劉 潔， 譚憲宇， 石振武

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院， 哈爾濱 150040)

伴隨著全球飛速的城市化進(jìn)程及人口、資源與環(huán)境矛盾的日益加深，中國(guó)作為全球范圍內(nèi)遭受自然災(zāi)害侵襲最為頻繁的國(guó)家，全國(guó)許多城市正逐漸成為自然災(zāi)害爆發(fā)的重災(zāi)區(qū)。而城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，具有人口集中、建筑物密集以及各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)在使得城市得以正常運(yùn)行且更宜居的同時(shí)也增加了其在面對(duì)災(zāi)害時(shí)的易損性，在各類(lèi)災(zāi)害下，不同城市所遭受的損失和恢復(fù)程度不盡相同?！盎謴?fù)力”(resilience)概念拓展了防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的新視野。若一個(gè)城市系統(tǒng)具備恢復(fù)力，首先表現(xiàn)為對(duì)災(zāi)害具有足夠的抵抗性，并且在災(zāi)害過(guò)后，系統(tǒng)可以迅速地恢復(fù)正常水平，保持持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，再者在總結(jié)災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提升自身應(yīng)對(duì)不可預(yù)測(cè)災(zāi)害的水平。因此，思考相關(guān)問(wèn)題，具有恢復(fù)力的城市應(yīng)該具備哪些特征，中國(guó)應(yīng)該如何建設(shè)具有恢復(fù)力的城市，對(duì)于提高中國(guó)政府的公共管理效能和城市應(yīng)急能力具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

在此背景下，災(zāi)害恢復(fù)力被認(rèn)為是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一，已被生態(tài)、環(huán)境災(zāi)害和氣候變化等諸多領(lǐng)域予以共同關(guān)注和高度重視。不少發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織陸續(xù)推進(jìn)災(zāi)害恢復(fù)力的研究，將“城市恢復(fù)力”作為當(dāng)今世界城市發(fā)展的主流方向。其作為一種基于生態(tài)系統(tǒng)理論所形成的城市安全管理理念，追求城市與外部突發(fā)災(zāi)害事件之間的適應(yīng)、共生為核心目標(biāo)。城市恢復(fù)力強(qiáng)調(diào)城市安全威脅不在于風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模和破壞性后果，關(guān)鍵在于城市作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)是否能夠利用和適應(yīng)外部突發(fā)災(zāi)害事件，并能夠通過(guò)自身的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)與災(zāi)害擾動(dòng)的共生和動(dòng)態(tài)平衡。因此，在查閱中外大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)近幾年的研究成果進(jìn)行分析歸納，從中梳理出城市恢復(fù)力的理論體系及公共管理和城市治理視角下的城市恢復(fù)力的研究發(fā)展趨勢(shì)和呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，并結(jié)合全球的實(shí)踐應(yīng)用，探討城市恢復(fù)力理論及實(shí)踐的推廣在公共管理理念、方法和內(nèi)容等方面帶來(lái)的變革，并以此為基礎(chǔ)發(fā)掘出中國(guó)城市恢復(fù)力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

