(gòu)建防控長效機制。以社區(qū)為陣地、以教育為抓手，構(gòu)建重大疫情及突發(fā)事件防控長效機制。加強最基層、最具體、最基礎(chǔ)的事務(wù)性管理，形成“學校治理、單位治理、社區(qū)治理、公共治理”和“學校人、單位人、社區(qū)人、公共場所人”兩個陣地，進而規(guī)范行為、解決問題、化解矛盾、促進公正、應(yīng)對風險、保持穩(wěn)定。[2]如“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用……使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘”為全世界贏得一個多月的“機會窗口”，為全球疫情防控示范了中國方案，分享了信息和成功經(jīng)驗。二是統(tǒng)籌均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。通過地域間東部沿海發(fā)達地區(qū)與西部貧困落后地區(qū)聯(lián)姻，如擴大“東西部社區(qū)教育聯(lián)盟結(jié)對活動”成果；轄域內(nèi)城市帶動農(nóng)村，如推廣“全國學習型城市建設(shè)聯(lián)盟成員城市”和“中部省會及先行的市州與本省縣區(qū)結(jié)對”數(shù)量；項目中成熟品牌，如“中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育數(shù)字化學習聯(lián)盟”“i-實驗室項目”“終身學習品牌項目”以及“百姓學習之星”等方式，形成城鄉(xiāng)均衡協(xié)同發(fā)展。三是把黨支部建到居民小區(qū)。黨員干部主動沉入“人人有責、人人盡責、人人享有”的社區(qū)治理共同體，時刻展現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進性，讓干部在危難時刻看大門、黨員為困難群眾運送物資成為和平時代的新常態(tài)。四是建立專兼結(jié)合的隊伍。征集穩(wěn)固的義工隊伍，定期對社區(qū)干部、網(wǎng)格員、下沉社區(qū)的黨員干部和志愿者進行知識更新和技能培訓(xùn)；以“知法懂法用法”規(guī)避法盲蠻干和枉法，明白最基層最具體的社區(qū)工作“第一講情、第二講理、第三才講法”，要曉之以情、動之以理。五是確保后發(fā)優(yōu)勢。社區(qū)教育進展遲緩的后進地區(qū)大可不必盲目跟風，應(yīng)切合自身實際興利除弊、有所為有所不為。選擇能落地生根的經(jīng)驗，在別人走過的路上開辟新路；規(guī)避先行者驗證過的誤區(qū)，講原則守規(guī)矩，不做冒險或無為模仿，度身定制特色路徑。

(二)科學謀劃體系

1.國家層面高屋建瓴，頂層設(shè)計

從國家發(fā)展戰(zhàn)略和長治久安的角度出發(fā)，出臺社區(qū)教育相關(guān)條例、法規(guī)、政策和文件，分清輕重緩急、界明相關(guān)部門責權(quán)利關(guān)系，推廣普及有理論研究、經(jīng)試點探索、已形成經(jīng)驗的社區(qū)教育。督導(dǎo)各級政府把社區(qū)教育納入當?shù)匚拿鲃?chuàng)建和年度業(yè)績考核之中，與文明城市、文明單位評選掛鉤，與一把手績效考評相連。

2.部委局辦各自側(cè)重，協(xié)同發(fā)力

一是科學分工與協(xié)作。查處各自為政和推諉扯皮等內(nèi)耗現(xiàn)象，達成縱橫交融效應(yīng)，即在縱向?qū)蛹壜鋵嵎矫孀陨隙乱粭l線一以貫之，逐層監(jiān)督；在橫向聯(lián)絡(luò)方面有主有次，同心協(xié)力一條心、一舉多得。二是形成立體交叉管理模式。通過社區(qū)網(wǎng)格“落腳”到社區(qū)教育大學、學院、中心和工作站，形成層層推動、環(huán)環(huán)相扣的全域社區(qū)教育建構(gòu)，以“承辦單位”牽頭當?shù)亻_展社區(qū)教育。

