李中華 陽城縣水務(wù)局計財股

引言

當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，政府部門出臺的相關(guān)政策在落實和貫徹過程中，直接影響了基層水利單位的財務(wù)管理問題，實踐證明傳統(tǒng)財務(wù)管理方法已經(jīng)不能充分滿足現(xiàn)代水利的發(fā)展。想要提高財務(wù)管理水平，需要充分認識到當(dāng)前形勢，全方位強化財務(wù)管理工作。

我國基層水利事業(yè)單位可以分為三類：一是以完全或主要承擔(dān)公益服務(wù)職能的水利事業(yè)單位，二是既承擔(dān)公益性職能又承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職能的水利事業(yè)單位，三是完全承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職能的水利事業(yè)單位，本文主要探討第二類水利事業(yè)單位財務(wù)管理方面問題。隨著我國市場經(jīng)濟體制的落實和深入，基層水利事業(yè)單位在預(yù)算管理、工程管理、服務(wù)項目、利潤分配等方面受公益性影響出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，長此以往導(dǎo)致企業(yè)單位、事業(yè)單位等管理較為混亂[1]?；鶎铀麊挝坏馁Y產(chǎn)劃分不明確，為財務(wù)管理帶來了極大的困難和挑戰(zhàn)。基層水利單位需要加強重視財務(wù)管理工作，提高管理效率，促進基層水利單位穩(wěn)定發(fā)展。

一、基層水利單位財務(wù)管理存在的問題

(一)缺乏健全的財務(wù)管理體制

想要有效提高基層水利單位財務(wù)管理水平，前提條件是需要制定健全的財務(wù)管理體制，然而縱觀我國當(dāng)前基層水利單位財務(wù)管理現(xiàn)狀可以看出，部分水利事業(yè)單位雖然在長期管理中找到了適合自身發(fā)展的管理手段，但是由于手段過于單一，并且出現(xiàn)嚴(yán)重的重會計基礎(chǔ)工作、輕預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等職能作用的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層水利單位財務(wù)管理工作水平不盡人意。傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度已經(jīng)不能充分滿足當(dāng)前的發(fā)展趨勢。

(二)資產(chǎn)管理意識不強，財務(wù)科目分類缺乏合理性

隨著基層水利單位不斷創(chuàng)新和改革，我國事業(yè)單位在經(jīng)營業(yè)務(wù)、管理體系等方面發(fā)生了翻天覆地的變化，會計相關(guān)工作也隨之增加[2]。傳統(tǒng)財務(wù)管理制度中缺乏對新增會計工作的相關(guān)條例，進一步為財務(wù)管理工作增加難度。與此同時，相對于企業(yè)單位生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品而言，事業(yè)單位往往以提供服務(wù)為主，加之長期以來承擔(dān)公益性職能較多，導(dǎo)致事業(yè)單位生產(chǎn)成本、費用支出等方面相對企業(yè)單位而言具有模糊性，另一方面，財務(wù)工作中不僅需要重視管理有形財產(chǎn)，還要加強管理無形資產(chǎn)，從而為財務(wù)管理工作增加挑戰(zhàn)性。

(三)領(lǐng)導(dǎo)管理能力有待提升，政策前瞻性不夠

多數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)長期在基層工作，雖然對單位情況比較熟悉，但受限于環(huán)境、意識等因素，對新政策不能及時掌握，也不能清楚掌握水利體制的改革動向和變化，對財政支農(nóng)政策了解不夠。

二、提高基層水利單位財務(wù)管理的措施

(一)結(jié)合水利發(fā)展需求制定健全的規(guī)章制度

想要有效提高基層水利單位財務(wù)管理效率和水平，需要結(jié)合水利建設(shè)的實際情況與發(fā)展需求進行分析，并制定健全的規(guī)章制度，具體可以從三個方面進行分析：

第一，重視管理水利專項轉(zhuǎn)移支付資金。民生水利財政專項資金在基層水利部門的財務(wù)管理中占有重要地位，因此需要加強對其進行管理。想要提高財務(wù)管理效率，需要明確相關(guān)責(zé)任，包括：預(yù)算管理、工程建設(shè)、管理運行等方面，并制定健全的規(guī)章制度落實和貫徹到實際工作中，嚴(yán)格按設(shè)計批復(fù)實施工程建設(shè)，加強預(yù)算控制，保證專項資金合理使用，通過科學(xué)管理和合理安排，有效提高財政專項資金的管理使用效率。

第二，科學(xué)管理財務(wù)票據(jù)。財政收入的主要來源使稅收收入，想要保證稅收收入及時繳納，管理人員需要重視財務(wù)票據(jù)管理工作，具體工作中，如：企業(yè)工程建設(shè)需繳納工程款時，需要配合稅務(wù)部門代繳稅款，企業(yè)納稅提出納稅申請，經(jīng)批準(zhǔn)后結(jié)合工程實際情況繳納稅款，同時開專用發(fā)票，這種管理方式不僅能夠科學(xué)管理財務(wù)票據(jù)，為財務(wù)核查、審計等工作提供有利條件[3]，還能夠有效避免納稅人偷稅漏稅等不良現(xiàn)象，同時能夠?qū)崿F(xiàn)以票控稅的目標(biāo)，促進基層水利單位穩(wěn)定發(fā)展。

第三，建立健全內(nèi)部控制制度。 建立健全的內(nèi)部控制制度需要從加大審計監(jiān)督力度、嚴(yán)格預(yù)算控制，全面實行預(yù)算管理、加強會計信息質(zhì)量控制以及提高管理人員素質(zhì)幾個方面進行分析，想要充分滿足以上需求，需要水利事業(yè)單位意識到內(nèi)部控制對單位發(fā)展的重要性，健全內(nèi)部審計機構(gòu)，明確內(nèi)部審計職責(zé)，結(jié)合自身發(fā)展實際情況加強內(nèi)部審計監(jiān)督檢查工作，從而有效提高工作人員的專業(yè)能力和服務(wù)意識，將相關(guān)制度深入貫徹和落實到實際工作中。

