萬(wàn) 蓉，馬麗華

(1.上海老年大學(xué) 研究室，上海 200011；2.華東師范大學(xué) 教育學(xué)部，上海 200062)

社區(qū)教育與老年教育是終身教育領(lǐng)域的兩個(gè)重要概念，兩類(lèi)教育的融合是當(dāng)前老齡化程度加劇、老年教育需求激增狀況下的重要論題，“構(gòu)建社區(qū)教育與老年教育一體化格局”[1]迫在眉睫。然而，由于各自辦學(xué)主體上的天然差異，多年來(lái)，社區(qū)教育與老年教育的壁壘仍未真正打破，資源缺乏有效配置。只要教育資源存在不同的利用主體與目標(biāo)，就存在教育資源配置問(wèn)題。如何在“構(gòu)建面向全民學(xué)習(xí)的終身教育體系”的背景下，使社區(qū)教育和老年教育有效融合，是當(dāng)前終身教育理論體系中的重要問(wèn)題。

促成老年教育與社區(qū)教育的融合并貫穿于教育服務(wù)的全過(guò)程，形成資源融合效應(yīng)，已成為當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育繼續(xù)發(fā)展最為迫切的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。社區(qū)教育發(fā)展取決于兩個(gè)基本因素：社區(qū)教育生態(tài)位及該生態(tài)位中資源的數(shù)量和有效性。教育資源具有主體共建、共享、共贏的需求，資源融合是對(duì)現(xiàn)有資源在最大程度上進(jìn)行合理的資源科學(xué)配置，有機(jī)整合。要從微觀層面探明社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)，通過(guò)改善、優(yōu)化各構(gòu)成要素間的互動(dòng)和整合，發(fā)揮其應(yīng)有作用；同時(shí)應(yīng)當(dāng)從宏觀層面加強(qiáng)社區(qū)教育系統(tǒng)與外部環(huán)境的聯(lián)系，從而使社區(qū)教育與社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。為此，本研究從生態(tài)學(xué)視角切入，分析社區(qū)教育和老年教育生態(tài)系統(tǒng)存在的問(wèn)題及其原因，分析社區(qū)教育和老年教育如何應(yīng)對(duì)政府資源單一性依賴(lài)所帶來(lái)的問(wèn)題，提出社區(qū)教育發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)策略，提高社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、社區(qū)教育系統(tǒng)和老年教育系統(tǒng)的生態(tài)學(xué)闡釋

生態(tài)學(xué)與社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科交叉融合，為相關(guān)學(xué)科帶來(lái)新的視角。[2]生態(tài)系統(tǒng)是不可分割的有機(jī)整體，生態(tài)學(xué)所關(guān)注的是“共同體(Community)、生態(tài)系統(tǒng)(Ecosystem)和整體(Holism)”。[3]教育生態(tài)學(xué)作為一門(mén)新興的交叉學(xué)科，依據(jù)生態(tài)學(xué)的原理，研究各種教育現(xiàn)象及其成因，進(jìn)而揭示教育發(fā)展的趨勢(shì)和方向。[4]社區(qū)教育和老年教育從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)位(Ecological Niche)影響著社區(qū)教育和老年教育生態(tài)體系的平衡。社區(qū)教育和老年教育生態(tài)位表現(xiàn)為各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)及老年教育機(jī)構(gòu)在社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)中展現(xiàn)的功能與作用。深化社區(qū)教育與老年教育的資源整合有助于社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在服務(wù)老年人層面改善我國(guó)老年教育體系的生態(tài)銜接現(xiàn)狀，在辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)模式上尋求可持續(xù)發(fā)展的道路上彰顯生態(tài)鏈資源優(yōu)勢(shì)。

社區(qū)教育和老年教育都是一個(gè)具有生態(tài)演替的系統(tǒng)，有發(fā)生、形成和發(fā)展的過(guò)程，且在人的發(fā)展中不斷處于演替變化之中。同時(shí)社區(qū)教育和老年教育也是一個(gè)具有生態(tài)區(qū)域性特征的系統(tǒng)，其發(fā)展離不開(kāi)一定的社會(huì)環(huán)境。再者社區(qū)教育和老年教育也是一個(gè)多極的、多要素的、有序的和自我調(diào)節(jié)的系統(tǒng)，各生態(tài)組成部分都承擔(dān)和執(zhí)行著一定功能與動(dòng)能。社區(qū)教育系統(tǒng)和老年教育系統(tǒng)都是以人的行為為主導(dǎo)、教育環(huán)境為依托、教育資源流動(dòng)為命脈的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)?？梢?jiàn)，社區(qū)教育系統(tǒng)和老年教育系統(tǒng)都具備生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)演替、生態(tài)區(qū)域和能量流動(dòng)自我調(diào)節(jié)的特征，因此社區(qū)教育系統(tǒng)和老年教育系統(tǒng)從一定意義上說(shuō)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，處在一個(gè)復(fù)雜開(kāi)放的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中。

社區(qū)教育和老年教育系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)多維的環(huán)境，其制度生態(tài)環(huán)境制約著社區(qū)教育和老年教育的發(fā)展，需要改善不斷變化的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格說(shuō)，單一維度的問(wèn)題討論已無(wú)法突破社區(qū)教育和老年教育當(dāng)前面臨的發(fā)展困境，生態(tài)學(xué)理論為其發(fā)展提供了一種新的觀照思路。應(yīng)用生態(tài)學(xué)方法對(duì)社區(qū)教育和老年教育研究，目的在于分析社區(qū)教育系統(tǒng)和老年教育系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，解釋老年教育和社區(qū)教育融合發(fā)展的生態(tài)機(jī)制。

