湖北省總工會政策研究室

我省有600多萬農(nóng)民工，占據(jù)了1400萬職工群體的半壁江山，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。然而，由于歷史原因形成的戶籍、土地、社會保障等限制，較大比例農(nóng)民工主要從事初級崗位和低端勞動，難以滿足高速發(fā)展的社會經(jīng)濟帶來的用工需求。因此，提升農(nóng)民工職業(yè)技能，推動農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型升級，不僅是農(nóng)民工個人職業(yè)發(fā)展的需求，也是壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然選擇。為進一步掌握我省加快推進農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相應(yīng)對策和建議，省總工會和中南財經(jīng)政法大學(xué)組成聯(lián)合調(diào)研組，赴武漢、黃石、十堰、孝感等地，通過個案訪談、座談?wù){(diào)查、問卷調(diào)查等方式，展開專題調(diào)研。

一、農(nóng)民工群體基本現(xiàn)狀

隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟水平的增長，工業(yè)化、信息化的進程加快，科教興國和人才強國戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民工群體較以往發(fā)生了積極變化，主要體現(xiàn)在以下方面。

受教育程度有所提高

本次調(diào)研顯示，農(nóng)民工群體在學(xué)歷方面，研究生及以上文化程度的占比2.3%，大學(xué)本科以上文化程度的占比18.89%，大專/高職文化程度的占比10.14%，高中/中專文化程度的占比28.57%，初中及以下文化程度的占比42.4%。整體來看，農(nóng)民工群體的受教育水平已有明顯提升。以往其文化程度多集中在小學(xué)、初中水平，而今80后、90后也逐漸加入到農(nóng)民工行列中來，作為我國推行的九年義務(wù)教育政策的第一批受益者，其文化程度有較大提升。

職業(yè)發(fā)展意識逐漸增強

調(diào)研顯示，在被問及是否擔(dān)心自己目前的職業(yè)技能會在未來過時，容易被新技術(shù)替代時，24.42%的農(nóng)民工表示非常擔(dān)心，50.69%的農(nóng)民工表示比較擔(dān)心或有點擔(dān)心，僅24.88%的農(nóng)民工表示不擔(dān)心。隨著近年來大力宣傳，工匠精神、勞模精神影響范圍不斷擴大，也逐步成為廣大農(nóng)民工群體認同的價值觀。越來越多的農(nóng)民工具有職業(yè)危機感和憂患意識，能夠認識到持續(xù)性技能學(xué)習(xí)的必要性和重要性，對自身職業(yè)發(fā)展及規(guī)劃有了更深入的思考。

市民化訴求更加強烈

調(diào)研顯示，47.31%的農(nóng)民工希望成為城市居民，并且相信憑借自己努力，可以實現(xiàn)目標(biāo)；22.76%的農(nóng)民工希望城市居民不排斥外來人口，但對于是否能夠融入城市生活沒有信心；16.13%的農(nóng)民工認為短期內(nèi)沒有希望，如果城市生活難以為繼，會選擇回鄉(xiāng)或換地方工作；13.79%的農(nóng)民工僅是單純賺錢，對其它方面沒有長遠考慮?？梢娰嶅X養(yǎng)家已不是農(nóng)民工外出打工的唯一追求，他們也希望通過技能的提升、職業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)自身價值，提高生活質(zhì)量，甚至改變下一代人的命運。

二、農(nóng)民工群體職業(yè)化轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

整體技能素質(zhì)有待提高

近年來，盡管農(nóng)民工整體文化教育水平較以往有較大提高，但大多數(shù)農(nóng)民工學(xué)歷水平仍為初高中及以下，整體技能水平也普遍偏低。本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，37.79%的農(nóng)民工并未接受過任何相關(guān)的技能培訓(xùn)，無任何技術(shù)等級，25.81%的農(nóng)民工技術(shù)等級為初級，16.13%為中級工，8.76%為高級工，8.29%為技師，高級技師僅占比3.23%。農(nóng)民工群體多數(shù)在勞動密集型行業(yè)從事生產(chǎn)一線最臟最累的工作。工作環(huán)境和生活現(xiàn)狀決定了他們普遍缺乏時間和精力進行職業(yè)教育和技能提升。

