鄭雅倩

（廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門361005）

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心命題，是高等教育現(xiàn)代化的重要路徑。石中英教授提出“學(xué)院辦大學(xué)”命題，揭示了校院關(guān)系在激發(fā)大學(xué)辦學(xué)活力中的重要作用?！皩W(xué)院辦大學(xué)”并非僅僅是授予二級學(xué)院權(quán)力，更多的是指通過協(xié)調(diào)校院關(guān)系，激發(fā)二級學(xué)院帶頭人的創(chuàng)造性、充分調(diào)動教師隊伍的積極性，促進學(xué)院辦出特色、辦出水平，進而發(fā)揮學(xué)院在學(xué)科建設(shè)及大學(xué)發(fā)展上的重要作用［1］，實現(xiàn)“學(xué)院辦大學(xué)”的理想治理模式?；谶@一辦學(xué)思想和實踐指向，實體運行的學(xué)院制成為大多數(shù)高校的改革目標(biāo)，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)等均在校院兩級管理體制上做出了有益探索［2］，其中，X 高校作為“學(xué)院辦大學(xué)”實踐探索中為數(shù)不多的民辦高校，其改革舉措值得關(guān)注。

一、“學(xué)院辦大學(xué)”的價值意涵

（一）“學(xué)院辦大學(xué)”遵循二級學(xué)院的發(fā)展邏輯

“學(xué)院辦大學(xué)”尊重學(xué)科特性。學(xué)科是對社會及人類的深刻認識［3］，學(xué)院通過學(xué)科這一載體，加強對知識的運用，不斷更新知識體系，培養(yǎng)符合社會需求的人才，開展引領(lǐng)社會的科學(xué)研究。學(xué)院由學(xué)科發(fā)展而來，學(xué)院乃至學(xué)校的發(fā)展離不開學(xué)科?？梢哉f，學(xué)科是學(xué)院運行的基本要素，是實現(xiàn)大學(xué)功能的核心載體?！半p一流”建設(shè)方案的提出將一流學(xué)科建設(shè)提上日程，揭示了學(xué)科這一載體在一流大學(xué)、一流學(xué)院建設(shè)中的重要性。一流大學(xué)離不開一流學(xué)科，學(xué)院由學(xué)科組成，建設(shè)一流學(xué)院同樣必須建設(shè)一流學(xué)科。而一流學(xué)科的建設(shè)必然需要尊重學(xué)科特性。何謂學(xué)科特性？從學(xué)科的本質(zhì)意涵來看，學(xué)科是系統(tǒng)化抽象化的知識［4］，學(xué)科代表著高深知識，高深知識的傳承與創(chuàng)新需要一定的自由空間；從主體來看，師生是促進學(xué)科優(yōu)化的主力軍，其在教學(xué)與科研中以理性為基礎(chǔ)開展自由對話，推動思維碰撞。若無寬松的制度環(huán)境，師生的創(chuàng)新思維很大程度上將受到遏制，也就難以促進學(xué)科建設(shè)。因此，“學(xué)院辦大學(xué)”是對學(xué)科特性的尊重，是彰顯學(xué)科特色，建設(shè)“雙一流”的必由之路。

“學(xué)院辦大學(xué)”尊重學(xué)院發(fā)展特性?！皩W(xué)院辦大學(xué)”闡述的是“?！骸眱杉夑P(guān)系，探討的是大學(xué)內(nèi)部治理問題，“學(xué)院辦大學(xué)”主體在于學(xué)院，最終的落腳點也在于作為大學(xué)核心技術(shù)層的學(xué)院的發(fā)展水平［5］。換言之，發(fā)揮了學(xué)院的作用，大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的功能自然也能得到良好的發(fā)揮。因此也就要求大學(xué)發(fā)展過程中要尊重學(xué)院的特性。首先，學(xué)院具有松散性。學(xué)院的運行需要激發(fā)以教授為主的學(xué)術(shù)成員的創(chuàng)造性，給予其充分學(xué)術(shù)自由，因此若以強制性手段管控學(xué)院，則難以激發(fā)和發(fā)揮學(xué)術(shù)潛質(zhì)，更難以促進學(xué)術(shù)繁榮。其次，學(xué)院具有自主性。學(xué)院以學(xué)科為基礎(chǔ)產(chǎn)生，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人多是該學(xué)科的領(lǐng)軍者，其對學(xué)科的發(fā)展、學(xué)科團隊的建設(shè)等能夠站位于學(xué)科發(fā)展。而學(xué)校若采取令行禁止的方式，以一刀切的方法管控學(xué)院，不僅導(dǎo)致學(xué)術(shù)特性弱化，更將引起學(xué)術(shù)異化，其結(jié)果必然與建設(shè)高等教育強國目標(biāo)背道而馳。