1 災(zāi)害恢復(fù)力概念

恢復(fù)力概念最早應(yīng)用在力學(xué)范疇，意為材料在未斷裂或完全變形的情形下，由于受力發(fā)生形變而儲(chǔ)存勢(shì)能的能力。1973年，Holling[1]將恢復(fù)力引入生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，來(lái)表示動(dòng)態(tài)系統(tǒng)在受到干擾和變化后仍保持平衡的行為特征。在40年中，恢復(fù)力概念從力學(xué)擴(kuò)展到生態(tài)學(xué)，再延伸到社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境變化領(lǐng)域和災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域，研究領(lǐng)域不斷拓展。針對(duì)恢復(fù)力的研究，最初開(kāi)始于工程領(lǐng)域，其被定義為系統(tǒng)對(duì)擾動(dòng)的抵抗力和系統(tǒng)恢復(fù)平衡的速度。之后1973年，Holling將恢復(fù)力引入生態(tài)研究，將其定義為“...衡量系統(tǒng)的持續(xù)性及其吸收變化和干擾的能力，并且仍然保持人口或系統(tǒng)狀態(tài)變量之間的相同關(guān)系”。而Holling在生態(tài)恢復(fù)力的研究工作，構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境變化領(lǐng)域恢復(fù)力概念發(fā)展的基礎(chǔ)，由斯德哥爾摩復(fù)原中心提出恢復(fù)力是系統(tǒng)(無(wú)論是個(gè)人、森林、城市還是經(jīng)濟(jì))應(yīng)對(duì)變化并繼續(xù)發(fā)展的能力，它是通過(guò)運(yùn)用猶如金融危機(jī)或氣候變化等沖擊或干擾的刺激來(lái)實(shí)現(xiàn)自身更新和創(chuàng)新的能力，這種生態(tài)和社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)將人類(lèi)社會(huì)和生物圈視為密切相關(guān)的整體化系統(tǒng)，并將恢復(fù)力看作解決可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，因?yàn)樗铝τ趶拈L(zhǎng)遠(yuǎn)角度內(nèi)提升生態(tài)和社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的靈活性和適應(yīng)能力。最終，基于上述不同領(lǐng)域?qū)τ诨謴?fù)力的研究，Timmerman[2]首次將恢復(fù)力概念引入自然災(zāi)害研究領(lǐng)域，將其定義為系統(tǒng)所能吸收災(zāi)害擾動(dòng)并從災(zāi)害事件中恢復(fù)的能力。自此之后，恢復(fù)力的研究開(kāi)始得到災(zāi)害領(lǐng)域?qū)W者和專(zhuān)家的重視。Handmer等[3]創(chuàng)造性地將社會(huì)恢復(fù)力與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃和災(zāi)害適應(yīng)聯(lián)系起來(lái)，把恢復(fù)力作為衡量災(zāi)害系統(tǒng)的一個(gè)屬性引入災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域，創(chuàng)新了環(huán)境變化響應(yīng)機(jī)制研究框架。從此，在災(zāi)害學(xué)研究領(lǐng)域產(chǎn)生了“災(zāi)害恢復(fù)力”新概念。特別是2008年，NEHRP(national earthquake hazards reduction program)戰(zhàn)略計(jì)劃提出“在公共安全，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家安全方面全面提升國(guó)家抗震恢復(fù)力”的愿景、使命和目標(biāo)。當(dāng)前城市恢復(fù)力領(lǐng)域的研究涉及社會(huì)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、心理學(xué)、地理學(xué)、人類(lèi)學(xué)、公共衛(wèi)生、生態(tài)、技術(shù)和通信研究等復(fù)雜多學(xué)科交叉融合，不同學(xué)科專(zhuān)家關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，其各自對(duì)城市恢復(fù)力的界定也不同，由此致使城市恢復(fù)力的研究中尚未形成統(tǒng)一的定義，按其研究對(duì)象的不同，城市恢復(fù)力定義如表1[4-11]所示。

表1 恢復(fù)力按研究對(duì)象分類(lèi)定義列表Table 1 List of definitions of resilience by study object

2 災(zāi)害恢復(fù)力特征要素

對(duì)中外大量文獻(xiàn)進(jìn)行了分析、匯集和總結(jié)。其中包括對(duì)于災(zāi)害恢復(fù)力的特征要素研究，將災(zāi)害恢復(fù)力分解為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境系統(tǒng)5個(gè)特征要素，而相關(guān)專(zhuān)家及研究者通過(guò)對(duì)各個(gè)特征要素構(gòu)建評(píng)價(jià)并予以耦合集成，以形成災(zāi)害恢復(fù)力的整體性概念(表2[12-44])。

表2 災(zāi)害恢復(fù)力特征構(gòu)成要素及評(píng)價(jià)指標(biāo)Table 2 Components and evaluation indexes of disaster resilience characteristics

