李春輝

（百色學(xué)院，廣西 百色533000）

2020年新年伊始，一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情在世界范圍內(nèi)迅速蔓延開來(lái)。此次新冠肺炎疫情是21世紀(jì)以來(lái)影響最大的全球性公共衛(wèi)生事件之一，嚴(yán)重?cái)_亂了世界各國(guó)人民的生產(chǎn)和生活秩序，威脅了世界人民的健康和生命安全。為阻斷疫情傳播，各國(guó)政府紛紛限航，實(shí)施嚴(yán)格的邊控和人員隔離措施，國(guó)際人員流動(dòng)斷崖式下跌。疫情之下，高等教育國(guó)際化遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們不得不思考，全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下該如何推進(jìn)我國(guó)教育國(guó)際化的進(jìn)程，傳統(tǒng)的國(guó)際教育模式無(wú)法正常進(jìn)行的情況下，我們又該如何尋找出路。如何在“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，是疫情背景下時(shí)代賦予我們的命題。

一、高等教育國(guó)際化

（一）高等教育國(guó)際化的概念

高等教育國(guó)際化包含“高等教育”和“國(guó)際化”兩個(gè)不同的概念。“高等教育是指在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的社會(huì)活動(dòng)”，目的是“培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義高級(jí)專門人才”［1］，一般包括大學(xué)專科教育（含高職）、本科教育、研究生教育等類別。一般認(rèn)為，國(guó)際化是指一個(gè)國(guó)家通過(guò)政策或其他方式有目的地與他國(guó)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育往來(lái)的主動(dòng)行為。但理論界對(duì)這一概念的界定仍未達(dá)成一致。國(guó)際大學(xué)聯(lián)合會(huì)（IAU）采用了2015年歐盟在布魯塞爾召開的歐洲會(huì)議上Egron-Polak E 等人關(guān)于高等教育國(guó)際化的定義：“高等教育國(guó)際化是將跨國(guó)界、跨文化的觀點(diǎn)和氛圍與大學(xué)的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過(guò)程”［2］。房欲飛（2002）認(rèn)為，高教國(guó)際化是一個(gè)國(guó)家面向世界發(fā)展高等教育的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)主要表現(xiàn)在教育培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育合作的國(guó)際化以及發(fā)展留學(xué)生教育等方面［3］。與經(jīng)濟(jì)全球化的被動(dòng)過(guò)程不同的是，“高教國(guó)際化是有意過(guò)程而非被動(dòng)體驗(yàn)，它強(qiáng)調(diào)國(guó)際化本身并非一個(gè)目標(biāo)，而是提高高等教育和研究質(zhì)量和卓越水平的一種手段”［4］。

綜合上述觀點(diǎn)，高等教育國(guó)際化是一個(gè)國(guó)家根據(jù)自身高等教育需求，面向世界積極主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)高等教育先進(jìn)理念，同時(shí)通過(guò)國(guó)際活動(dòng)以及跟其他國(guó)家開展的交流與合作將本國(guó)教育理念融合到高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等功能中的趨勢(shì)和過(guò)程。

（二）高等教育國(guó)際化的背景和現(xiàn)實(shí)意義

1.高等教育國(guó)際化的背景

“高等教育的國(guó)際化是全球化時(shí)代高等教育不可回避的過(guò)程，也是提高高等教育質(zhì)量與提升發(fā)展均衡度的重要戰(zhàn)略”同［4］。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)高教國(guó)際化提出了客觀要求，另一方面，科學(xué)技術(shù)全球化為高等教育國(guó)際化提供了前提。首先，高等教育國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，世界各國(guó)需要通過(guò)高等教育來(lái)培養(yǎng)具有國(guó)際視野的高層次人才來(lái)提升本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力；其次，進(jìn)入21世紀(jì)以后，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展，信息傳播時(shí)間縮短，地域之間的界限被打破，為高等教育國(guó)際化提供了強(qiáng)有力的手段與途徑；再次，交通的便利加速了高校學(xué)者和留學(xué)生的國(guó)際往來(lái)，使高校之間的互動(dòng)更為頻繁。這些條件都使高等教育的國(guó)際化成為可能。