（二）“學(xué)院辦大學(xué)”是大學(xué)治理現(xiàn)代化的必然選擇

“學(xué)院辦大學(xué)”是高校有效管理的重要手段。從高校組織架構(gòu)來看，學(xué)院處于中間層次［6］，是連接學(xué)校以及學(xué)科的重要樞紐。學(xué)院發(fā)展質(zhì)量在一定程度上決定著學(xué)校發(fā)展質(zhì)量。作為學(xué)科建設(shè)的載體，學(xué)院提供的發(fā)展平臺、學(xué)科建設(shè)資源以及師資隊伍等因素對學(xué)科發(fā)展十分重要。目前來看，我國高校無論學(xué)術(shù)權(quán)力還是行政權(quán)力都主要集中在校級層面，屬于高度集中的管理模式，不利于激發(fā)學(xué)院這一基層學(xué)術(shù)組織的活力。有學(xué)者提出，學(xué)院處于人員交流、信息融合的單位，我國大學(xué)內(nèi)部治理應(yīng)實行中位原則［7］，將學(xué)術(shù)權(quán)力集中在中層，既能避免學(xué)術(shù)權(quán)力過度集中在系一級帶來的部門主義，也能夠較大程度上減少因權(quán)力上移而帶來的官僚主義?！皩W(xué)院辦大學(xué)”所倡導(dǎo)的將辦學(xué)重點下移到學(xué)院，正是體現(xiàn)了中位原則的理念。

“學(xué)院辦大學(xué)”符合大學(xué)治理改革趨勢。首先，“學(xué)院辦大學(xué)”命題具有實踐意義。自改革開放以來，我國高等教育走上了規(guī)模擴張之路，隨著大學(xué)組織體系、管理制度的漸趨復(fù)雜，外延式發(fā)展路徑已經(jīng)無法解決高校內(nèi)外部諸多困境，高等教育亟須走向內(nèi)涵式發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展關(guān)注高等教育的本質(zhì)內(nèi)涵，促使高校將關(guān)注點轉(zhuǎn)向注重人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)上。在這樣的時代背景及實踐需求下，“學(xué)院辦大學(xué)”為實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展提供了有效的路徑。其次，“學(xué)院辦大學(xué)”命題符合政策價值取向。我國于2011年實行“國家試點學(xué)院”，揭示了以學(xué)院為實體的發(fā)展方式已獲得政府層面的認可與支持，近年來，“雙一流”建設(shè)方案的提出，讓學(xué)界再次關(guān)注到作為一流學(xué)科和一流大學(xué)建設(shè)的重要載體和關(guān)鍵紐帶的學(xué)院，學(xué)院治理的探索達到前所未有的高度。可見，擴大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，提升學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展動力，激發(fā)校院之間互動交流的活力是大學(xué)治理改革趨勢。

二、X 高校“學(xué)院辦大學(xué)”的實踐探索

本研究通過對X 高校相關(guān)管理文件的解析，同時結(jié)合筆者實地調(diào)研情況，對X 高?！皩W(xué)院辦大學(xué)”的改革探索開展個案剖析?？傮w而言，X 高校在“學(xué)院辦大學(xué)”的實踐探索上并非一帆風(fēng)順，而是在行動反思中不斷總結(jié)完善，現(xiàn)已形成較為成熟的校院管理模式。