(二)加強重視資產(chǎn)經(jīng)營管理工作，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力

第一，重視管理水利資產(chǎn)價值?；鶎铀麊挝灰m應(yīng)改革發(fā)展，重視資產(chǎn)經(jīng)營管理工作，創(chuàng)新和改革基層水利單位，具體管理過程中需要開展多樣化經(jīng)營，提高資產(chǎn)管理水平，同時尋求適合水利單位發(fā)展的相關(guān)措施，有效延伸理財范圍?？v觀我國水利單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀可以看出，一半以上的屬于公益性服務(wù)范疇，例如：水庫、堤壩、河道等等。然而，具有公益性的資產(chǎn)在基建驗收后，建設(shè)單位與運行管理單位不能及時進行資產(chǎn)移交，固定資產(chǎn)價值通常相關(guān)賬目中不做任何體現(xiàn)，形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致財務(wù)管理工作混亂。因此，相關(guān)管理人員需要加強重視資產(chǎn)的價值管理，并將其體現(xiàn)在賬目內(nèi)，并按現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定，按期計提資產(chǎn)折舊，真實反映資產(chǎn)價值。

第二，重視管理無形資產(chǎn)。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國水利單位的發(fā)展規(guī)模也逐漸擴大，并且在研究方面與實踐方面已經(jīng)有了較為顯著的成果，其中包括：堤壩通行權(quán)、流域水文資料、水庫和河道劃界范圍內(nèi)的土地使用權(quán)等研究方面，同時在發(fā)展中樹立了良好的社會形象。然而，在長時間發(fā)展過程中，由于財務(wù)管理相關(guān)人員缺乏產(chǎn)權(quán)意識、管理觀念較為落后等原因，導(dǎo)致一些資源利用不合理[4]。因此，針對這一問題，財務(wù)管理人員需要提高產(chǎn)權(quán)意識，創(chuàng)新管理理念，通過明晰產(chǎn)權(quán)合理評估等方式，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的作用和價值，從而有效提高財務(wù)管理效率和水平，為基層水利單位增收開辟新途徑。

第三，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到基層單位財務(wù)管理水平，財務(wù)管理工作和單位發(fā)展息息相關(guān)。新形勢下，基層水利單位財務(wù)工作已不是的單一的記賬、對賬、編制會計報表，現(xiàn)代財務(wù)管理對財務(wù)人員提出了更高要求，現(xiàn)代財務(wù)管理更加強調(diào)了財務(wù)人員的管理職能，主要是通過強化預(yù)算管理，提高預(yù)算準(zhǔn)確性；調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，降低營運成本；做好財務(wù)分析、預(yù)測，保證企業(yè)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)；建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，防范各種財務(wù)風(fēng)險，而不是過去單純的事后反應(yīng)與監(jiān)督。財務(wù)人員必須要加強學(xué)習(xí)，努力提高綜合素質(zhì)，著力把自己鍛煉成知識廣博的復(fù)合型人才，要在了解和掌握必備的經(jīng)濟知識的基礎(chǔ)上，多方面增強各種能力，努力鉆研并熟悉行業(yè)政策法規(guī)，使財務(wù)知識與相關(guān)經(jīng)濟知識融會貫通，才能夠全面解決工作中的各種問題。

(三)提高領(lǐng)導(dǎo)能力，積極關(guān)注相關(guān)政策

第一，基層水利單位想要順應(yīng)時代的發(fā)展，必須積極關(guān)注相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)前的社會形勢展開工作。及時關(guān)注我國出臺的民生水利方面相關(guān)方針政策，清楚掌握財政體制的改革動向和變化，在不斷發(fā)展中完成改革需求，同時將實際工作中遇到的問題、矛盾等進行協(xié)調(diào)，從而完善基層水利單位管理機制，另外，還要整合基層水利單位中用途相近的專項資金，充分發(fā)揮資金效益，注重提高財務(wù)管理水平。

第二，要正確協(xié)調(diào)處理財務(wù)管理與工程建設(shè)之間的關(guān)系。水利工程順利實施離不開財務(wù)管理工作的支持。協(xié)調(diào)財務(wù)管理工作與工程建設(shè)之間的關(guān)系，能夠減少工程建設(shè)中忽略財務(wù)管理的錯誤思想，使工程建設(shè)在實際工作過程中時刻保持財務(wù)管理意識[5]，將工程建設(shè)與財務(wù)管理放在同樣位置，從而樹立良好的建設(shè)理念。與此同時，協(xié)調(diào)財務(wù)管理工作與工程建設(shè)之間的關(guān)系還能夠避免工程建設(shè)脫離財務(wù)管理工作，從而能夠了解和掌握工程進度實際情況。為工程提供詳細的財務(wù)報表和財務(wù)信息，不僅能夠提高工程建設(shè)的質(zhì)量，還能夠加強財務(wù)管理的效率和水平，從而促進基層水利單位穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水利事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模也逐漸擴大，想要充分順應(yīng)時代的發(fā)展，基層水利事業(yè)單位需要充分了解相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，不斷提高財務(wù)管理水平，從而促進基層水利單位改革發(fā)展，本文針對基層水利單位中存在的一系列問題進行分析，并結(jié)合實際情況提出了針對性的建議，通過制定健全規(guī)章制度、協(xié)調(diào)財務(wù)管理與工程建設(shè)之間關(guān)系等方面入手。希望能夠為基層水利單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。