二、社區(qū)教育和老年教育融合的生態(tài)系統(tǒng)審視

回顧社區(qū)教育和老年教育發(fā)展歷程，兩者的資源配置在實(shí)踐活動(dòng)中，雖然有一定程度的整合，但辦學(xué)群落整體還存在因?yàn)闄?quán)利博弈和政出多門(mén)、體制不暢而導(dǎo)致的資源融合不優(yōu)和動(dòng)能不足的現(xiàn)象。

1.老年教育系統(tǒng)與外部環(huán)境的生態(tài)鏈不健全

從生態(tài)學(xué)的視角分析，社區(qū)教育各個(gè)構(gòu)成要素與周?chē)h(huán)境之間理應(yīng)構(gòu)成一個(gè)整體，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，使各個(gè)群落之間達(dá)到有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的、統(tǒng)一的生態(tài)平衡，即社區(qū)教育系統(tǒng)與其生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)。但是，老年教育系統(tǒng)資源嚴(yán)重失衡，以公辦機(jī)構(gòu)為主的教育機(jī)構(gòu)收取的學(xué)費(fèi)偏低，長(zhǎng)期依賴(lài)政府單一的供能渠道，外部環(huán)境投入的資金少，基本辦學(xué)規(guī)范缺乏；同時(shí)，受老年教育政策變化的影響，老年教育系統(tǒng)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)種群類(lèi)型和數(shù)量不斷變化，導(dǎo)致辦學(xué)協(xié)調(diào)性不高、關(guān)系復(fù)雜，不同類(lèi)型老年教育機(jī)構(gòu)之間的辦學(xué)生態(tài)位模糊，這些因素滯緩了老年教育整體改革進(jìn)程。社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)與外部社會(huì)系統(tǒng)在交換互動(dòng)中出現(xiàn)了供需不匹配和結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象從整體上影響了社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，外部生態(tài)環(huán)境中政策因子直接影響社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)的能量輸入。

當(dāng)前，中國(guó)已邁入了老齡化社會(huì)，成為世界上老齡人口最多和老齡人口增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。據(jù)國(guó)家人口統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，到2019年底，我國(guó)60歲以上老年人口2.53億，占總?cè)丝诒?8.1%；其中65周歲及以上人口1.76億，占總?cè)丝诒?2.6%。從速度上看，中國(guó)老齡人口增長(zhǎng)速度為全球平均水平的1.5倍。發(fā)展老年教育是應(yīng)對(duì)老齡化形勢(shì)的重要舉措已成為不少學(xué)者的共識(shí)，“對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)教育公平等一系列社會(huì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，發(fā)展老年教育是一個(gè)重要舉措”。[5]在老齡人口激增背景下出臺(tái)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，“意味著中國(guó)老年教育已處于新的時(shí)代方位之下”。[6]另一方面，越來(lái)越多的老年大學(xué)尤其是地級(jí)以上的老年大學(xué)都呈現(xiàn)不同程度的“一座難求”態(tài)勢(shì)，不少老年人為了進(jìn)入老年大學(xué)學(xué)習(xí)，徹夜排隊(duì)。新時(shí)代、新形勢(shì)下建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、滿(mǎn)足社會(huì)成員多樣化的學(xué)習(xí)需求勢(shì)必要求，“教育的機(jī)構(gòu)和手段必須大大增加，使人們比較容易得到教育，使個(gè)人有盡可能多的選擇機(jī)會(huì)”。[7]我國(guó)老年教育應(yīng)立足于老年人的切身利益，讓更多的老年人享受教育、享受文化。當(dāng)前，全國(guó)的老年教育機(jī)構(gòu)能夠直接招收的學(xué)習(xí)者僅為800多萬(wàn)人，占老年人口比僅3%，明顯存在供給不足的問(wèn)題。絕大多數(shù)老年人因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有機(jī)會(huì)參與老年教育，享受老年學(xué)習(xí)資源。更需注意的是，由于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)途徑的缺陷，這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)該主要是指參與老年教育的人次數(shù)而非人數(shù)；同時(shí)，參加遠(yuǎn)程教育、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)等多種形式學(xué)習(xí)的老年人群有很大交叉；老年教育機(jī)構(gòu)還活躍著一些50歲—60歲的退休人員(部分省市甚至將女性學(xué)員年齡放寬到了45歲以上)，也進(jìn)入了老年教育當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)范圍中。實(shí)際參與老年教育的人口比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前統(tǒng)計(jì)結(jié)論，老年教育的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需求和原設(shè)目標(biāo)，老年教育的發(fā)展從數(shù)量上講仍處于較低水平，質(zhì)量方面更缺乏有效的管理與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

2.生態(tài)位重疊降低了社區(qū)教育和老年教育生態(tài)運(yùn)行效能

生態(tài)位強(qiáng)調(diào)個(gè)體在生態(tài)系統(tǒng)中的位置和狀況。在社區(qū)教育生態(tài)環(huán)境中，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)因其不同因子組合影響而形成不同的生態(tài)位，不同生態(tài)位在社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)中具有不同的定位和功能。社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)理應(yīng)呈現(xiàn)復(fù)雜交錯(cuò)的生態(tài)位。但實(shí)際發(fā)展中我國(guó)社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，缺乏多樣化的生態(tài)位，社區(qū)教育生態(tài)演替滯后于外部社會(huì)環(huán)境發(fā)展要求，特別是社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)位的重疊使社區(qū)教育生態(tài)鏈運(yùn)行低效。