（一）重視發(fā)展戰(zhàn)略制定，強化目標(biāo)導(dǎo)向

重視發(fā)展戰(zhàn)略研究。高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有引領(lǐng)、動員、凝聚和規(guī)范作用［8］，只有重視高校發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正發(fā)揮戰(zhàn)略作用。X 高校應(yīng)在面對生源競爭及自身發(fā)展需求的情況下引進管理咨詢。專業(yè)的管理咨詢團隊作為第三方，以客觀的身份開展調(diào)研，聆聽相關(guān)利益者的聲音，同時借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗［9］，確保高校發(fā)展戰(zhàn)略既符合多方利益，又具有國際視野，為發(fā)展戰(zhàn)略的先進性和可行性提供了支持。

持續(xù)完善的戰(zhàn)略內(nèi)容?？茖W(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)根據(jù)高校的發(fā)展階段及其主要任務(wù)的不同而有所改變。X 高校實施質(zhì)量戰(zhàn)略、經(jīng)營戰(zhàn)略和聲望戰(zhàn)略，在這三大戰(zhàn)略的框架下，該高校不斷依據(jù)時代發(fā)展需求及學(xué)校發(fā)展階段，階段性更新戰(zhàn)略內(nèi)容。例如，2008—2018年制定“四四二”戰(zhàn)略1.0，分四年、四年、兩年三個時間段分別實施階段性戰(zhàn)略內(nèi)容，進而實現(xiàn)“進入一流本科教育行列”戰(zhàn)略目標(biāo)；2019—2020年制定“四四二”戰(zhàn)略2.0，同樣是分四年、四年、兩年進行辦學(xué)計劃，預(yù)計到2028年實現(xiàn)“成為中國一流的國際化應(yīng)用型本科高?！睉?zhàn)略目標(biāo)。

（二）實行績效管理制度，落實發(fā)展目標(biāo)

高等教育治理現(xiàn)代化日益重視績效管理［10］，其對于優(yōu)化資源配置、高校陽光建設(shè)上有著重要作用［11］。X 高校為了保障戰(zhàn)略目標(biāo)的落地與實施，于2008年引入績效管理工具——平衡記分卡，2010年引入波多里奇卓越績效體系，在經(jīng)歷了試點推廣、體系建立、信息化運行等階段后，目前已形成全方位的戰(zhàn)略績效管理體系。

校院協(xié)同，確保戰(zhàn)略一致性。其一，X 高校將戰(zhàn)略目標(biāo)細化為具有可操作性的學(xué)校年度計劃、部門年度績效、學(xué)院年度績效，并基于年薪制改革，打通個人績效與組織目標(biāo)，將學(xué)院、部門年度績效落實到個人，建立個人年度績效。該模式加強了校院兩級績效有效分解與支撐，促進了戰(zhàn)略管理的優(yōu)化，確保了發(fā)展戰(zhàn)略實施的一致性。其二，開展年初審議、中期反饋與調(diào)整、年終認定與評價等多環(huán)節(jié)績效管理，保障發(fā)展戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。其三，績效管理指標(biāo)上多為協(xié)同指標(biāo)，即某一項指標(biāo)需多個部門合作完成，X 高校為了確保指標(biāo)的有效完成，在績效考核表上注明該指標(biāo)負責(zé)的單位，以加強二級學(xué)院與職能部門工作對接。

以尊重個性化差異為基礎(chǔ)，形成學(xué)校綜合績效評估模式。X 高校采取項目管理方法，依據(jù)各部門職能的不同、各學(xué)院發(fā)展目標(biāo)的差異以及教職工工作職責(zé)的范圍制定相應(yīng)的績效內(nèi)容。在學(xué)院及職能部門層面，X 高校根據(jù)波多里奇指標(biāo)體系開展校內(nèi)評估，多方面協(xié)調(diào)市場、高校戰(zhàn)略規(guī)劃、教師等因素，關(guān)注短期與長期、系統(tǒng)與細節(jié)、規(guī)范與創(chuàng)新的平衡，系統(tǒng)動態(tài)評價部門工作，提升組織績效。在員工層面的績效側(cè)重與其息息相關(guān)的教學(xué)層面，采用OBE、CDIO 以及專業(yè)認證等方式不斷調(diào)整績效指標(biāo)。

