章麗

（蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州215411）

一、高職院校二級(jí)管理存在的問題

20世紀(jì)80年代，我國(guó)一些本科院校開始推行“?！骸倍?jí)管理模式，取代傳統(tǒng)的垂直管理模式。這種扁平式的管理模式，賦予了二級(jí)單位更大的自主權(quán)，激發(fā)了部門活力，更有利于提高管理效能。隨著高職院校的發(fā)展，一部分高職院校也開始嘗試推行二級(jí)管理模式，然而在實(shí)際運(yùn)行過程中暴露出一些問題。

（一）二級(jí)單位各自為政

高職院校實(shí)施二級(jí)管理，需要重新調(diào)整和分配校院兩級(jí)教育資源，一方面，高職院校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，往往將大量資源投入到學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)上，而忽視對(duì)二級(jí)學(xué)院教科研設(shè)施的資源投入和配置，限制了其發(fā)展；另一方面，在配置各二級(jí)學(xué)院資源時(shí)，出于培養(yǎng)和建設(shè)重點(diǎn)特色專業(yè)的考慮，往往會(huì)傾向性地將大量?jī)?yōu)質(zhì)資源投入到該專業(yè)，結(jié)果很容易造成各二級(jí)學(xué)院之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，缺乏協(xié)同意識(shí)，不利于形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的整體，阻礙了高職院校的進(jìn)一步高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。

（二）校院兩級(jí)權(quán)責(zé)不明確

良好的權(quán)責(zé)對(duì)等關(guān)系是高職院校實(shí)施二級(jí)管理的基礎(chǔ)和保障，二級(jí)管理與傳統(tǒng)管理模式最大的不同就是，學(xué)校的管理重心在于刺激二級(jí)單位的辦學(xué)積極性，鼓勵(lì)二級(jí)單位利用好手中的權(quán)力多想辦法、想好辦法，為學(xué)校整體辦學(xué)目標(biāo)出好力。為此，權(quán)力的積極下放、責(zé)任的進(jìn)一步明晰在調(diào)動(dòng)二級(jí)單位自主辦學(xué)積極性方面尤為重要。然而，現(xiàn)階段部分高職院校二級(jí)管理運(yùn)行過程中存在校院兩級(jí)職能劃分不清、權(quán)力界限模糊等問題。這對(duì)于二級(jí)管理模式下二級(jí)學(xué)院辦學(xué)主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮是不利的。為此，必須協(xié)調(diào)和處理好校院兩級(jí)之前的責(zé)權(quán)關(guān)系［1］。

（三）評(píng)價(jià)考核體制不健全

適當(dāng)放權(quán)有利于調(diào)動(dòng)各二級(jí)學(xué)院的積極性，同樣，科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于引導(dǎo)、激勵(lì)各二級(jí)學(xué)院之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理積極效用也具有重要作用。然而，部分高職院校在實(shí)施對(duì)二級(jí)學(xué)院考核評(píng)價(jià)過程中仍存在一些問題，如對(duì)不同特點(diǎn)的二級(jí)學(xué)院采用統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且缺乏配套考核評(píng)價(jià)制度［2］；此外，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包含師資隊(duì)伍、學(xué)生工作、教學(xué)、科研等內(nèi)容，各條線考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容中又涵蓋很多事務(wù)性工作的過程性考核，同時(shí)，這些眾多考核指標(biāo)有些是可以量化的，有些則是無法量化的。考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目的不合理性和不科學(xué)性會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生不公平感、挫傷部分二級(jí)學(xué)院的積極性甚至?xí)绊懻麄€(gè)學(xué)校的凝聚力［3］。

二、BSC 模式的基本思想

BSC（The Balanced Scorecard）模式其中文表述為平衡計(jì)分卡模型，它產(chǎn)生于1990年哈佛商學(xué)院羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）和美國(guó)復(fù)興方案國(guó)際咨詢公司總裁戴維·諾頓（David Norton）的一個(gè)名為“未來組織中的績(jī)效考核”研究項(xiàng)目中，它將客戶、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度的指標(biāo)引入組織績(jī)效測(cè)評(píng)體系，彌補(bǔ)之前側(cè)重財(cái)務(wù)指標(biāo)的不足，構(gòu)建了一個(gè)涉及組織各個(gè)方面的全新組織績(jī)效測(cè)評(píng)體系。2000年，羅伯特·卡普蘭和戴維·諾頓在他們新出版的《戰(zhàn)略中心型組織》一書中將BSC 模式從運(yùn)用于組織績(jī)效考核擴(kuò)展到用于組織戰(zhàn)略管理過程中。羅伯特·卡普蘭認(rèn)為，BSC 模式不僅適用于營(yíng)利性組織，同樣也適用于非營(yíng)利性組織，包括政府辦事處和高等院校。學(xué)?？梢酝ㄟ^客戶、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行整合式管理，開展教育教學(xué)工作。

1.客戶維度

高職院校作為非營(yíng)利性組織，“客戶”的評(píng)價(jià)是衡量其辦學(xué)成效的核心指標(biāo)，而這里的“客戶”則包含學(xué)生和家長(zhǎng)、企業(yè)等用人單位和政府三大類。學(xué)生和家長(zhǎng)希望通過學(xué)校良好的校園環(huán)境、科學(xué)的專業(yè)和課程設(shè)置、優(yōu)良的師資隊(duì)伍以及扎實(shí)的企業(yè)實(shí)踐學(xué)有所成；企業(yè)等用人單位希望學(xué)校能向他們提供具有良好職業(yè)道德和熟練職業(yè)技能的畢業(yè)生，以降低其入職培訓(xùn)成本；政府則希望學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式，滿足社會(huì)用人需求，同時(shí)通過開展各類技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)能力。滿足主要利益相關(guān)者即“客戶”的訴求是高職院校及其二級(jí)學(xué)院的目標(biāo)和核心任務(wù)［4］。