由于歷史原因，社區(qū)教育與老年教育在行政上分屬不同部門(mén)：社區(qū)教育由教育行政部門(mén)主管，老年大學(xué)(老年教育)由辦學(xué)主體與主體的上級(jí)行政部門(mén)負(fù)責(zé)。從全國(guó)范圍看，大多數(shù)老年大學(xué)屬于老干部系統(tǒng)主辦，由老干部局主管；部分老年大學(xué)由行業(yè)、企業(yè)、老齡委等主辦；少數(shù)老年大學(xué)隸屬于教育行政部門(mén)，省級(jí)以上老年大學(xué)僅上海老年大學(xué)屬于教育系統(tǒng)。老年教育天然存在辦學(xué)主體多元的現(xiàn)象，一方面可以促進(jìn)老年教育資源的多渠道供給，但同時(shí)也帶來(lái)了多個(gè)主管部門(mén)，形成業(yè)務(wù)流程多條線(xiàn)的局面，進(jìn)而造成信息的不對(duì)稱(chēng)，資源共享出現(xiàn)條塊分割的狀態(tài)，造成“不同部門(mén)責(zé)權(quán)利劃分不明確，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在實(shí)踐中各部門(mén)權(quán)責(zé)混亂，相互推諉，溝通與協(xié)作少，重復(fù)建設(shè)，老年教育運(yùn)行效率低下，影響老年教育的進(jìn)一步發(fā)展”。[8]因?yàn)檗k學(xué)主體或所屬部門(mén)的不同，使社區(qū)教育與老年教育存在天然壁壘，資源無(wú)法互通。

因?yàn)樯鐓^(qū)教育系統(tǒng)和老年教育系統(tǒng)生態(tài)的多元性和復(fù)雜性，本研究主要以現(xiàn)有的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)(主要以地級(jí)以上廣播電視大學(xué)為依托)為主要視角，研究二者融合的可能性和路徑。從全國(guó)層面看，很多省市的社區(qū)教育已建立了較完善的管理網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)有社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)主要依托廣播電視大學(xué)(部分省市近年改稱(chēng)“開(kāi)放大學(xué)”)，采取的方式是市級(jí)廣播電視大學(xué)經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意，加掛社區(qū)大學(xué)牌子或下設(shè)專(zhuān)門(mén)性社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，區(qū)縣電大成立社區(qū)教育學(xué)院，指導(dǎo)街、鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校和居村委社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)(社區(qū)學(xué)習(xí)中心)，這樣形成四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。其中社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院以指導(dǎo)服務(wù)、資源建設(shè)、區(qū)域引領(lǐng)等作為自身主要定位，大多不直接開(kāi)設(shè)面向?qū)W員的課程。如上海市以市教委2號(hào)文件為指導(dǎo)，成立了區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院，作為區(qū)域社區(qū)教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位；上海開(kāi)放大學(xué)(原上海廣播電視大學(xué))下設(shè)“上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心辦公室”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市學(xué)指辦”，為開(kāi)放大學(xué)內(nèi)設(shè)部門(mén))，對(duì)各區(qū)社區(qū)學(xué)院行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院在行政上屬于區(qū)教育行政部門(mén)主管，業(yè)務(wù)上接受開(kāi)放大學(xué)內(nèi)設(shè)社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)——市學(xué)指辦指導(dǎo)，這是比較常見(jiàn)的社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)體系，這一網(wǎng)絡(luò)相對(duì)系統(tǒng)而獨(dú)立，充分發(fā)揮了促進(jìn)區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展的作用，但幾乎不涉及老年教育層面的管理與指導(dǎo)，與社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)(區(qū)以下的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)往往也承擔(dān)了老年教育的職能)之外的老年教育機(jī)構(gòu)更是幾乎沒(méi)有業(yè)務(wù)聯(lián)系，自身直接辦學(xué)的也極少且不專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人群提供教育服務(wù)。另一方面，老年教育工作則由市教委牽頭的“上海市老年教育工作小組辦公室”(簡(jiǎn)稱(chēng)“市小組辦”)承擔(dān)。二者業(yè)務(wù)上本存在天然密切關(guān)聯(lián)，卻在實(shí)際工作中各自為政，極少溝通與協(xié)作，這種狀態(tài)一方面造成落實(shí)各自相關(guān)工作時(shí)存在交叉、重疊的問(wèn)題，資源無(wú)法互通，效率較低；另一方面在很大程度上影響了基層的社區(qū)學(xué)校(承擔(dān)基層老年教育職能，既是基層社區(qū)學(xué)校，又加掛了老年學(xué)校牌子)往往在不同條線(xiàn)上接到相似工作任務(wù)，應(yīng)接不暇，造成行政成本居高不下，行政管理水平偏低的結(jié)果；在全市性的重大品牌項(xiàng)目如學(xué)分銀行、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)推動(dòng)、學(xué)習(xí)節(jié)活動(dòng)組織等工作過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)阻礙重重，“不能適應(yīng)學(xué)習(xí)者非連續(xù)的、散在的學(xué)校學(xué)習(xí)以及其他途徑的其他形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)”。[9]

三、社區(qū)教育和老年教育健全教育生態(tài)環(huán)境的可能性

系統(tǒng)中任何要素的變化，不可避免地對(duì)其他要素產(chǎn)生影響，從而影響系統(tǒng)效能的發(fā)揮。社區(qū)教育和老年教育密切相關(guān)，其生態(tài)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)的不平衡性，影響到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的生存和發(fā)展，要促進(jìn)這一生態(tài)的健全性和平衡性，具備客觀可能性。

1.社區(qū)教育系統(tǒng)和老年教育系統(tǒng)的生態(tài)關(guān)聯(lián)性

按照生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)，“任一生態(tài)因子總要與周?chē)h(huán)境經(jīng)常不斷地處于相互交換之中”，[10]社區(qū)教育和老年教育與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等也一定存在著各種資源、各種形式的能量交換的過(guò)程，且與他們之間是一種相互依存的關(guān)系。相應(yīng)的，社會(huì)關(guān)聯(lián)性因素的變化也影響和制約著社區(qū)教育和老年教育系統(tǒng)的變化和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。社區(qū)教育和老年教育的資源形式、相互依存的天然屬性，是兩者教育資源潛力充分發(fā)揮的可能性所在。同時(shí)，由于其服務(wù)于社會(huì)人群的特殊共性，其對(duì)象存在較明顯的重合(社區(qū)教育在實(shí)際上主要服務(wù)于老年人群)，進(jìn)而帶來(lái)了教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式的一致性。