加強過程管理與跟蹤監(jiān)測，促進績效指標(biāo)的落實。其一，建立大數(shù)據(jù)平臺，X 高校于2017年建立績效管理系統(tǒng)，改變原先的手工制表為線上填報，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的定期采集，實現(xiàn)績效數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測。其二，建立定期的績效匯報制度，X 高校實施月度匯報、季度匯報、年終匯報等多輪匯報，有利于在績效實施中加強過程管理，推動績效管理的實時調(diào)整。

（三）實施權(quán)力下放，提高學(xué)院的自主性

近年來校院權(quán)力博弈成為理論研究及教育實踐關(guān)注的熱點，為進一步提升二級學(xué)院的自主權(quán)，實施“學(xué)院辦大學(xué)”，不少高校改革管理體系，但是其結(jié)果往往是事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)等實質(zhì)性權(quán)力仍然掌握在校級層面，而“如果沒有必需的辦學(xué)資源配置權(quán)力，學(xué)院的辦學(xué)活力將難以激發(fā)，效益也難以提升”［12］。為此，X高校于2010年開展以授權(quán)為核心的二級學(xué)院管理體制變革，將財務(wù)權(quán)、人事權(quán)、業(yè)務(wù)權(quán)等權(quán)力全面下放。

權(quán)力下放，賦予利益相關(guān)者參與治理的自主性。在財務(wù)權(quán)方面，學(xué)校每年與二級學(xué)院簽訂績效合同，二級學(xué)院享有績效合同額定經(jīng)費的自主支配權(quán)，實行學(xué)院獨立核算財務(wù)。在人事權(quán)方面，由二級學(xué)院自行制定本院人力資源規(guī)劃，實施院內(nèi)設(shè)崗位的中層以下員工的招聘、培訓(xùn)、績效考評、薪資核算、員工關(guān)系管理等。在業(yè)務(wù)權(quán)方面，二級學(xué)院負責(zé)本學(xué)院的品牌與營銷工作、招生工作、國際交流與合作等。除了向?qū)W院授權(quán)外，X 高校也向教師、學(xué)生授權(quán)，例如在教師方面，該高校設(shè)置課程專業(yè)經(jīng)理，由課程專業(yè)經(jīng)理負責(zé)管理學(xué)院師資建設(shè)，課程專業(yè)經(jīng)理有權(quán)設(shè)置本專業(yè)師資標(biāo)準(zhǔn)、制定師資培訓(xùn)方向及內(nèi)容等。在學(xué)生方面，X 高校充分信任學(xué)生的能力，將重要活動舉辦權(quán)下放至學(xué)生，例如運動會、畢業(yè)晚會的舉辦權(quán)由學(xué)生通過招投標(biāo)獲得，以此充分激發(fā)學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的自主性和創(chuàng)造性。

加強對權(quán)力的監(jiān)督和保障。X 高校根據(jù)二級學(xué)院戰(zhàn)略內(nèi)容及發(fā)展方向進行財務(wù)預(yù)算的分配。財務(wù)權(quán)是二級學(xué)院自主權(quán)運行的重要體現(xiàn)，X 高校財務(wù)預(yù)算額度由校院兩級以及各相關(guān)部門之間反復(fù)溝通協(xié)調(diào)與論證確定，校級層面對二級學(xué)院進行管理和考核，如若考核未達標(biāo)，則將進一步調(diào)整財務(wù)額度。