3.省市縣鄉(xiāng)逐級落實，拾遺補缺

經(jīng)驗表明，政府進位與政策到位是社區(qū)教育健康發(fā)展的生命線。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。建議各地由一名常委任社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長，協(xié)調(diào)整合部門聯(lián)動機制、保障場地與設(shè)施，制定具體的建設(shè)及考核指標體系；由編辦核定當?shù)厣鐓^(qū)教育大學機構(gòu)代碼、確定人員編制，由財政將人均不少于6元/年的社區(qū)教育經(jīng)費列入常規(guī)年度預(yù)算。二是查擺落實不力的層級政府。排查未轉(zhuǎn)發(fā)文件和未出臺《XX省(市區(qū))終身教育促進條例》的層級政府，讓市州縣區(qū)深度融合、齊頭并進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、落到實處。

(三)規(guī)范操作過程

1.自發(fā)性

自發(fā)性是社區(qū)教育的源動力，要鼓勵、引導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)和包裝推廣經(jīng)典社區(qū)教育項目及活動。依文件要求和既定方案，對標對表逐項核查落實，在方針政策與法規(guī)貫徹實施過程中追本索源，不走樣、無差錯、零失誤、零容忍。調(diào)動主觀能動性，依托基層工作人員和志愿者自發(fā)組織百花齊放的社區(qū)教育。

2.有所為

社區(qū)教育要切中關(guān)鍵。如威遠縣以黨的方針政策為抓手、以活動為載體、以提高素質(zhì)為核心、以社會治安與穩(wěn)定為目標，對社區(qū)刑滿人員進行矯正教育，打造了“學習型、和諧型、穩(wěn)定型”的社會治理新模式，成了全國社區(qū)教育實驗區(qū)；新疆等少數(shù)民族地區(qū)以民族團結(jié)和穩(wěn)定為基石，以學校和社區(qū)教育資源為依托，建立“五愛五老教育陣地”(愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義，老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士和老模范)做實關(guān)工委工作，為普及普通話、提高兒童人文素養(yǎng)、增強書香社區(qū)以及中青年傳承傳統(tǒng)手藝和配套一帶一路做各類轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

3.不干涉

要鼓勵、引導(dǎo)、拔高、推廣基層社區(qū)教育活動，不越位錯位和喧賓奪主，不替基層組織作決定。讓社區(qū)禮堂、黨員課堂、流動公堂、宗室祠堂、綜治論堂、道德講堂、技能殿堂成為居民安全體驗、提升素養(yǎng)與技能的大課堂，輔以攝影沙龍、書畫苑、合唱團、舞蹈對、健康之友、留守兒童關(guān)愛之家等載體，將居民“柴米油鹽醬醋茶和琴棋書畫詩酒花”高效銜接、融為一體。

4.敢擔當

與最基層打交道看似繁枝末節(jié)，實則細微之處見精神。個別“年輕化、學歷高、見識廣、雄心大”的基層社區(qū)干部無論知識結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代意識還是國際視野均令人欽佩，卻因過于“怕出錯、怕出事、怕?lián)?、怕追究”而少年老成，處處思葸不前、瞻前顧后，因不懂融洽溝通而讓老百姓敬而遠之，嚴重敗壞了黨和政府形象。該現(xiàn)象警示我們在選拔、培養(yǎng)、鍛煉和使用干部過程中要善于放手、敢于亮劍，嚴格把握失誤與失職、敢為與亂為等界限。讓干部真正把群眾放在心里，甘于讓老百姓為其評功立傳。在推行容錯糾錯機制中鼓勵干部大膽創(chuàng)新，讓“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”蔚然成風，讓善謀、善為、善行、善戒，能作為、敢作為、想作為、有作為，以及無私、無畏、無愧、無悔者天地寬。

(四)凸顯特色共享

1.做當?shù)靥厣Y源

推動社區(qū)教育機構(gòu)與當?shù)鼐C合服務(wù)中心、科普e站等設(shè)施統(tǒng)籌聯(lián)動與信息共享，探索可持續(xù)發(fā)展的地域特色資源。實現(xiàn)確保有、力爭優(yōu)、橫向溝通、縱向銜接的“從學前教育到老年教育、從學校教育到社區(qū)教育、從學歷教育到非學歷教育、從素質(zhì)教育到技能培訓(xùn)、從城市市民教育到鄉(xiāng)村農(nóng)民教育”，形成“全員、全程、全域、全面”的開放式終身教育體系，搭建“人人樂學、時時能學、處處可學、事事有學”的終身學習公共資源平臺，實現(xiàn)“學習意識普遍化、學習行為終身化、學習體系社會化、學習形式科學化”的泛在學習。