2.高等教育國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)意義

全球化背景下，而國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。“人力資本的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在全球化進(jìn)程不斷加快的今天變得越來(lái)越顯著，而且國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)也開始變得越來(lái)越激烈。高校作為培養(yǎng)人才的搖籃，在人才競(jìng)爭(zhēng)大戰(zhàn)中具有非常重要的作用”［5］。此外，高等教育國(guó)際化是知識(shí)增長(zhǎng)與傳播的重要渠道，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力之一，為跨國(guó)企業(yè)的合作和創(chuàng)新另辟蹊徑。

作為世界各國(guó)的人才智庫(kù)，高等教育系統(tǒng)不僅為各國(guó)的發(fā)展提供強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也是解決全球性問題的主要手段之一。當(dāng)前人類面臨的許多問題都是全球性的，如氣候變化、環(huán)境問題、人口暴增、糧食安全、疾病、貧窮、戰(zhàn)爭(zhēng)等。這次的新冠肺炎疫情就是一次全球性公共衛(wèi)生事件，極大得威脅了世界人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響了國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定。新冠肺炎疫情關(guān)乎全人類，它不是一兩個(gè)國(guó)家就能解決的，無(wú)論是防控還是疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)，都需要我們采取國(guó)際化策略，團(tuán)結(jié)協(xié)作共同應(yīng)對(duì)。高等教育國(guó)際化是國(guó)際化策略中的核心部分，它在應(yīng)對(duì)各種全球性問題和挑戰(zhàn)以及尋求解決方法的過(guò)程中起著非常重要的作用。

二、新冠肺炎疫情下我國(guó)高等教育國(guó)際化面臨的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情深刻地改變了國(guó)際社會(huì)的形勢(shì)。今年年初，在疫情陰霾的籠罩下，為保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，遏制疫情的蔓延，我國(guó)作出停工停產(chǎn)停學(xué)的決定。從三、四月份開始我國(guó)疫情慢慢得到了控制，國(guó)內(nèi)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)。為守護(hù)來(lái)之不易的防疫成果，我國(guó)參照多國(guó)做法，實(shí)行嚴(yán)格的邊境管控措施。新冠病毒徹底改變了全球各行各業(yè)，高等教育國(guó)際化也不例外。

（一）學(xué)生出國(guó)留學(xué)受阻

2020年全球新冠疫情給留學(xué)生們能否順利完成學(xué)業(yè)帶來(lái)諸多不定因素。留學(xué)界期待這個(gè)影響是短期的，但由于疫情持續(xù)不退，恐怕會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響國(guó)際教育發(fā)展的總體趨勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年有928，000 多名中國(guó)學(xué)生在全球各國(guó)留學(xué)，其中超過(guò)32 萬(wàn)名的中國(guó)學(xué)生選擇在美留學(xué)，這些學(xué)生構(gòu)成了美國(guó)國(guó)際留學(xué)生的主體［6］。同時(shí)，中國(guó)也是澳大利亞、新西蘭、加拿大和英國(guó)等國(guó)留學(xué)生的最大生源國(guó)。全球高等教育分析機(jī)構(gòu)QS（Quacquarelli Symonds）發(fā)布《新冠疫情如何影響全球留學(xué)生》的報(bào)告中，調(diào)研了2020年新冠疫情給中國(guó)、歐洲、印度、北美四個(gè)國(guó)家或地區(qū)留學(xué)生出國(guó)計(jì)劃、對(duì)網(wǎng)課接受程度和留學(xué)問題帶來(lái)的變化。在超過(guò)19，000 多名受訪者的樣本中，發(fā)現(xiàn)受到新冠疫情影響，有50%左右留學(xué)生的出國(guó)計(jì)劃發(fā)生改變。其中，對(duì)中國(guó)地區(qū)留學(xué)生的影響最大。66%的受訪者表示會(huì)重新制定留學(xué)計(jì)劃，48%的受訪者則表示留學(xué)計(jì)劃會(huì)延期，6%的學(xué)生考慮更換目的國(guó)，4%的學(xué)生表示放棄出國(guó)留學(xué)［7］。