（四）加強培訓(xùn)，提高利益相關(guān)者領(lǐng)導(dǎo)力

“學(xué)院辦大學(xué)”不僅僅單純地促進院系權(quán)力下放，提高院系的辦學(xué)自主權(quán)，其最終的目的是希望通過搭建良好的院校關(guān)系、授權(quán)等途徑，實現(xiàn)二級學(xué)院的自主有效運行。在我國很多高校不愿意將權(quán)力下放，很大程度上是因為高校認為學(xué)院尚未具備自主運行的能力，而X 高校之所以能夠?qū)嵤┤媸跈?quán)，在于建立了相關(guān)利益者的領(lǐng)導(dǎo)力提升體系，以保障權(quán)力運行。

構(gòu)建全方位的能力培訓(xùn)體系。其一，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的全覆蓋。在二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)勝任能力培訓(xùn)上，X 高?；诒磉_溝通能力、戰(zhàn)略性思維、專業(yè)知識、教學(xué)技能等崗位勝任素質(zhì)模型，對二級學(xué)院中級管理人員開展了管理培訓(xùn)、教學(xué)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及素養(yǎng)培養(yǎng)四種培訓(xùn)課程。四種培訓(xùn)課程內(nèi)容詳細，比如在管理培訓(xùn)上，涉及戰(zhàn)略管理、項目管理、知識管理、計劃管理、沙盤模擬等內(nèi)容；在教學(xué)培訓(xùn)上，涵蓋了杜克大學(xué)CTE系列培訓(xùn)、CDIO 工程教育系列培訓(xùn)等，充分幫助管理人員提高專業(yè)技能與領(lǐng)導(dǎo)能力。其二，實現(xiàn)培訓(xùn)方式的多樣性。一方面，X 高校每年提供眾多培訓(xùn)項目供教師外出交流，通過對外交流學(xué)習(xí)，拓展視野，激發(fā)創(chuàng)新思維，提升專業(yè)素養(yǎng)；另一方面，X 高校重視教師之間的同伴學(xué)習(xí)，設(shè)立課程小組，鼓勵教師之間互相聽課、磨課，以此提升教師的教學(xué)能力。

三、X 高?！皩W(xué)院辦大學(xué)”的經(jīng)驗與啟示

X 高校作為一所民辦院校，在長期改革中，“學(xué)院辦大學(xué)”理念得以落實貫徹，并取得良好的效果，由此可見，民辦院校同樣可以作為“學(xué)院辦大學(xué)”的實踐場所，甚至可以成為“學(xué)院辦大學(xué)”改革的引領(lǐng)者。以X高校實踐來看，其經(jīng)驗主要有四點：以理念協(xié)同作為“學(xué)院辦大學(xué)”的前提條件；以戰(zhàn)略清晰作為“學(xué)院辦大學(xué)”的頂層設(shè)計；以授權(quán)賦能作為“學(xué)院辦大學(xué)”的核心舉措；以機制靈活作為“學(xué)院辦大學(xué)”的保障要素。

（一）理念協(xié)同：“學(xué)院辦大學(xué)”的前提條件

辦學(xué)理念對辦學(xué)實踐具有很強的指導(dǎo)和規(guī)范作用［13］。如果高校上下對辦學(xué)理念不認同、理解不透徹，那么高校管理層、行政人員、專業(yè)教師以及學(xué)生等多元利益相關(guān)者之間將無法形成凝聚力，因而也就較難推動高校教育教學(xué)改革與質(zhì)量提升。