2.財(cái)務(wù)維度

高職院校的財(cái)務(wù)維度應(yīng)更多地作為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)有序運(yùn)行的保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，表現(xiàn)為對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取和資金的管理，在學(xué)校整體戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，努力拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)融資渠道、科學(xué)管理辦學(xué)收入、節(jié)流開源、提高經(jīng)費(fèi)使用效益［5］。

3.內(nèi)部流程維度

和其他組織機(jī)構(gòu)一樣，組織目標(biāo)的達(dá)成必須以科學(xué)的管理流程為支撐。當(dāng)然這并不意味著全盤引入BSC 模式的流程管理理念，而是將高職院校原有的以職能為中心的管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒙毮芄芾砗土鞒坦芾碛袡C(jī)地結(jié)合起來，將不同部門的職能通過流程鏈接起來，最大程度發(fā)揮組織協(xié)同效應(yīng)。始終秉持以“以學(xué)生為本”的辦學(xué)理念，把促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)作為主要建設(shè)目標(biāo)，通過科學(xué)的流程管理更好地為主要利益相關(guān)者服務(wù)。

4.學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度

高職院校最終的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)社會(huì)需要、企業(yè)等用人單位滿意的具有良好職業(yè)道德和熟練職業(yè)技能的工匠型人才，而優(yōu)秀人才的培養(yǎng)依賴于高水平的教師隊(duì)伍，教師的素質(zhì)、教學(xué)能力、科研和社會(huì)服務(wù)能力以及忠誠(chéng)度、滿意度甚至是學(xué)習(xí)型組織的營(yíng)造等指標(biāo)都是衡量師資隊(duì)伍水平的重要指標(biāo)。為此，高職院校需要借鑒企業(yè)引人和激勵(lì)政策，大力加強(qiáng)高水平人才隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)教師積極參與科研和社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)新內(nèi)部人事制度改革，打造一支專業(yè)、合作、優(yōu)秀的教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

三、BSC 模式運(yùn)用于高職院校二級(jí)管理的特點(diǎn)

（一）有利于高職院校二級(jí)管理整合框架的搭建

BSC 模式的構(gòu)建將學(xué)校的整體戰(zhàn)略從宏觀轉(zhuǎn)化為微觀，從抽象轉(zhuǎn)化為具體，戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)方案和日常工作，無論是職能部門還是各二級(jí)學(xué)院所有分目標(biāo)的設(shè)置、方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)始終圍繞學(xué)校整體戰(zhàn)略這一主軸，從而有效解決了不同職能部門、管理領(lǐng)域和院系之間的混亂和不和諧，保持了縱向目標(biāo)的一致、橫向目標(biāo)的協(xié)同，提高了學(xué)校的運(yùn)行效益。另一方面，BSC 模式將影響育人的各項(xiàng)因素和指標(biāo)，如社會(huì)對(duì)人才的需求、專業(yè)和課程的設(shè)置、師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)、各類教育資金的使用和管理等進(jìn)行有機(jī)整合，建立起一套統(tǒng)一、高效的具有高職特色的管理模式［6］。

（二）有利于打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍

由于BSC 模式強(qiáng)調(diào)的是從客戶、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度全面管理和評(píng)估二級(jí)學(xué)院運(yùn)行效能，為此，能有效避免各二級(jí)學(xué)院在具體操作過程中偏向于對(duì)財(cái)務(wù)等具體事務(wù)的管控而忽視學(xué)生、用人組織等多方面的綜合考量，引導(dǎo)各二級(jí)學(xué)院自覺圍繞學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合自身專業(yè)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，注重提升教學(xué)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)和水平，從而達(dá)到培養(yǎng)符合社會(huì)需求高技能人才的目的。此外，從教師個(gè)人而言，為滿足學(xué)生、用人單位、政府等客戶的訴求，培養(yǎng)符合社會(huì)需求的高技能人才，就必須通過不斷地學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，即參加各類進(jìn)修、培訓(xùn)、實(shí)踐活動(dòng)更新專業(yè)理論知識(shí)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而提高自己的教育教學(xué)水平、實(shí)踐工程能力，提升自身的綜合素質(zhì)。

（三）有助于提升二級(jí)學(xué)院自主管理效能

BSC 模式是以組織愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，由客戶、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度構(gòu)成的戰(zhàn)略管理工具。BSC模式下，各二級(jí)學(xué)院始終圍繞學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，以四個(gè)維度為工作抓手和評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷明確學(xué)生、用人單位、社會(huì)需要什么；內(nèi)部流程管理需要如何設(shè)計(jì)和改革進(jìn)行才能滿足客戶訴求；教職工應(yīng)在哪些方面不斷保持學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)才能做好教育、教學(xué)和服務(wù)；財(cái)務(wù)資金如何科學(xué)使用和管理才能更好地發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。通過這樣的不斷反思和改進(jìn)，將進(jìn)一步提高各二級(jí)學(xué)院的自主管理效能。

綜上，BSC 模式在高職院校中的運(yùn)用，能夠解決高職院校在建設(shè)和發(fā)展過程中戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實(shí)施脫節(jié)的問題，將內(nèi)部和外部利益、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、教育結(jié)果和管理過程有機(jī)統(tǒng)一起來，全院上下站在學(xué)校戰(zhàn)略高度，關(guān)注學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，打造高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力。