◎文/韓 健

在創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新引擎的背景下， 人才業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心動力要素，城市間競爭的首要及核心目標(biāo)就是人才的競爭。 天津自2018 年5 月啟動實(shí)施“海河英才”行動計劃以來，在引進(jìn)人才方面已取得了積極成效。 截至2019 年8 月底，天津已發(fā)放準(zhǔn)遷證20.9 萬張，累計引進(jìn)各類人才19.9 萬人，平均年齡為32.36 歲。 面對城市間激烈的人才競爭，天津的人才政策以及對人才環(huán)境評價究竟如何， 本文選取天津和平區(qū)、 天津濱海新區(qū)等高學(xué)歷青年人才較為集中的區(qū)域， 對在津就業(yè)高學(xué)歷人才進(jìn)行調(diào)查研究。

一、調(diào)查對象的基本情況

調(diào)查主要圍繞66 名高學(xué)歷青年人才開展。 從學(xué)歷層次來看， 調(diào)查中96.9%的被訪者具有本科以上學(xué)歷，其中，博士、碩士和本科學(xué)歷 分 別 占9.1% 、54.5% 和33.3%。 從年齡結(jié)構(gòu)來看，40歲以下的被訪者占比近九成，其中，年齡在26～30 歲、31～35 歲之間的被訪人才分別占18.2%、48.5%。 從職業(yè)看，66.7%的被訪者是專業(yè)技術(shù)人員或企業(yè)單位人員。 從所處行業(yè)來看， 近八成被訪者來自教育、 房地產(chǎn)、 制造業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)、信息傳輸與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，其中， 來自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的被訪者約占27.2%。 調(diào)查對象中， 外地來津就業(yè)人員占比較高， 近七成被訪者原籍不在天津。

二、對天津人才政策與人才環(huán)境的基本評價

（一）人才環(huán)境與人才政策滿意度較高

對人才環(huán)境與人才政策普遍評價較高。 近六成被訪者對天津人才環(huán)境表示 “非常滿意”“比較滿意”；被問及“對天津現(xiàn)有人才政策的總體評價” 時，54.5%的被訪者稱自己“滿意”或“很滿意”。高學(xué)歷被訪者對政策的滿意度更高。其中，博士對于人才環(huán)境的滿意度最高， 對政策表示滿意的占比近七成；碩士對于人才政策的評價最好，63.2%的被訪碩士對政策給予了積極評價。

（二）政策引導(dǎo)效果評價積極

逾九成受訪者肯定 “海河英才” 行動計劃的實(shí)施效果。42.4%的被訪人才認(rèn)為政策引導(dǎo)效果顯著、 對吸引人才來津產(chǎn)生了較大影響；超半數(shù)的被訪者認(rèn)為行動計劃產(chǎn)生了積極影響。 在具體政策關(guān)注度上， 落戶條件放寬最受矚目。45.5%的被訪者坦言自己比較關(guān)心戶籍政策，排在其后的分別是“落戶程序化繁為簡”（27.3%），“實(shí)施人才綠卡制度”（21.2%），“急需型人才由企業(yè)家自主確定落戶條件”（21.2%），“高技能人才給予獎勵資助”（18.2%）。

（三）對北方省份人才具有較強(qiáng)吸引力

在接受調(diào)查的高學(xué)歷人才中， 原籍非津人員占比接近七成。分區(qū)域看，原籍非津人才中， 超九成來自北方省份，其中華北地區(qū)占38.1%，東北地區(qū)占23.8%。 分省看，山東省、河北省、黑龍江省占比居前三位， 合計約占三分之二。

（四）社會公共服務(wù)優(yōu)勢明顯

良好的公共設(shè)施、健全的公共服務(wù)是決定人才選擇去向的重要因素。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津在社會公共服務(wù)方面具有的優(yōu)勢增加了其對人才的吸引力。 近半數(shù)的被訪者表示，天津公共服務(wù)水平較高。 27.3%的人才稱天津教育資源豐富、子女教育環(huán)境好；認(rèn)為天津交通便利的被訪者超兩成；18.2%的人才則對天津城市人居環(huán)境較為青睞。

三、當(dāng)前值得關(guān)注的問題

（一）精準(zhǔn)宣傳仍需發(fā)力

人才政策知曉率總體不高。調(diào)查中，所有受訪者均表示聽說過“海河英才”行動計劃， 但僅有四成受訪者表示“知道并清楚了解 ‘海河英才’行動計劃”，大部分受訪者對政策沒有做到清楚了解。 后期配套政策宣傳不夠充分。 在被問及對于行動計劃實(shí)施后一年內(nèi)發(fā)布的系列配套政策是否了解時， 僅有9.1%的人才稱其知道并清楚了解， 尚有24.2%的人才表示完全不知。