就業(yè)范圍和就業(yè)渠道有待拓寬

受文化和技能水平所限，農(nóng)民工群體中的多數(shù)只能從事技術(shù)含量低、技能要求低的重體力勞動，而這樣的工作往往又反過來限制了他們的技能提升。調(diào)查還反映出農(nóng)民工外出就業(yè)渠道比較單一。由于企業(yè)招工與農(nóng)民工求職存在較多的信息不對稱現(xiàn)象，農(nóng)民工群體就業(yè)難，擇業(yè)更難。本次調(diào)研顯示，53%的農(nóng)民工是朋友或者老鄉(xiāng)介紹，15.67%的農(nóng)民工是通過勞動力市場，11.98%的農(nóng)民工是通過職業(yè)中介機構(gòu)，15.21%的農(nóng)民工是通過網(wǎng)絡(luò)報紙，由政府安置或工會幫助就業(yè)的僅占4.15%。狹窄的就業(yè)范圍和就業(yè)渠道，導(dǎo)致很多農(nóng)民工崗位可能被新技術(shù)取代，或者在面臨新冠疫情等突發(fā)狀況時，抗風(fēng)險能力較低。

職業(yè)技能培訓(xùn)體系有待完善

目前現(xiàn)有的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系主要包括職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)及企業(yè)自身。經(jīng)調(diào)研了解，職業(yè)院校主要針對未入讀普通高中的初中畢業(yè)生，而農(nóng)民工多半已進入工作崗位，脫崗重新入學(xué)就讀存在較大障礙；社會培訓(xùn)機構(gòu)授課方式傳統(tǒng)、內(nèi)容單一，部分課程內(nèi)容跟不上社會發(fā)展的步伐，學(xué)到的知識無法快速變現(xiàn)，不能轉(zhuǎn)化為升職或加薪的現(xiàn)利，對農(nóng)民工缺乏吸引力；很多企業(yè)對職工培訓(xùn)不夠重視，一些私營、個體單位的職工參加培訓(xùn)比例偏低，農(nóng)民工參加培訓(xùn)的機會更是少之又少。同時，各地政府在農(nóng)民工培訓(xùn)方面提供的財政支持差別較大，部分地區(qū)經(jīng)費落實難，申報程序繁瑣，周期較長，在一定程度上影響了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃的全面推進。

用工管理體系有待規(guī)范

本次調(diào)研顯示，還有相當(dāng)部分農(nóng)民工沒有與單位或雇主簽訂勞動合同，農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。部分用工單位為了降低用工成本，以勞務(wù)派遣形式要求農(nóng)民工置換身份，委托勞務(wù)派遣公司與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同，大量使用勞務(wù)派遣工，規(guī)避五險一金的繳納。在社會保障和社會福利方面，相較于城鎮(zhèn)戶籍的其他勞動者，農(nóng)民工參保比例仍然偏低。

市民化進程有待提速

調(diào)研顯示，54.38%的農(nóng)民工認為其在城市沒有歸屬感，53.92%的農(nóng)民工認為機會不平等，收入分配不公平，38.71%的農(nóng)民工認為處于弱勢地位，缺乏維權(quán)能力，39.17%的農(nóng)民工認為就醫(yī)、就學(xué)等方面的限制較多。歷史上城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度某種程度上成為資源分配的隔離機制，使農(nóng)民工無法與城市市民平等地享有住房保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的福利。長此以往，其身份認同感與城市融入感被削弱，城市市民社會和農(nóng)民工社會的分化愈加明顯，農(nóng)民工難以融入城市市民社會。

三、加快推進農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型升級的對策建議

強化內(nèi)生動力，夯實農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型升級的思想基礎(chǔ)

強化思想政治引領(lǐng)。在農(nóng)民工群體中大力營造決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的濃厚氛圍，大力弘揚偉大抗疫精神，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極宣傳來自農(nóng)民工群體的正面典型人物和先進事跡，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工牢固樹立“勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗”的理念。創(chuàng)新思想教育工作方式，采用農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工喜聞樂見的形式，積極宣傳黨和政府關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的政策舉措，推動社會主義核心價值觀進園區(qū)、進企業(yè)、進車間、進班組，在潛移默化中引導(dǎo)廣大農(nóng)民工自覺聽黨話、跟黨走。

強化自我意識提升。對農(nóng)民工宣傳灌輸“技能改變命運”“命運掌握在自己手里”的觀念，使他們認識到，要保持和提升自身競爭力，必須跟上時代步伐，實現(xiàn)“憑技術(shù)”上崗。增強農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識、提升技能的自覺性和主動性，促使他們踴躍參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)，切實提高自身技能素質(zhì)和綜合素質(zhì)，積極適應(yīng)新時代技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需要。

激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。幫助農(nóng)民工樹立正確創(chuàng)業(yè)觀，激發(fā)技能提升內(nèi)驅(qū)動力。利用微信、微博、融媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺，采取多種喜聞樂見的形式，宣傳典型創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)故事，引導(dǎo)農(nóng)民工正確認識培訓(xùn)投資、個人發(fā)展和生活質(zhì)量的聯(lián)系，付出一定資金和時間學(xué)習(xí)專業(yè)技能，能夠提高自身素質(zhì)，更能改善自身和家人生活，切實帶動農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)、提升自身技能素質(zhì)的熱情。