近年來(lái)，全國(guó)社區(qū)教育取得了較大發(fā)展，全國(guó)各省市的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)較為完善。在教育部及各級(jí)人民政府頒發(fā)的多個(gè)重要文件中，都明確提到了“老年人群是社區(qū)教育的重點(diǎn)服務(wù)人群”。如《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》(教職成[2016]4號(hào))中就指出“社區(qū)教育的重點(diǎn)是老年教育”，在明確社區(qū)教育的主要任務(wù)時(shí)要求：“提高服務(wù)重點(diǎn)人群的能力”“大力發(fā)展老年教育。將老年教育作為社區(qū)教育的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善基層社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”。[11]又如安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于加快“十三五”期間老年教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦秘〔2017〕46號(hào))中也在社區(qū)教育主要任務(wù)中要求：“優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。把老年教育作為發(fā)展社區(qū)教育的重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育服務(wù)體系”。[12]

2.社區(qū)教育系統(tǒng)和老年教育系統(tǒng)的生態(tài)共生性

在生態(tài)系統(tǒng)中，從廣義上說(shuō)，生活在一起的任何不同的生物之間由于享有共同的生存空間，所有種群間都是相互作用的共生關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)中的負(fù)相互作用(Negative interaction)和正相互作用(Positive interaction)會(huì)影響個(gè)體間的適合度。共生的特性要求社區(qū)教育和老年教育系統(tǒng)在主體與環(huán)境的互動(dòng)中形成一個(gè)和諧的有機(jī)整體。不同教育機(jī)構(gòu)和組織之間的關(guān)系更多表現(xiàn)為同一區(qū)域或同一級(jí)別的教育都在教育經(jīng)費(fèi)、師資等方面存在競(jìng)爭(zhēng)，但“互利共生是兩個(gè)相互作用物種最強(qiáng)的和有利的作用方式”。[13]因此在老年教育和社區(qū)教育的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)提倡在教育機(jī)構(gòu)和個(gè)體的共生中成長(zhǎng)與發(fā)展。

對(duì)于社區(qū)教育和老年教育機(jī)構(gòu)來(lái)講不僅面臨著如何促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)作問(wèn)題，也面臨著如何優(yōu)化內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。就本質(zhì)而言，社區(qū)教育與老年教育具備共同的價(jià)值導(dǎo)向和學(xué)理基礎(chǔ)，二者的目標(biāo)、內(nèi)容及方法都有高度的相通相容之處。社區(qū)教育與老年教育在概念上就存在一定的交叉性和共生性，其內(nèi)涵和外延都有明顯區(qū)別；同時(shí)，由于在終身教育體系中重點(diǎn)服務(wù)人群的重合性，又存在一定關(guān)聯(lián)。

首先，從概念的界定來(lái)說(shuō)，2006年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)對(duì)社區(qū)教育作了定義：“在社區(qū)中，開(kāi)發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開(kāi)展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)”。[14]老年教育則是從教育的對(duì)象上來(lái)命名的。這種服務(wù)對(duì)象上的部分重合及其帶來(lái)的課程與教學(xué)組織形式的重合，是社區(qū)教育與老年教育融合的基礎(chǔ)。

需要進(jìn)一步注意的是，國(guó)標(biāo)的這一定義，以社區(qū)為教育的場(chǎng)所概念定義，是西方概念引入時(shí)產(chǎn)生的誤區(qū)：社區(qū)教育的概念來(lái)自西方，翻譯“community”一詞為“社區(qū)”，但community一詞，除了社區(qū)的意思之外，也對(duì)應(yīng)漢語(yǔ)的“社會(huì)”一詞，意為“一定范圍內(nèi)的社會(huì)”“由同住一地區(qū)或一國(guó)的人所構(gòu)成的社會(huì)或社區(qū)”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)所提出的“社區(qū)全體成員”對(duì)象有一定模糊性(可以說(shuō)，所有受教育者都在一定社區(qū)中接受教育，所有教育機(jī)構(gòu)也都在一定社區(qū)中，所有教育活動(dòng)也都發(fā)生在一定社區(qū)中)，當(dāng)教育的概念包括了一切教育形式和教育人群時(shí)，其內(nèi)涵與外延就存在不可信性，不符合概念的定義要求。從當(dāng)前中國(guó)社區(qū)教育的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)教育不應(yīng)當(dāng)是某一類(lèi)教育的概念，而是以社區(qū)為供給方，面向全體社區(qū)居民提供的教育服務(wù)，這種服務(wù)可能是場(chǎng)地、師資、課程、活動(dòng)組織中的一項(xiàng)或多項(xiàng)，不能簡(jiǎn)單的理解為“面向社區(qū)居民開(kāi)展的教育或活動(dòng)”，它有別于一般意義上的教育的概念，更傾向于公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，是“社區(qū)服務(wù)”的一部分。只有從這一維度進(jìn)行概念的界定，才能從根本上厘清社區(qū)教育與老年教育兩個(gè)概念的邊界，避免得出“老年人是社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象之一，所以老年教育是社區(qū)教育的一部分”這樣的模糊界定，而這一模糊界定當(dāng)前為學(xué)界廣泛采用，正是因?yàn)楦拍畹哪：攀股鐓^(qū)教育工作者往往處于一種服務(wù)對(duì)象與研究對(duì)象的迷茫中。當(dāng)前已有部分學(xué)者注意到了社區(qū)教育概念與一般教育所指范疇的明顯差異，如王燕枝等就提出：“教育和公共服務(wù)作為社區(qū)治理的途徑，是“軟性公共品”的公共服務(wù)。以社區(qū)教育作為完善社區(qū)公共服務(wù)、擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給的目標(biāo)，很好地呼應(yīng)了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”，[15]將“公共服務(wù)供給”因素引入社區(qū)教育的核心涵義。