（二）城市吸引力尚顯不足

城市吸引力低于京、滬、深、杭。 與全國主要一、二線城市以及頒布實(shí)施了人才新政的城市比較， 天津?qū)Ω邔W(xué)歷人才的吸引力僅居中游水平。調(diào)查結(jié)果顯示，盡管此調(diào)查對象均為在津就業(yè)的青年人才， 但仍有36.4%的被訪者認(rèn)為杭州最具吸引力，認(rèn)為北京、深圳、上海最具吸引力的人數(shù)比例緊隨其后，分別 達(dá) 到 33.3% 、33.3% 和30.3%；認(rèn)為天津最具吸引力的比例僅為27.3%， 居第五位，高于成都（24.2%），廣州（18.2%）、南京（15.2%）和西安（12.1%）。全國范圍內(nèi)人才資源配置能力不強(qiáng)。 從被訪人才的籍貫來看， 來自南方省份的人才占比較小， 僅為9.1%， 在全國范圍內(nèi)吸引人才能力尚顯不足。

（三）人才硬環(huán)境尚需優(yōu)化

人才硬環(huán)境主要表現(xiàn)為區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技水平、教育投入、勞動力市場共享等與人才生活息息相關(guān)的物質(zhì)形態(tài)。 調(diào)查中， 三分之二的受訪者認(rèn)為天津收入、待遇不夠高；超半數(shù)受訪者認(rèn)為天津發(fā)展后勁不夠足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后；科研人才和海外高學(xué)歷人才反映， 天津在科技經(jīng)費(fèi)來源方面主要是依靠政府資助，而一些新興渠道如借助金融平臺、 利用多種資本建設(shè)人才發(fā)展平臺等尚不暢通。

（四）人才軟環(huán)境亟待改善

人才軟環(huán)境主要反映城市的文化底蘊(yùn)、 文化觀念以及公眾的思想境界、 精神品格等內(nèi)在潛力， 是一個城市吸引人才最重要的 “無形資本”之一。 調(diào)查結(jié)果顯示，逾三成受訪者認(rèn)為，與北京、深圳、上海等城市比較，天津在城市人文氣息、 城市文化生活、市民文化素質(zhì)、文化消費(fèi)水平等方面均存在一定差距，對吸引人才不利。

四、進(jìn)一步優(yōu)化人才政策、提升人才環(huán)境的對策建議

（一）集成政策、持續(xù)宣傳，打通人才引入新渠道

一是注重對政策的集成梳理與精準(zhǔn)宣傳。現(xiàn)有的“海河英才” 行動計劃及其配套政策涉及面廣、內(nèi)容龐雜，既有統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性政策，又有實(shí)施細(xì)則、 補(bǔ)充政策和操作規(guī)程。為了提高宣傳效果，應(yīng)對政策進(jìn)行階段性梳理與總結(jié)，并加以配套解讀、宣傳；同時對相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)分宣傳，不同人才類型各有側(cè)重，提高宣傳的針對性。 二是注重在政策兌現(xiàn)上做宣傳文章。政策兌現(xiàn)是最好地宣傳，要認(rèn)真兌現(xiàn)行動計劃中提出的“一站式”服務(wù)，簡化人才政策申報材料，減少環(huán)節(jié)，建立人才服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺， 為人才政策的落實(shí)提供全方位、個性化服務(wù)。三是注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是新媒體的宣傳作用。 從調(diào)查結(jié)果來看， 超九成的受訪者了解“海河英才”行動計劃及相關(guān)政策的主要途徑是通過網(wǎng)絡(luò)。 要針對青年人才群體的信息來源渠道特征， 開發(fā)適合青年人才的宣傳品， 如建立專業(yè)的天津人才政策微信公眾號、微博號、抖音號，在政策的發(fā)布與解讀上著力向青年受眾的喜好傾斜。