首先，X 高校樹立“辦學(xué)以教師為本，教學(xué)以學(xué)生為本”的理念，在此理念的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)層以開放包容的態(tài)度聽來自社會以及學(xué)校各方的意見并不斷改進，中高層領(lǐng)導(dǎo)干部外出培訓(xùn)，接受新思想，以促進領(lǐng)導(dǎo)層在管理理念上首先能夠達成一致，為全校凝聚力的提升起到帶頭示范作用。其次，為更好地促進學(xué)校發(fā)展，在校院兩級關(guān)系上，各行政人員與二級學(xué)院展開了良好的協(xié)作，針對二級學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定進行探討交流。與此同時，在績效管理實施過程中，校級行政部門與二級學(xué)院能夠針對問題、解決對策進行溝通協(xié)調(diào)，共同促進績效目標(biāo)順利完成；最后，教師是理念實施最重要的主體，教師對辦學(xué)理念的認識及踐行直接影響著辦學(xué)實踐是否能夠順利有序地推進。為促進教師踐行“以學(xué)生為中心”的理念，X 高校改變唯論文、唯學(xué)歷等傳統(tǒng)教師晉升評定標(biāo)準(zhǔn)，更加注重教師的教學(xué)能力，以此提高教師主動推進課堂革命以及參與各類培訓(xùn)的積極性，幫助提升教師教育教學(xué)素養(yǎng)。

總體而言，首先，在辦學(xué)理念符合社會發(fā)展以及得到專家認同的前提下，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅定正確的辦學(xué)理念，帶領(lǐng)全校每一個成員將辦學(xué)理念融入每一件小事中；其次，應(yīng)轉(zhuǎn)變以行政化手段辦學(xué)為核心價值導(dǎo)向的辦學(xué)模式，讓每一個成員通過多元協(xié)商合作增強自身歸屬感與提升“主人翁”精神，主動自覺地踐行辦學(xué)理念，以營造良性發(fā)展文化，促使踐行辦學(xué)理念成為每一個人的自覺行動。

（二）戰(zhàn)略清晰：“學(xué)院辦大學(xué)”的頂層設(shè)計

戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)的行動指南，是理論研究與實踐探索的結(jié)合。戰(zhàn)略規(guī)劃的清晰與否直接影響到大學(xué)辦學(xué)行動的落實。X 高校制定清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，“戰(zhàn)略愿景是戰(zhàn)略規(guī)劃中最提綱挈領(lǐng)的部分”［14］，描述了大學(xué)未來的發(fā)展走向。但愿景往往因其宏大抽象難以理解而流于形式，為此，X 高校對愿景進行闡釋，達成各利益相關(guān)者對愿景的了解與認可。其次，制定詳細具有可操作性的戰(zhàn)略目標(biāo)。X 高校根據(jù)戰(zhàn)略愿景對發(fā)展任務(wù)進行分解，在不同階段形成具體可操作的戰(zhàn)略目標(biāo)。自2010年完成“四四二”戰(zhàn)略1.0 之后，結(jié)合學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀及社會需求，提出在十年內(nèi)“成為中國一流的國際化應(yīng)用型本科高?！?，在此目標(biāo)的指導(dǎo)下，“四四二”戰(zhàn)略2.0 版應(yīng)運而出，為達成戰(zhàn)略目標(biāo)制定了不同階段的戰(zhàn)略任務(wù)，清晰有效地指導(dǎo)學(xué)校在每一階段的辦學(xué)行動。再次，績效管理是達成戰(zhàn)略目標(biāo)有效的途徑，X 高校各個單位制定清晰的具體的績效考核體系，有助于每一個成員了解自身的責(zé)任與使命。

清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃實質(zhì)上是在構(gòu)建理念指導(dǎo)及行動規(guī)范。目前我國眾多高校均制定了發(fā)展戰(zhàn)略，但是常因戰(zhàn)略不清而難以形成有效的行動規(guī)范，進而也就阻礙了發(fā)展戰(zhàn)略的實施。以X 高校為案例剖析其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃得以有效執(zhí)行的經(jīng)驗，啟示我們：首先，闡釋清楚戰(zhàn)略理念并進行推廣引導(dǎo)，促使相關(guān)利益者對戰(zhàn)略理念具有高度認同感；其次，在戰(zhàn)略實施過程中，應(yīng)具有一套程序清晰、具體可操作的行動范式，以幫助利益相關(guān)者的實踐始終以戰(zhàn)略目標(biāo)的達成為導(dǎo)向。