相對(duì)于社區(qū)教育的概念而言，老年教育因其對(duì)象的確定性和一貫性，具有較為清晰的界定?！缎戮幚夏陮W(xué)詞典》認(rèn)為，“老年教育是由教育者按照一定的社會(huì)要求，向老年人施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，以使他們的身心發(fā)生預(yù)期變化的活動(dòng)”。也有學(xué)者提出，老年教育是“教育者根據(jù)社會(huì)的要求和老年人的需要及特點(diǎn)，有目的、有組織地對(duì)老年人所提供的非傳統(tǒng)的、具有老年特色的終身教育活動(dòng)。它是終身教育老年階段一切教育的總和，包括正規(guī)、非正規(guī)和非正式老年教育，是終身教育中的最后階段”。[16]國(guó)際上把老年教育稱(chēng)為“第三年齡教育”，老年大學(xué)稱(chēng)為“第三年齡大學(xué)”(University of Third Age，簡(jiǎn)稱(chēng)U3A)，如1973年成立的歐洲第一所老年大學(xué)，其名稱(chēng)就是“圖魯茲第三年齡大學(xué)”。老年教育起步較早的英國(guó)現(xiàn)在約有1000多所“第三年齡大學(xué)”，超過(guò)40萬(wàn)的學(xué)員。第三年齡的概念來(lái)自于世界衛(wèi)生組織對(duì)人的生理年齡階段的劃分，主要指“60或65歲以上人群，此階段的人開(kāi)始了離退休生活，角色與社會(huì)地位發(fā)生了改變”。[17]是“相對(duì)健康、有自理能力和活躍性的老年群體，是戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地中的老年人”。[18]“第三年齡”作為新興名詞，是指相對(duì)于青少年期、職業(yè)期的人生的第三階段，主要是“職業(yè)生涯結(jié)束后的退休年齡階段”。1978年，國(guó)際老年大學(xué)協(xié)會(huì)(又稱(chēng)“第三年齡大學(xué)聯(lián)盟”)International Association of the Third Age University(AIUTA)成立，是較有影響力的老年教育組織，現(xiàn)有成員超過(guò)5 000個(gè)，現(xiàn)任主席為法國(guó)學(xué)者弗朗索瓦·維拉斯教授。中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)于1990年加入該組織，是其最大的團(tuán)體成員，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)、廣州市政協(xié)、上海老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人都先后擔(dān)任過(guò)AIUTA的重要職務(wù)。

其次，從整體上說(shuō)，社區(qū)教育承擔(dān)“面”的終身教育，即偏重于終身教育體系的構(gòu)建與管理效能的實(shí)現(xiàn)；老年教育往往以機(jī)構(gòu)形式承擔(dān)“點(diǎn)”的教育，即為特定人群提供適需課程(老年教育發(fā)展到當(dāng)今其課程仍以休閑類(lèi)為主，學(xué)習(xí)存在鮮明的適需性、愉悅性、非功利性等特點(diǎn))。

第三，從工作對(duì)象上來(lái)說(shuō)，社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象是一定范圍內(nèi)的所有人群；老年教育的服務(wù)對(duì)象則是相應(yīng)的老年人群(一般是指達(dá)到退休年齡的人群)。社區(qū)教育的服務(wù)人群本是各年齡段覆蓋，包括青少年校外教育、白領(lǐng)教育、老年人教育等多個(gè)方面，但因?qū)W校教育密度較大、白領(lǐng)工作緊張，都很難經(jīng)常性參與到社區(qū)提供的教育服務(wù)當(dāng)中；而老年人因職業(yè)生涯結(jié)束，閑暇時(shí)間較多，往往在事實(shí)上成為了社區(qū)教育的主要參與者和服務(wù)對(duì)象。社區(qū)教育與老年教育就在辦學(xué)形式和辦學(xué)層次形成一種相互聯(lián)系、相互依存的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和生態(tài)體系，社區(qū)教育體系的多形式存在對(duì)充分利用教育資源有積極的作用。

3.社區(qū)教育系統(tǒng)和老年教育系統(tǒng)的生態(tài)可控性

“人類(lèi)是站在他所在的生態(tài)系統(tǒng)的最高控制點(diǎn)上”，[19]生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制的不是生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程，“而是人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于這些過(guò)程和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)果的影響”。[20]

社區(qū)教育系統(tǒng)和老年教育系統(tǒng)都由一定的物質(zhì)、人力資源組成，其生態(tài)系統(tǒng)具有可控性，研究二者發(fā)展的各種要素發(fā)現(xiàn)，其可控性體現(xiàn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、資源配置、質(zhì)量控制等方面。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社區(qū)教育系統(tǒng)與老年教育系統(tǒng)的管理生態(tài)優(yōu)化、運(yùn)行方式科學(xué)、資源共享有效、質(zhì)量監(jiān)控到位，進(jìn)而全面提升其生態(tài)的平衡性與資源的管理與配置的效能，從而加強(qiáng)其生態(tài)質(zhì)量的改善。