2.做社區(qū)教育品牌

湖南以職教中心、電大、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、科普學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為“根據(jù)地”建立學習服務(wù)圈，開啟圖書館、科技館、文化館、博物館、體育場館等公共設(shè)施免費開放優(yōu)秀品牌模式。以此為鑒，挖掘資源，整理信息，既回歸原貌的復(fù)古，也融入時代與現(xiàn)代化元素，將縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落的特色地域、風土民俗作成當?shù)厣鐓^(qū)教育品牌資源，通過實物和電子等多種媒介將“文字、圖片、錄音、視頻”編輯提煉后成文出書、輯集成冊，迎合現(xiàn)代人們學習閱讀習慣與獲取資源方式。

3.線上線下共享延伸

一是線下實踐。完善社區(qū)教育資源共享和公共服務(wù)平臺，集聚整合優(yōu)質(zhì)資源并精準推送，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”學習服務(wù)模式和可持續(xù)發(fā)展的資源開放共享機制。線下社區(qū)教育要圍繞人口老齡化、社會穩(wěn)定、重大疾病防控以及突發(fā)安全事件開展理實相生的研究，將社會性需求向個性化需求偏移，并貫穿于社區(qū)教育制度化、體系化發(fā)展歷程。搶抓國家、省市社區(qū)教育活動周、特殊政策、重大事件等契機，利用大公司做公益、搞促銷、做宣傳等機緣；以實物、圖片為主呈現(xiàn)紅色教育、消防觀摩演練等實踐基地，以舉辦講座、展覽展示、科普教育、異地交流等方式共享成果。二是線上共享。“我國9.04億網(wǎng)民已習慣無處不在的網(wǎng)絡(luò)生活，8.97億手機網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)比例高達99.3%”，[3]未來人們學習需求的空間將隨著科技推進無限拓展。必須借助萬物互聯(lián)互通、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和人機交互技術(shù)，實現(xiàn)資源及信息的唯一性和共享性，減少層層建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺和發(fā)布雷同信息，通過線上傳播當?shù)靥厣鸵M外地文化。三是空間拓展。隨著全納教育興起和社會轉(zhuǎn)型的深入，社區(qū)教育也要在時間與空間維度上延伸。以特色資源和多元化學習形式，滿足居民“生活、閑暇、旨趣、交往、健康”等需求所延展映射的譜系時空。[4]

(五)打通全域教育

智造時代打破了傳統(tǒng)意義上的界限，社區(qū)教育與全域教育不再局限于學校，而是遍布全域時空。但學歷教育與非學歷教育融合發(fā)展機制未健全、規(guī)劃不完善、政策沒保障，須通過學分銀行打通二者關(guān)隘壁壘。[5]一是以學分銀行耦合社區(qū)教育機理。要以“學分銀行”服務(wù)體系、成果目錄、相關(guān)標準、學習檔案、轉(zhuǎn)換規(guī)則、網(wǎng)上服務(wù)等要素與各培訓(xùn)機構(gòu)、成人學校、網(wǎng)絡(luò)教育、技校中職及高專職業(yè)教育(1+x證書)、本科及研究生教育有機結(jié)合、互融對接和轉(zhuǎn)化互認，實現(xiàn)各類教育之間課程縱向銜接和橫向?qū)W分順逆轉(zhuǎn)換。[6]二是以學分激發(fā)全民參與社區(qū)教育的積極性。要發(fā)揮“學分”價值聚合、成果轉(zhuǎn)換、成效評價等功能，讓無用之學變得有用，讓內(nèi)發(fā)所學變得有趣。以學分對接量化社區(qū)教育成果，讓學習成為不由自主的自覺，讓教育成為生命不息的使命。三是以公用公允的標準打通全域教育。以公開公平公正公認的“計量標準”，保證學習成果相互認證、等值轉(zhuǎn)換替代和積累換證，使學校與機構(gòu)、學歷與非學歷、知識與技能、全域教育和社區(qū)教育在“個人信息、學習過程、成果積累、資源共享”等各項管理實現(xiàn)一站式、能閉合的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。[7]

四、結(jié)束語

總之，社區(qū)教育得益于終身學習思潮推動、得益于學習型社會實踐、得益于科技衍生和技術(shù)更迭。我們應(yīng)以社區(qū)為單位，調(diào)配共享即有資源、挖掘開發(fā)潛在資源，讓各類教育資源自治共享。