作為全球國(guó)際學(xué)生的最大生源國(guó)，中國(guó)留學(xué)群體的動(dòng)態(tài)變化關(guān)系著全球留學(xué)市場(chǎng)的穩(wěn)定，這個(gè)市場(chǎng)如何變化將決定著今后國(guó)際教育市場(chǎng)的變化趨勢(shì)。疫情導(dǎo)致校園關(guān)閉、出入境受限、航班管制等給留學(xué)生們帶來(lái)了諸多的問題挑戰(zhàn)。如何在保證人身安全的情況下，讓留學(xué)生們繼續(xù)接受國(guó)際教育，這是教育業(yè)界亟待思考和解決的問題。

（二）來(lái)華留學(xué)生招生與教學(xué)管理工作難度加大

近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高以及受“一帶一路”倡議的影響，我國(guó)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)逐年增加，成為最受歡迎的留學(xué)目的地之一。然而，受疫情影響，很多國(guó)家進(jìn)行航班管制，停止辦理簽證，使外國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)的申請(qǐng)變得更加艱難。為保證外國(guó)留學(xué)生的學(xué)業(yè)能夠順利完成，各大高校陸續(xù)開展了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作。然而，盡管近些年來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家的留學(xué)生而言，線上學(xué)習(xí)仍面臨著很大的困難。此外，網(wǎng)絡(luò)課程不完善、遠(yuǎn)程教育技術(shù)尚未成熟、教學(xué)質(zhì)量難以得到保證等等，這些因素都會(huì)導(dǎo)致外國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)的意愿降低。疫情當(dāng)前及疫情后期，如何進(jìn)行來(lái)華留學(xué)生招生與教學(xué)管理是國(guó)內(nèi)各大高校面臨的一大難題。

（三）高校教師出國(guó)訪學(xué)項(xiàng)目中斷

高校教師的國(guó)際交流在推進(jìn)我國(guó)教育國(guó)際化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的紐帶作用。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)高等教育國(guó)際化建設(shè)的重要途徑之一就是公派高校學(xué)者到國(guó)外學(xué)習(xí)和交流，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校選派優(yōu)秀教師和科研人員到國(guó)外優(yōu)秀的大學(xué)進(jìn)一步深造。但是，受疫情影響，國(guó)內(nèi)很多高校的國(guó)際合作項(xiàng)目被迫中斷，國(guó)內(nèi)許多高校教師被迫延期或取消出國(guó)學(xué)習(xí)，國(guó)外學(xué)者的回國(guó)之路也變得異常艱難。此外，國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和國(guó)際論壇也紛紛被取消或改為線上召開。

（四）海外留學(xué)人員受到歧視

疫情暴發(fā)后，國(guó)外許多國(guó)家、團(tuán)體和民眾以不同方式表達(dá)了對(duì)中國(guó)抗擊疫情的支持和幫助。但是，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了針對(duì)中國(guó)留學(xué)生的侮辱、歧視性言論乃至暴力行徑。北美、歐洲等國(guó)家的中國(guó)留學(xué)生因疫情屢遭暴力和歧視。有些國(guó)家甚至把病毒當(dāng)作政治工具，借疫情污名化中國(guó)和留學(xué)生群體。因?yàn)橐咔椋恍┖Ｍ庵袊?guó)留學(xué)生被視作病毒的潛在攜帶者，遭到了不公正的待遇。