四、社區(qū)教育和老年教育融合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的路徑

社區(qū)教育和老年教育是體制機(jī)制、師資隊(duì)伍、社會(huì)資源等多個(gè)要素組成的相互依存的有機(jī)整體。社區(qū)教育和老年教育資源的“自然稟賦”的共享特征，決定了其教育資源配置應(yīng)具有增值性特征。生態(tài)學(xué)視角下，兩者教育資源優(yōu)化配置過(guò)程可以從生態(tài)位效應(yīng)、長(zhǎng)尾效應(yīng)、限制性因子和生態(tài)發(fā)展鏈中汲取理論支撐，并由此構(gòu)建出社區(qū)教育和老年教育資源優(yōu)化配置生態(tài)系統(tǒng)模型。對(duì)此，本研究認(rèn)為調(diào)控和優(yōu)化社區(qū)教育生態(tài)區(qū)域資源配置可以采取以下具體措施：

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)生態(tài)位和質(zhì)量生態(tài)位

生物的趨同和趨異現(xiàn)象是通過(guò)自身的發(fā)展來(lái)適應(yīng)環(huán)境，教育生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)很大程度上也是“通過(guò)自身的變革來(lái)適應(yīng)”。[21]在社區(qū)教育和老年教育生態(tài)系統(tǒng)中，由于生態(tài)主體本身就是多層次、多維度的，所以適應(yīng)也是一種漸進(jìn)的有序的系統(tǒng)載體對(duì)其周?chē)唧w生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)過(guò)程和功能完善的過(guò)程。如何釋放社區(qū)教育和老年教育的新動(dòng)能，在已取得成就的基礎(chǔ)上，需要認(rèn)真進(jìn)行謀劃和頂層設(shè)計(jì)，充分挖掘、整合和運(yùn)用兩者的教育資源。

社區(qū)教育和老年教育的諸要素在特定時(shí)間與空間上普遍聯(lián)系，呈現(xiàn)出復(fù)雜結(jié)構(gòu)?；诳沙掷m(xù)發(fā)展和終身教育的理念，我國(guó)社區(qū)教育系統(tǒng)和老年教育系統(tǒng)的鏈接和資源的融合亟須重新定位。在體制結(jié)構(gòu)上，新時(shí)期需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育與老年教育的互利共生共享機(jī)制，弱化“政出多門(mén)”“各自為營(yíng)”的辦學(xué)模式，共同融入終身教育整體發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略。在形式結(jié)構(gòu)上，社區(qū)教育發(fā)展歷程表明，該系統(tǒng)一直在不斷增加新的辦學(xué)物種和種群，加快推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)教育的融合。根據(jù)我國(guó)社區(qū)教育系統(tǒng)和老年教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，不同教育形式融合統(tǒng)一需要自上而下進(jìn)行，在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展充分考慮區(qū)域發(fā)展的差異性，根據(jù)地方的實(shí)際需求，進(jìn)行社區(qū)教育和老年教育的融合改革。質(zhì)量生態(tài)位是我國(guó)社區(qū)教育和老年教育能否保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。“一座難求”現(xiàn)象背后反映的是當(dāng)前社區(qū)教育和老年教育辦學(xué)主要矛盾已經(jīng)演變?yōu)槿藗內(nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化的教育需求與社區(qū)教育和老年教育供給不足之間的矛盾，當(dāng)下許多學(xué)者都注意到了社區(qū)教育和老年教育的經(jīng)費(fèi)都明顯不足，老年教育和社區(qū)教育的融合可能是破解現(xiàn)有發(fā)展難題的有效之法。

中國(guó)老年教育發(fā)展歷程中，以各部門(mén)自辦老年教育為主力軍，還未形成全社會(huì)的合力，這也是當(dāng)前老年教育資源供給不足的重要原因之一；另一方面，由于近年來(lái)普通高校大幅擴(kuò)招，以解決職業(yè)期學(xué)歷提升需求(即學(xué)歷補(bǔ)償教育)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)各級(jí)開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)(原廣播電視大學(xué)或已掛牌開(kāi)放大學(xué)的機(jī)構(gòu))普遍存在生源下降的現(xiàn)狀。其原因在于“人口數(shù)量的減少、高等教育擴(kuò)招的推行、高校注冊(cè)入學(xué)、成人教育的推廣導(dǎo)致開(kāi)放教育的生源縮減，加劇招生的難度”。以上海開(kāi)放大學(xué)為例，在2003年起的近十年期間，在校學(xué)生規(guī)模曾一度超過(guò)10萬(wàn)人，成為“巨型大學(xué)”，年招生數(shù)超過(guò)4萬(wàn)人。但2012年后快速下滑，至2016年，在校學(xué)生僅有7.9萬(wàn)人，年度招生數(shù)僅2.5萬(wàn)人。面對(duì)招生壓力和發(fā)展困難，在繼續(xù)開(kāi)展成人高等學(xué)歷教育工作的同時(shí)，很多開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)也在主動(dòng)提升服務(wù)的能力、擴(kuò)大服務(wù)的范圍：“在三十余年的發(fā)展歷程中，廣播電視大學(xué)通過(guò)不懈努力，極大地推動(dòng)了我國(guó)遠(yuǎn)程教育、成人教育教學(xué)水平的提升，在全民教育、大眾教育方面扮演了重要的角色”。[22]由于電大(開(kāi)大)自身的辦學(xué)特點(diǎn)，使其在終身教育體系中具有重要地位和特殊功能，其與社區(qū)教育、老年教育有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，勢(shì)必要將視野定在各類(lèi)學(xué)員需求多樣化的滿(mǎn)足上，這將是其轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

2.通過(guò)信息技術(shù)和軟著陸改善現(xiàn)有辦學(xué)生態(tài)