（三）授權(quán)賦能：“學(xué)院辦大學(xué)”的核心舉措

授予二級學(xué)院權(quán)力以激發(fā)二級學(xué)院辦學(xué)活力，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要途徑。在實踐中，多數(shù)學(xué)校以事權(quán)作為權(quán)力下放的內(nèi)容，但因?qū)⑦^多的事務(wù)下放到二級學(xué)院，卻尚未考慮二級學(xué)院的承接能力，導(dǎo)致學(xué)院不堪重負的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。而X 高校充分授權(quán)二級學(xué)院，以發(fā)展規(guī)劃為考核內(nèi)容劃撥經(jīng)費，充分激發(fā)二級學(xué)院自主發(fā)展的積極性以及創(chuàng)新性，調(diào)動了二級學(xué)院的活力；將重要的人事權(quán)和業(yè)務(wù)權(quán)下放至學(xué)院，二級學(xué)院根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要調(diào)整師資，體現(xiàn)了二級學(xué)院在人力資源調(diào)配上的話語權(quán)，同時也體現(xiàn)了X 高校對二級學(xué)院辦學(xué)的充分信任。

授權(quán)賦能是X 高校在權(quán)力運行上的重要特征，X 高校給予二級學(xué)院充分的權(quán)力，并合理監(jiān)督學(xué)院的權(quán)力運行情況，幫助二級學(xué)院合理科學(xué)地運行權(quán)力。通過對X 高校的個案探討，我們認為，實現(xiàn)“學(xué)院辦大學(xué)”激發(fā)二級學(xué)院辦學(xué)活力，首先應(yīng)進行充分授權(quán)，特別是財務(wù)權(quán)以及人事權(quán)的授予。換言之，賦予學(xué)院實質(zhì)性辦學(xué)權(quán)力，才有可能也才有空間促使學(xué)院反思自身發(fā)展定位，實現(xiàn)學(xué)院的創(chuàng)新發(fā)展；其次，學(xué)校與學(xué)院建立新型契約關(guān)系，院校之間應(yīng)具有相對平等的權(quán)力關(guān)系［15］，學(xué)校通過契約對二級學(xué)院各項權(quán)力運行起著指導(dǎo)與監(jiān)督的作用，進而有助于加強二級學(xué)院權(quán)責(zé)利一體化。

（四）機制靈活：“學(xué)院辦大學(xué)”的保障要素

不可否認，學(xué)院具有很強的個性化特征，因此“學(xué)院辦大學(xué)”要求學(xué)校整體的體制機制具有一定的靈活性，因為學(xué)校體制機制的建設(shè)與學(xué)院發(fā)展具有相互制約、相互促進的關(guān)系，學(xué)院的個性化發(fā)展趨勢也必然對體制機制提出了要求。目前“學(xué)院辦大學(xué)”理念難以貫徹推行，很大程度上受到傳統(tǒng)體制機制僵化的影響，不少高校不愿意或者難以撼動既得利益者。X 高校在改革過程中敢于打破固化的體制機制，依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)條件組建相應(yīng)的體制機制，打破組織慣性為戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供有效的保障因素。與此同時，X 高校二級學(xué)院能夠針對學(xué)校以及市場的發(fā)展變化進行調(diào)整，體現(xiàn)了良好的自我完善能力以及適應(yīng)能力。總體而言，靈活的體制機制使得該高校能夠主動服務(wù)于戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、結(jié)語

毋庸置疑，“學(xué)院辦大學(xué)”是有條件的，即學(xué)院必須獲得充分的授權(quán)，必須有清晰的發(fā)展目標(biāo)，必須有健全的發(fā)展機制，學(xué)院與外部的關(guān)系必須是和諧的?！皩W(xué)院辦大學(xué)”的難點在于科學(xué)地處理學(xué)院與大學(xué)之間的關(guān)系，重點在于構(gòu)建相對獨立的學(xué)科發(fā)展機制，因此，在高校長期過度行政化的影響下，“學(xué)院辦大學(xué)”只能作為試點在個別大學(xué)、個別學(xué)院進行試驗。