3 災(zāi)害恢復(fù)力測(cè)度模型

通過(guò)文獻(xiàn)檢索和專(zhuān)家訪談，目前國(guó)外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于災(zāi)害恢復(fù)力的研究，并未形成統(tǒng)一的測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)匯集、整理，在目前已構(gòu)建的災(zāi)害恢復(fù)力測(cè)度模型及方法中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于災(zāi)害恢復(fù)力的測(cè)度及評(píng)估方法主要有3種類(lèi)別：指標(biāo)評(píng)價(jià)模型、記分卡打分模型和工具評(píng)價(jià)模型(表3[45-53])。

表3 災(zāi)害恢復(fù)力測(cè)度及評(píng)價(jià)模型描述Table 3 Description of disaster resilience measurement and evaluation model

在這些災(zāi)害恢復(fù)力測(cè)度模型的構(gòu)建及研究中，從某一社區(qū)至整個(gè)國(guó)家，研究方法大多采用定性模型與國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)定量數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法。其中許多工具評(píng)價(jià)模型為其他災(zāi)害恢復(fù)力測(cè)度模型的研究提供大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如ASPIRE模型提供基于國(guó)家層析的相關(guān)恢復(fù)力量化指標(biāo)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，Surging Seas和TNC模型關(guān)于暴露性和脆弱性等指標(biāo)基于GIS的模擬數(shù)據(jù)等，這其中，幾個(gè)經(jīng)典災(zāi)害恢復(fù)力測(cè)度模型如下。

3.1 損失三角形測(cè)度模型(loss triangle)

Bruneau 等[54]基于NEHRP所提出恢復(fù)力的4R理論(圖1)，首次系統(tǒng)且完整地闡述了恢復(fù)力的四大特性(即4R特性)，具體是指魯棒性(robustness)、快速性(rapidity)、冗余性(redundancy)和智能性(resourcefulness)。魯棒性是指城市系統(tǒng)所具有的能夠抵御災(zāi)害擾動(dòng)而其結(jié)構(gòu)和功能沒(méi)有遭受影響或喪失的能力；冗余性是指的城市是系統(tǒng)中構(gòu)成元素可被替代的程度，如在城市系統(tǒng)中某一構(gòu)成元素降低或喪失其功能的情況下，系統(tǒng)仍能夠滿(mǎn)足自身功能性要求的程度；智能性是城市系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并確定處理問(wèn)題優(yōu)先處理次序，并在城市系統(tǒng)某些構(gòu)成元素遭受破壞后調(diào)動(dòng)相關(guān)資源的能力；快速性是指通過(guò)高效措施以在既定時(shí)間內(nèi)滿(mǎn)足處理問(wèn)題優(yōu)先次序并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的特性。4R理論的提出為理解災(zāi)害恢復(fù)力構(gòu)成和劃分提供了極為重要的參考依據(jù)，也是后期各類(lèi)災(zāi)害恢復(fù)力測(cè)度研究的關(guān)鍵基礎(chǔ)模型。Pimm[55]提出工程恢復(fù)力的概念描述為系統(tǒng)在受到擾動(dòng)后恢復(fù)至初始穩(wěn)態(tài)的恢復(fù)速度和恢復(fù)時(shí)間。Gunderson[56]創(chuàng)建了著名的杯球模型，使得對(duì)于恢復(fù)力的描述更加直觀化；Berkes等[57]認(rèn)為當(dāng)系統(tǒng)受到擾動(dòng)后，通過(guò)其抵抗災(zāi)害能力和恢復(fù)到平衡狀態(tài)的速度作為衡量工程恢復(fù)力的標(biāo)準(zhǔn)。Ouyang等[58]學(xué)者建立了“三階段”恢復(fù)力評(píng)價(jià)框架，該評(píng)價(jià)模型將受災(zāi)后系統(tǒng)機(jī)能曲線(xiàn)和未受災(zāi)系統(tǒng)機(jī)能曲線(xiàn)同橫縱坐標(biāo)軸圍成的面積的比值來(lái)表征恢復(fù)力大小。