多年來(lái)，中國(guó)老年教育始終存在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系不完善，數(shù)據(jù)有效性和完整性缺失的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)時(shí)代，老年教育需要開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與技術(shù)支撐。開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事遠(yuǎn)程教育、在線(xiàn)課程開(kāi)發(fā)、市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)等工作，其業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)將為老年教育解決瓶頸問(wèn)題，如為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、遠(yuǎn)程收視、數(shù)字課程制作等提供有效、可用、可述的支持，有利于從更整體、更全面的層面上真正反映老年教育的工作情況。

目前有不少開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中主動(dòng)參與老年教育，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)和老年教育工作的有機(jī)融合。從實(shí)踐層面可以發(fā)現(xiàn)開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)參與老年教育的機(jī)制，一方面是依托原有社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，另一方面是利用自身成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)老年教育。如安徽省以廣播電視大學(xué)為依托，成立了社區(qū)教育學(xué)院、老年開(kāi)放大學(xué)，作為廣播電視大學(xué)的下屬部門(mén)，既在全省范圍內(nèi)開(kāi)展社區(qū)教育的統(tǒng)計(jì)、學(xué)分銀行的管理工作，也作為辦學(xué)實(shí)體面向老年人開(kāi)設(shè)課程。蕪湖電視大學(xué)明確提出，發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社區(qū)教育、老年教育融合發(fā)展。2012年，蕪湖市就依托電大成立了安徽省社區(qū)教育研究中心蕪湖分中心，2014年，蕪湖市社區(qū)大學(xué)在蕪湖電大掛牌成立，并于2018年成立了蕪湖市老年開(kāi)放大學(xué)，與蕪湖市老年大學(xué)合作開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，是依托電大實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育老年教育融合的積極探索。再如上海市J校，成立于1958年，實(shí)行多塊牌子、一套班子的管理體制。首先J校是區(qū)成人教育的主體，包括幾十年來(lái)一直由政府舉辦的業(yè)余大學(xué)、開(kāi)放大學(xué)分校、業(yè)余中專(zhuān)、業(yè)余中學(xué)，是J區(qū)成人教育的主體；同時(shí)，作為區(qū)繼續(xù)教育的中心，成立于1995年，承擔(dān)機(jī)關(guān)各條口負(fù)責(zé)人、企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理以及各類(lèi)中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的繼續(xù)教育；同時(shí)，也是地區(qū)崗位培訓(xùn)的主陣地，承擔(dān)機(jī)關(guān)公務(wù)員、財(cái)會(huì)人員、執(zhí)法人員以及其他人員的崗位培訓(xùn)。另一方面，J校下設(shè)社區(qū)教育部、老年教育部。既是社區(qū)教育的龍頭，在社區(qū)教育中發(fā)揮辦學(xué)、聯(lián)結(jié)、咨詢(xún)和教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，又是區(qū)級(jí)老年大學(xué)所在地，常年招收老年學(xué)員，開(kāi)設(shè)課程120多門(mén)，年服務(wù)學(xué)員2萬(wàn)人次以上。

3.培植協(xié)調(diào)的生態(tài)主客體關(guān)系

當(dāng)前老年教育領(lǐng)域資源配給不足情況普遍存在，既是供需矛盾，也是資源配置科學(xué)性不足的表現(xiàn)。開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)參與老年教育，加強(qiáng)社區(qū)教育與老年教育融合，有利于推動(dòng)終身教育不同條線(xiàn)、不同部門(mén)之間的工作協(xié)同和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2016年教育部發(fā)布的《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》要求，“(開(kāi)放大學(xué)應(yīng)當(dāng))堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，廣泛開(kāi)展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類(lèi)培訓(xùn)，突出人才培養(yǎng)特色和學(xué)校辦學(xué)特色”，[23]從政策層面賦予了開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展老年教育與社區(qū)教育工作的責(zé)任與可能。很多基層開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)同時(shí)擔(dān)任社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的龍頭，承擔(dān)對(duì)區(qū)域內(nèi)社區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和協(xié)調(diào)的工作，并依托自身教育資源，開(kāi)展老年教育的課程開(kāi)發(fā)、資源共享、理論研究，在事實(shí)上已體現(xiàn)了社區(qū)教育和老年教育的有機(jī)融合。

因?yàn)閷W(xué)歷教育需求減少，原有的電視大學(xué)資源閑置現(xiàn)象明顯，近10年，許多省市的電視大學(xué)陸續(xù)掛牌開(kāi)放大學(xué)，反映的是其教育資源的流向需求。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)具有自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)：“在課程資源、辦學(xué)模式、資金投入方面有著其他辦學(xué)形式不可比擬的優(yōu)越條件”，[24]包括“政府支持、基礎(chǔ)扎實(shí)、有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)”。[25]開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)在參與社區(qū)教育過(guò)程中，主動(dòng)嘗試?yán)夏杲逃霓k學(xué)，是對(duì)自身內(nèi)涵和外延的不斷完善和有力提升，是全面落實(shí)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)宗旨、更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求的有效探索。2010年7月23日，上海開(kāi)放大學(xué)掛牌，并定位為“服務(wù)上海學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系建設(shè)”，明確提出“特別關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員、殘疾人、服役人員和老年人?！盵26]在老齡化程度加劇的情況下，開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)原有的資源可以為老年教育提供非常豐富有效的支撐。如師資、場(chǎng)所(校舍、活動(dòng)場(chǎng)地)、專(zhuān)業(yè)設(shè)施配備(實(shí)訓(xùn)教室、圖情資源等)、資金投入、管理體系等，成為老年教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿Αｉ_(kāi)放大學(xué)有計(jì)劃地參與老年教育，真正呼應(yīng)了國(guó)務(wù)院辦公廳《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中提出的：“擴(kuò)大老年教育資源供給”的要求，其遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更呼應(yīng)了教育現(xiàn)代化中關(guān)于信息化的要求，有助于開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代老年教育的新格局。各類(lèi)開(kāi)放大學(xué)在老年教育中可以發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源整合?？梢圆捎玫耐緩接薪M建老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)聯(lián)盟、加強(qiáng)在線(xiàn)學(xué)習(xí)資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)、構(gòu)建老年教育資源配送體系、搭建老年學(xué)習(xí)導(dǎo)學(xué)助學(xué)咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)老年教育課程學(xué)習(xí)資源庫(kù)、編制老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)指導(dǎo)綱要、建立老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)管理中心等。