三、全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下我國(guó)教育國(guó)際化的發(fā)展策略

（一）合理評(píng)估新冠肺炎對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化的影響

盡管新冠疫情對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化產(chǎn)生了巨大的沖擊，但我們?nèi)孕枰侠淼卦u(píng)估它帶來(lái)的影響。從QS 發(fā)布的報(bào)告來(lái)看，疫情環(huán)境下雖然大部分學(xué)生的留學(xué)計(jì)劃會(huì)受影響，但也僅有4%的學(xué)生表示取消留學(xué)計(jì)劃，這說(shuō)明我國(guó)出國(guó)留學(xué)市場(chǎng)還有很大的需求。從新型冠狀病毒肺炎疫情的突發(fā)性和全球性來(lái)看，它的影響是廣泛的，但是對(duì)高等教育國(guó)際化的進(jìn)程來(lái)說(shuō)影響是短暫的，它不會(huì)長(zhǎng)期影響我國(guó)的高等教育國(guó)際化進(jìn)程。從另一層面來(lái)看，解決新冠肺炎疫情帶來(lái)的各項(xiàng)難題需要世界各國(guó)加強(qiáng)交流與合作，因此疫情反過(guò)來(lái)促進(jìn)了高等教育國(guó)際化的進(jìn)程。此外，疫情還改變了國(guó)際教育合作的方式，傳統(tǒng)的面對(duì)面教學(xué)在當(dāng)下來(lái)變成了線上教學(xué)，或許在不遠(yuǎn)的將來(lái)，虛擬的國(guó)際交流活動(dòng)會(huì)成為一種常態(tài)。

（二）優(yōu)化“走出去”與打造“中國(guó)留學(xué)”品牌相結(jié)合

新冠疫情環(huán)境下，一方面我們要關(guān)心海外留學(xué)人員的健康和安全，除了指導(dǎo)海外留學(xué)人員做好防疫措施，為留學(xué)人員提供口罩、藥品等物資之外，同時(shí)還要做好留學(xué)人員心理疏導(dǎo)、保護(hù)人身安全等工作，切實(shí)維護(hù)海外留學(xué)人員的切身利益和合法權(quán)益；另一方面，我們要積極尋找國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源合作渠道，為我國(guó)學(xué)生拓展出國(guó)留學(xué)空間，完善出國(guó)留學(xué)機(jī)制，并將應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中摸索出的好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步制度化、常態(tài)化，優(yōu)化我國(guó)出國(guó)留學(xué)體系。

發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育也是推進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程關(guān)鍵的一環(huán)。來(lái)華留學(xué)生教育不僅是我國(guó)高等教育國(guó)際化的重要組成部分，也是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的必然追求，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中具有不可替代的重要作用［8］。近年來(lái)我國(guó)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)不斷攀升，但留學(xué)生教育質(zhì)量卻沒有跟上，比如國(guó)際生源質(zhì)量良莠不一、學(xué)生學(xué)術(shù)水平參差不齊、留學(xué)生教育教學(xué)管理體系落后等。因此，我們要推進(jìn)留學(xué)生招生與教學(xué)管理改革，優(yōu)化招錄制度，提高入學(xué)門檻；完善來(lái)華留學(xué)生預(yù)科階段的教學(xué)管理體系，為本科教育培養(yǎng)合格的預(yù)科生；規(guī)范獎(jiǎng)學(xué)金管理；加強(qiáng)對(duì)高校來(lái)華留學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)管理及規(guī)?？己?，提升管理規(guī)范化等。俗話說(shuō)，打鐵還需自身硬，打造好“留學(xué)中國(guó)”這一品牌，最重要的還是要提高我國(guó)國(guó)際教育自身的質(zhì)量和管理水平。