圖1 4R理論測(cè)度模型Fig.1 Theoretical measurement model of 4R

而基于4R理論所構(gòu)建的恢復(fù)力測(cè)度模型，將災(zāi)害恢復(fù)力視為城市系統(tǒng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的表現(xiàn)成果或目標(biāo)。其提出通過(guò)評(píng)估城市系統(tǒng)在恢復(fù)時(shí)間內(nèi)的功能或表現(xiàn)力的損失程度以測(cè)度其災(zāi)害恢復(fù)力。即在圖2中，時(shí)間點(diǎn)T0時(shí)發(fā)生災(zāi)害事件，城市系統(tǒng)功能或結(jié)構(gòu)受地震災(zāi)害的影響，雖有所下降但并未降至零點(diǎn)的程度代表城市系統(tǒng)的魯棒性；隨著時(shí)間的推移，城市系統(tǒng)在時(shí)間點(diǎn)TR時(shí)完全恢復(fù)其功能和結(jié)構(gòu)的程度代表系統(tǒng)的快速性。因此在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市系統(tǒng)功能降低的更小，災(zāi)害發(fā)生后能夠更快速地恢復(fù)，即系統(tǒng)的功能總損失量更小(“損失三角形”)，則表示系統(tǒng)具有較高的恢復(fù)力。

圖2 “損失三角形”測(cè)度模型Fig.2 Measurement model of “l(fā)oss triangle”

3.2 災(zāi)害恢復(fù)力社區(qū)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模型(interactive network structure for disaster-resilient community)

該模型由Norris等[59]于2008年提出，基于考慮與災(zāi)害相關(guān)的降低風(fēng)險(xiǎn)措施和應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，運(yùn)用情境模擬、大規(guī)模災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)測(cè)，以最大限度地降低災(zāi)害影響，并優(yōu)化災(zāi)后重建工作的速度和有效性，構(gòu)建具有災(zāi)害恢復(fù)力的城市系統(tǒng)(圖3)。這其中，實(shí)施的重點(diǎn)在于通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)教育、提升自救能力及技術(shù)培訓(xùn)，以提高公眾對(duì)于防災(zāi)救災(zāi)的知識(shí)和技能。而鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與防災(zāi)救災(zāi)措施、增強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)意識(shí)、建立社區(qū)的信任與溝通、提升防災(zāi)資源的合理配置、開(kāi)發(fā)防災(zāi)信息系統(tǒng)等措施的實(shí)施以確保城市系統(tǒng)能夠有效和自主地最小化災(zāi)害發(fā)生后所可能造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

圖3 災(zāi)害恢復(fù)力社區(qū)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)測(cè)度模型Fig.3 Interactive network structure measurement model of disaster resilience community

3.3 公私部門(mén)協(xié)作以構(gòu)建社區(qū)恢復(fù)力模型(model for private-public sector collaboration for building community resilience)

美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)的地理科學(xué)委員會(huì)基于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的社區(qū)聯(lián)合行動(dòng)理論所提出的公私部門(mén)協(xié)作概念，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急指揮和控制結(jié)構(gòu)中自上而下的決策過(guò)程(圖4)。即由社區(qū)決策者最初構(gòu)建并明確各綜合應(yīng)急管理部門(mén)的使命和結(jié)構(gòu)，然后擴(kuò)大到其他重要的社區(qū)利益相關(guān)者，并通過(guò)與社區(qū)內(nèi)不同的社會(huì)階層和群體的交流溝通，以制定基于協(xié)同的目標(biāo)和任務(wù)的防災(zāi)應(yīng)災(zāi)戰(zhàn)略措施，使社會(huì)資源更有效地得以運(yùn)用，以此促進(jìn)災(zāi)前的協(xié)作，災(zāi)后的快速恢復(fù)社區(qū)建設(shè)。通過(guò)有效的公私部門(mén)協(xié)作，將提高社區(qū)的溝通能力和互相信任力，有效識(shí)別社區(qū)所需要的資源，增加社區(qū)的應(yīng)急管理和規(guī)劃，以達(dá)到增加社區(qū)恢復(fù)力的最終目標(biāo)。