提升培訓(xùn)實效，構(gòu)建農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型升級的素質(zhì)基礎(chǔ)

創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)體系。落實好我省今年推進實施的職業(yè)教育賦能提質(zhì)專項行動，通過大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，在增強參訓(xùn)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的同時，增強職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。發(fā)揮好企業(yè)的主體作用，按照國家有關(guān)法律規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，制定培訓(xùn)計劃，制定與技能水平相適應(yīng)的薪資制度，以激勵農(nóng)民工積極主動參加技能培訓(xùn)。加強校企融合，打造一批具備實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)“雙師型”職業(yè)教育師資隊伍，以傳幫帶形式強化技能實操培訓(xùn)。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，搭建面向農(nóng)民工開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源公共服務(wù)平臺，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的遠程職業(yè)教育培訓(xùn)公共服務(wù)體系，助推農(nóng)民工隨時學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。

注重與就業(yè)相結(jié)合。以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后勞動力市場對人才的要求，多安排適合不同文化層次的、市場需求大、實操性強的培訓(xùn)內(nèi)容，保證農(nóng)民工接受的培訓(xùn)符合就業(yè)市場發(fā)展要求。根據(jù)各類用工單位的需要和崗位要求，廣泛開展以需定培、以培供需、定向輸出、定崗就業(yè)的訂單培訓(xùn)，形成“培養(yǎng)、就業(yè)”一體培訓(xùn)模式。重點抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)需求，廣泛開展特色農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等實用技術(shù)培訓(xùn)，增強農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)能力，為他們創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

注重與農(nóng)民工需求相結(jié)合。充分考慮到他們因為自身的文化技能水平、工作環(huán)境、職業(yè)規(guī)劃等方面的需求，以最大化調(diào)動參加培訓(xùn)的積極性和主動性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以實用技術(shù)培訓(xùn)為主，理論知識要少而精的同時，側(cè)重通過現(xiàn)場演示、實地操作等實訓(xùn)方式，切實提高農(nóng)民工生產(chǎn)技能。在培訓(xùn)時間上，要充分考慮到農(nóng)民工工作時間、休息時間上的協(xié)調(diào)與分配，采取登記空余時間、分批次培訓(xùn)的方式，確保農(nóng)民工學(xué)習(xí)效率，以獲得較為理想的培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)渠道上，要保障信息傳遞的時效性及發(fā)布渠道的多樣性，使得培訓(xùn)課程信息能夠通過多種形式、渠道被農(nóng)民工群體獲知。

營造社會氛圍，筑牢農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型升級的社會基礎(chǔ)

切實保障農(nóng)民工群體基本社會權(quán)益。提高農(nóng)民工在各級黨代會、人大、政協(xié)、工會代表大會及企業(yè)職代會中的代表比例，增加其參政議政、權(quán)益表達、參與決策管理的渠道和機會。規(guī)范農(nóng)民工用工管理，推動有關(guān)農(nóng)民工政策措施的制定、完善和落實，依法維護農(nóng)民工在勞動、休息休假、工資收入、社會保障等方面的合法權(quán)益。深化戶籍制度改革，完善對常住農(nóng)民工群體的服務(wù)供給，讓農(nóng)民工與城市居民一道分享城市發(fā)展紅利，進而增強其城市歸屬感與社會認同感。

切實解決農(nóng)民工群體后顧之憂。進一步推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力提高基本公共服務(wù)均等化水平，更好地解決農(nóng)民工進城落戶、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、子女就學(xué)和社會保險等最困難最操心最憂慮的現(xiàn)實問題，不斷滿足農(nóng)民工對美好生活的向往。特別是充分發(fā)揮工會組織的作用，持續(xù)唱響做實春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖的“四季歌”，為困難農(nóng)民工提供困難幫扶慰問，為權(quán)益受侵害農(nóng)民工提供公益法律服務(wù)，實實在在為他們解決困難、提供幫助，進一步增強農(nóng)民工的獲得感、幸福感、安全感。

切實營造關(guān)愛農(nóng)民工的社會環(huán)境。作為城市社會中的相對弱勢群體，社會應(yīng)該高度重視其精神需求和心理需求，堅持正確的輿論導(dǎo)向，給農(nóng)民工群體更多的人文關(guān)懷。大力宣傳維護和保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的法規(guī)政策，大力宣傳農(nóng)民工為城市建設(shè)、國家發(fā)展做出的重大貢獻，大力宣傳服務(wù)農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工的好人好事，開展城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工社區(qū)聯(lián)誼活動，加強聯(lián)系，消除偏見，努力營造全社會尊重、理解、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。