4.優(yōu)化生態(tài)機(jī)制運(yùn)行模式

社區(qū)教育和老年教育課程之間的分工與配合，形成課程聯(lián)動(dòng)的合力，對(duì)社區(qū)居民和老年人的教育的有效開(kāi)展是極為必要的。立足于轉(zhuǎn)型社區(qū)這一社會(huì)治理單元的轉(zhuǎn)型載體，透視治理場(chǎng)域與治理主體之間的耦合關(guān)系，將單一依賴(lài)主體在各個(gè)層面的細(xì)致邏輯充分地剝露出來(lái)。探討如何充分激活基層自治精神，成為社區(qū)教育和老年教育基層治理轉(zhuǎn)型需要關(guān)注的顯要論題。

成人教育、社區(qū)教育、老年教育是終身教育體系中不可或缺的部分，存在緊密不可分的聯(lián)系。目前各地建設(shè)開(kāi)放大學(xué)(電視大學(xué))的整體思路，是將開(kāi)放大學(xué)定位為社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的龍頭，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。開(kāi)放大學(xué)依托自身教育資源，開(kāi)展面向社區(qū)的多層次、多元化的教育培訓(xùn)，并積極開(kāi)展全民終身學(xué)習(xí)周等活動(dòng)，加強(qiáng)在線(xiàn)資源建設(shè)和課程開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的合理配置，已形成了較成熟的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展模式。如重慶的江津廣播電視大學(xué)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中依托江津廣播電視大學(xué)掛牌成立江津區(qū)社區(qū)教育學(xué)院，29個(gè)鎮(zhèn)(街)社區(qū)學(xué)校依托文化中心和成人教育機(jī)構(gòu)掛牌成立，100%村居委會(huì)建立了社區(qū)學(xué)習(xí)中心，形成了社區(qū)教育的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)教育學(xué)院依托電大，啟動(dòng)籌建包括茶藝、書(shū)畫(huà)、烘焙等社區(qū)教育實(shí)作實(shí)踐示范中心；各鎮(zhèn)街社區(qū)教育學(xué)校依托文化站，因地制宜建設(shè)了免費(fèi)對(duì)市民開(kāi)放的活動(dòng)場(chǎng)所；各村居委會(huì)依托便民服務(wù)中心，建設(shè)有社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心；有條件的鎮(zhèn)街還在農(nóng)村居民較集中的院落建設(shè)了“農(nóng)家書(shū)院”，在文化遺產(chǎn)、中小學(xué)、種養(yǎng)殖基地等建設(shè)了社區(qū)教育實(shí)踐基地。

開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)除了作為老年教育資源的提供方，也可以成為創(chuàng)辦老年教育的實(shí)體，實(shí)際開(kāi)設(shè)老年教育的課程，直接服務(wù)老年人群。其形式如下：第一，開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)自身舉辦老年大學(xué)。加掛老年大學(xué)牌子，開(kāi)設(shè)老年教育線(xiàn)上線(xiàn)下課程；多塊牌子，一套班子，提升各類(lèi)教學(xué)資源利用率；發(fā)揮開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程老年教育課程。第二，開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)指導(dǎo)舉辦老年大學(xué)。外派管理人員、承擔(dān)行政職能；促進(jìn)融合，利用原有社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)基層老年學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三，開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)僅以業(yè)務(wù)參與而不直接舉辦老年大學(xué)。開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域內(nèi)老年教育機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)支撐、師資、教材、課程等資源。

五、結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下面臨新挑戰(zhàn)，教育系統(tǒng)需要廣泛開(kāi)展工作融合。從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際來(lái)看，原來(lái)承擔(dān)社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)龍頭作用的各級(jí)開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)且可以成為這一整合的有效突破口。在普通高校和職業(yè)高校毛入學(xué)率不斷提升的情況下，我國(guó)開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)面臨新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，參與到老年教育中，既是自身轉(zhuǎn)型的需要，也是教育現(xiàn)代化的必然，要實(shí)現(xiàn)資源更有效地配給，需要各級(jí)各類(lèi)教育系統(tǒng)廣泛開(kāi)展工作融合，這也是老齡化形勢(shì)加劇，老年人群精神需求激增的必然要求。近年來(lái)學(xué)歷教育人數(shù)減少后，要求所有教師都承擔(dān)一定的老年教育課堂教學(xué)任務(wù)，既發(fā)揮了教師的專(zhuān)長(zhǎng)，又促進(jìn)了成人高校學(xué)歷教育教師的轉(zhuǎn)型，有利于實(shí)現(xiàn)開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)原有教師在學(xué)歷教育新形勢(shì)下的軟著陸。

老年教育發(fā)展三十多年，在很大程度上仍停留在辦學(xué)層面，其課程也以?shī)蕵?lè)性為主，對(duì)于老年教育的規(guī)律缺乏系統(tǒng)的探討，理論研究力量薄弱是其重要原因。開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)原有師資和科研隊(duì)伍為高等教育教師，具備一定研究條件和研究能力。在新形勢(shì)下，已有更多人員加入老年教育和社區(qū)教育理論研究，將可以更多更好地總結(jié)、提煉老年教育和社區(qū)教育資源融合的規(guī)律，促進(jìn)老年教育和社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)效能的更好發(fā)揮。