圖4 公私部門(mén)協(xié)作以建設(shè)社區(qū)恢復(fù)力模型Fig.4 Public-private sector collaboration to build a model of community resilience

3.4 綜合災(zāi)害恢復(fù)力模型(integrated disaster resilience model)

Djalante等[60]于2011年將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略進(jìn)行整合與發(fā)展，提出綜合災(zāi)害恢復(fù)力概念，并將社區(qū)作為減災(zāi)戰(zhàn)略實(shí)施的核心對(duì)象(圖5)。其確定構(gòu)成綜合抗恢復(fù)力的3個(gè)重要指標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展(SD)、減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略(DRR)和社區(qū)特性?？沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)提供了恢復(fù)力構(gòu)建的支撐環(huán)境，以相應(yīng)關(guān)鍵要素建設(shè)為代表，其主要包括政府和機(jī)構(gòu)、教育、宣傳和能力建設(shè)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)環(huán)境(物理基礎(chǔ)設(shè)施)、與自然環(huán)境(生態(tài)系統(tǒng))等。而減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略指標(biāo)則從防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急管理、恢復(fù)等方面為識(shí)別、評(píng)估和減災(zāi)這一災(zāi)害管理周期循環(huán)提供系統(tǒng)和全面的方法。最后，在災(zāi)害作用情況下，有效的恢復(fù)力建設(shè)措施需要將社區(qū)看作變革的主體，針對(duì)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的不同階段予以實(shí)施，而社區(qū)特性則決定社區(qū)指標(biāo)所可能遭受的災(zāi)害影響程度。Francis等[61]在前人研究的基礎(chǔ)上，提出恢復(fù)力評(píng)價(jià)框架應(yīng)包括系統(tǒng)要素識(shí)別、易損性分析、恢復(fù)力目標(biāo)設(shè)定、決策者認(rèn)知、恢復(fù)力能力等；Turnquist等[62]學(xué)者在考慮降低防災(zāi)投入的基礎(chǔ)上，運(yùn)用最優(yōu)化模型進(jìn)行恢復(fù)力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。

4 提升恢復(fù)力的有效措施

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(U.N. Commission on Sustainable Development)提出減災(zāi)政策和措施的執(zhí)行有雙重目的，即使社會(huì)在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)更有恢復(fù)力，同時(shí)確保社會(huì)的發(fā)展建設(shè)不會(huì)加劇面對(duì)這些災(zāi)害時(shí)的易損性。通過(guò)查閱中外關(guān)于災(zāi)害恢復(fù)力相關(guān)理論研究的大量文獻(xiàn)，匯集并總結(jié)相關(guān)研究專(zhuān)家及結(jié)構(gòu)部門(mén)所提出的城市系統(tǒng)提升災(zāi)害恢復(fù)力的有效措施(表4)，其為城市應(yīng)急救援、災(zāi)害管理及決策部門(mén)制定災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略和減災(zāi)防災(zāi)措施、實(shí)施應(yīng)急救援及組織行為，以及成功推動(dòng)城市系統(tǒng)減災(zāi)管理措施提供了技術(shù)支撐和參考依據(jù)。

表4 提升災(zāi)害恢復(fù)力的有效措施Table 4 Effective measures to improve disaster resilience

根據(jù)上述對(duì)于有效措施的匯總分析可知，城市系統(tǒng)災(zāi)害恢復(fù)力的提升，強(qiáng)調(diào)城市由網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)群體和生命線(xiàn)構(gòu)成，遭受災(zāi)害的威脅不在于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模和破壞性后果，關(guān)鍵在于城市作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是否能夠利用和適應(yīng)災(zāi)害的不確定情景，通過(guò)災(zāi)害管理、城市規(guī)劃以及社區(qū)建設(shè)等綜合減災(zāi)管理策略實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變，達(dá)到城市社會(huì)與自然系統(tǒng)、城市規(guī)劃與長(zhǎng)期發(fā)展、個(gè)體與集體之間的共生和動(dòng)態(tài)平衡，尋求城市生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，并能夠承受住嚴(yán)重的打擊而不會(huì)瞬間陷入混亂或是受到永久性的傷害。這對(duì)于城市系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展都顯得愈加重要。