（二）全面保障、組合出拳，打造人才生態(tài)增長板

在激烈的人才競爭中，貨幣補(bǔ)貼、 放寬戶籍是吸引人才的重要手段， 但從吸引力來看， 人才資源特別是高層次人才， 更關(guān)注自身事業(yè)的發(fā)展與人生價值的實(shí)現(xiàn)，而這在很大程度上取決于城市的綜合環(huán)境： 不僅包括戶口、住房等生存要素，還包括城市發(fā)展?jié)摿Α?公共服務(wù)水平、就業(yè)機(jī)會機(jī)遇、政府治理效能、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等諸多要素。因此，要注重持續(xù)的制度保障與天津城市整體建設(shè)。具體來看，一是構(gòu)建穩(wěn)定的引才、留才、用才的制度體系。 在人才的引進(jìn)、使用、評估考核、流動管理、激勵保障等方面形成具有整體性、可操作性的政策體系， 尤其要注重人才的后續(xù)跟蹤培養(yǎng)，調(diào)查中近三成受訪者表示，希望建立人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。 二是積極提升政府治理效能，增強(qiáng)政策統(tǒng)籌度。引進(jìn)人才需要各有關(guān)部門的通力合作， 政府應(yīng)做好頂層統(tǒng)籌設(shè)計， 避免執(zhí)行過程中的單打獨(dú)斗與部門壁壘， 真正做到轉(zhuǎn)變角色，做好人才服務(wù)。三是營造公平而有活力、人盡其才的人才市場環(huán)境。 營造競爭充分的人才市場環(huán)境， 使人才不為到政府部門辦事而跑斷腿， 不因地域出身而受歧視， 不因關(guān)系而失去機(jī)會， 才是更可持續(xù)的人才發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）改善結(jié)構(gòu)、突破瓶頸，匯聚引才留才新合力

產(chǎn)業(yè)和人才互為因果關(guān)系， 人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的支撐力量， 產(chǎn)業(yè)則是人才發(fā)展不可或缺的平臺。在天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期， 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要階段，必須以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)匯聚人才， 打造一條人才與產(chǎn)業(yè)深度融合的綠色通道。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化人才引進(jìn)規(guī)劃。 調(diào)查結(jié)果顯示， 超過三成的被訪者認(rèn)為應(yīng)“結(jié)合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃調(diào)整優(yōu)化引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)”，也有被訪者表示，“天津應(yīng)該引進(jìn)更多的高素質(zhì)人才”。 引才過程中，要比產(chǎn)業(yè)發(fā)展“快走一步”，著眼長遠(yuǎn)，從天津“一基地三區(qū)”的定位與發(fā)展方向出發(fā)， 結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，合理配置天津人才結(jié)構(gòu)，建議逐個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行人才需求調(diào)研， 做好單項人才規(guī)劃和需求預(yù)測， 并定期編制發(fā)布人才目錄， 指導(dǎo)人才引進(jìn)工作按需開展。 二是以產(chǎn)業(yè)吸引集聚人才。 人才與產(chǎn)業(yè)匹配度低是影響天津引才、留才的重要不利因素。 天津近年來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2015 年其比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，到2018 年，第三產(chǎn)業(yè)占比已達(dá)58.6%，“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局已定型，但作為典型的北方工業(yè)城市，傳統(tǒng)工業(yè)仍占有相當(dāng)比重，新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待進(jìn)一步優(yōu)化。 圍繞先進(jìn)制造研發(fā)基地的戰(zhàn)略定位， 天津要搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的機(jī)遇， 打開高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面， 加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐， 鞏固比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造先進(jìn)制造業(yè)體系， 構(gòu)建培育產(chǎn)業(yè)集群， 進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)本身對人才的集聚作用。

（四）以人為本、以文化人，優(yōu)化城市人文軟環(huán)境

現(xiàn)代城市本質(zhì)上都是人文城市， 不僅是經(jīng)濟(jì)和社會的載體， 也是文化和精神的載體。優(yōu)化城市人文環(huán)境，對增強(qiáng)天津人才吸引力、 改善天津人才環(huán)境、 促進(jìn)人才戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展， 具有事半功倍的作用。 一是倡導(dǎo)人文精神，發(fā)掘天津特色文化內(nèi)涵。注重將天津的主題文化——海河文化與城市規(guī)劃相結(jié)合，深挖海河文化精髓，制定城市人文建設(shè)規(guī)劃， 增強(qiáng)天津人對天津地域文化的認(rèn)同感與自豪感。 二是改善人文環(huán)境，豐富市民文化生活。積極打造特色文化街區(qū)， 大力引導(dǎo)文化消費(fèi)， 持續(xù)擴(kuò)大公共文化服務(wù)供給， 繼續(xù)實(shí)施“文化惠民”工程。 三是提升人文素質(zhì)， 加大對市民的宣教力度。人是城市的主體，人的素質(zhì)高低決定城市的品質(zhì)， 要創(chuàng)新公民道德教育的形式和內(nèi)容，通過正面引導(dǎo)、樹立典型、網(wǎng)上宣講、社區(qū)論壇、 社區(qū)文化展演等多種途徑，持續(xù)培育公民意識，提升市民人文素養(yǎng)。