（三）繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的發(fā)展

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)高等國(guó)際教育來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。疫情加速了我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的發(fā)展，“客觀上讓中國(guó)高校的課程透過(guò)在線教育走向世界，為促進(jìn)中國(guó)高等教育的課程國(guó)際化提供了機(jī)遇。中國(guó)高校要進(jìn)一步在國(guó)際平臺(tái)上匯聚高質(zhì)量的教學(xué)資源，推進(jìn)以慕課為基礎(chǔ)的專業(yè)建設(shè)與學(xué)位建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)疫情之下中國(guó)高等教育課程的國(guó)際化發(fā)展”［9］。因此，國(guó)家可抓住機(jī)遇發(fā)展遠(yuǎn)程教育，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校創(chuàng)新發(fā)展線上教育平臺(tái)，開發(fā)一些能夠體現(xiàn)高校自身特色和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)課程，創(chuàng)新教學(xué)管理模式和教育評(píng)價(jià)體系，建成具有中國(guó)特色的國(guó)際課程推廣平臺(tái)。

（四）加大中外合作辦學(xué)改革力度，改進(jìn)高校境外辦學(xué)

隨著中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的交流日益加深，中外合作辦學(xué)成為推進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程的重要內(nèi)容。一方面，我們要積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)各類高校和企業(yè)合作，一起‘走出去’，實(shí)現(xiàn)校企共同發(fā)展。另一方面，鼓勵(lì)先行先試，探索適當(dāng)放寬對(duì)合作辦學(xué)主體以及辦學(xué)模式的限制，通過(guò)合作辦學(xué)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源。2020年8月中旬，海南省政府與德國(guó)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)共同簽署在海南自貿(mào)港獨(dú)立辦學(xué)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，這是中國(guó)境內(nèi)首個(gè)境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目［10］。境外高校在境內(nèi)獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目是疫情背景下我國(guó)國(guó)際教育改革大膽的嘗試，在培養(yǎng)高素質(zhì)、國(guó)際化人才和吸引國(guó)外高品質(zhì)的企業(yè)資源方面發(fā)揮著重要的作用。今后，我們要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校發(fā)展境外獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目，不斷優(yōu)化我國(guó)的高等國(guó)際教育體系。

（五）加強(qiáng)人文交流與合作，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

新型冠狀病毒肺炎疫情是一次突發(fā)的全球性公共衛(wèi)生事件，它的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。在全球一體化的今天，世界就像一座孤島，沒有哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠獨(dú)善其身。世界各國(guó)要加強(qiáng)交流與合作，共同探討建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)性全球公共衛(wèi)生事件的國(guó)際教育教學(xué)管理機(jī)制。新時(shí)期新形勢(shì)下，我們要加快擴(kuò)大教育對(duì)外開放，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”教育品牌升級(jí)，向世界分享疫情期間我國(guó)在線上教學(xué)、有序復(fù)學(xué)復(fù)課等方面的經(jīng)驗(yàn)，為世界教育事業(yè)貢獻(xiàn)自身力量。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)等多邊國(guó)際組織的合作，為全球治理提供中國(guó)方案，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

四、小結(jié)

新冠肺炎疫情深刻地改變了世界各國(guó)各行各業(yè)，嚴(yán)重沖擊世界各國(guó)的高等教育國(guó)際化體系。疫情下我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程困難重重，具體表現(xiàn)為留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)受阻、來(lái)華留學(xué)生招生與教學(xué)管理工作難度加大、高校教師出國(guó)訪學(xué)和合作辦學(xué)項(xiàng)目中斷、海外留學(xué)人員受到歧視等。因此，我們要合理評(píng)估新冠肺炎對(duì)我國(guó)高教國(guó)際化的影響，把優(yōu)化“走出去”與打造“中國(guó)留學(xué)”品牌相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的發(fā)展，加大中外合作辦學(xué)改革力度，改進(jìn)高校境外辦學(xué)，加強(qiáng)與世界各國(guó)人文交流與合作，共同解決新冠肺炎疫情帶來(lái)的各種危機(jī)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。