5 結(jié)論

現(xiàn)代化城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害亟需具有“恢復(fù)力”的城市系統(tǒng)，能夠承受并吸收災(zāi)害劇烈的干擾沖擊，并在遭受破壞后迅速及時(shí)恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行功能，因而災(zāi)害恢復(fù)力研究成為目前國(guó)際上災(zāi)害研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題和前沿方向。在系統(tǒng)闡述和分析災(zāi)害恢復(fù)力研究成果及進(jìn)展的基礎(chǔ)上，包括其概念、特征要素、測(cè)度模型及提升災(zāi)害恢復(fù)力的關(guān)鍵參數(shù)等方面，結(jié)果表明，近年來(lái)專(zhuān)家學(xué)者們對(duì)于災(zāi)害恢復(fù)力方面的研究正處于不斷發(fā)展的階段，關(guān)于災(zāi)害恢復(fù)力文獻(xiàn)的發(fā)表量逐年升高。但綜合來(lái)說(shuō)，目前對(duì)于災(zāi)害恢復(fù)力研究仍處于初級(jí)階段，還有以下方面問(wèn)題有待進(jìn)一步深入探索。

(1)對(duì)災(zāi)害恢復(fù)力的多數(shù)研究仍集中于概念層面，對(duì)城市系統(tǒng)和災(zāi)害恢復(fù)力的邏輯層級(jí)關(guān)系、災(zāi)害致?lián)p因子同恢復(fù)力構(gòu)成要素間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)缺少相關(guān)研究，并且缺乏城市系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)作用機(jī)理的深入剖析和辨識(shí)，降低了恢復(fù)力理論研究的完整性及實(shí)用性。且災(zāi)害恢復(fù)力的度量研究仍未取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)有研究大多集中于通過(guò)構(gòu)建災(zāi)害恢復(fù)力的評(píng)估指標(biāo)體系以進(jìn)行定性研究為主，導(dǎo)致評(píng)估模型單一以及評(píng)估因子的不規(guī)范。

(2)恢復(fù)力研究框架多數(shù)聚焦于單一災(zāi)種下的特定區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析，考量“行政性為主導(dǎo)”的防災(zāi)減災(zāi)投入對(duì)災(zāi)害恢復(fù)力的影響，很少涉及城市系統(tǒng)自身的災(zāi)害恢復(fù)力的研究。且不同城市系統(tǒng)、不同災(zāi)害種類(lèi)，一些災(zāi)害恢復(fù)力表征因子，如恢復(fù)時(shí)間、恢復(fù)速度、恢復(fù)水平等難以統(tǒng)一界定，不利于各城市系統(tǒng)間災(zāi)害恢復(fù)力的橫向?qū)Ρ?，未能探索?zāi)害恢復(fù)力的影響因素之間的關(guān)聯(lián)性，也難以快速診斷出這其中影響災(zāi)害恢復(fù)力的關(guān)鍵因素。

目前，中國(guó)在災(zāi)害恢復(fù)力的研究方面才剛剛起步，其中一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)災(zāi)害恢復(fù)力研究進(jìn)展進(jìn)行的綜述，包括劉婧等[69]。另一些專(zhuān)家學(xué)者則對(duì)某一災(zāi)種作用下特定區(qū)域的恢復(fù)力進(jìn)行定量分析，如顏靖[70]的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力、陳余琴[71]的洪水災(zāi)害恢復(fù)力、金書(shū)淼[72]的地震災(zāi)害恢復(fù)力等。展望今后中國(guó)對(duì)于災(zāi)害恢復(fù)力的研究，亟待社會(huì)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、災(zāi)害學(xué)等其他領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注和參與，深入挖掘?yàn)?zāi)害恢復(fù)力的關(guān)鍵影響因素，為國(guó)家及地方政府風(fēng)險(xiǎn)管理和減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。