◎文/陸曉春 王 祿 張 娟 陳 茹

天津東疆保稅港區(qū) （以下簡稱“東疆”）于2006年8月31 日經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，2020年6月8日轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)， 是國務(wù)院定位的北方國際航運中心、 國際物流核心功能區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)。 港區(qū)位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心位置， 是 “一帶一路” 陸海運輸?shù)倪B接點和京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺。 東疆區(qū)域的經(jīng)濟一直保持高質(zhì)量發(fā)展， 國內(nèi)外投資連續(xù)10年實現(xiàn)快速增長， 尤其是融資租賃產(chǎn)業(yè)憑借獨特的“東疆模式”，已成為天津金融創(chuàng)新的一張靚麗名片。 經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開營商環(huán)境的持續(xù)建設(shè)。 東疆根據(jù)不同業(yè)務(wù)的具體情況，采取不同的審批模式、監(jiān)管模式， 與時俱進地改進政府服務(wù)方式， 讓營商環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步。2019年7月， 東疆進行了法定機構(gòu)改革，改革后區(qū)域以招商引資、企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)， 以優(yōu)化營商環(huán)境為著力點， 打造一流的國際化營商環(huán)境， 加快推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

隨著區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展， 東疆財政收入規(guī)模不斷擴大。 2019年一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)75.18 億元，較2012年的5.71億元增加69.47億元，年均增速達173.8%。東疆財政局緊密圍繞打造一流營商環(huán)境， 密切聯(lián)系上級財政部門， 與區(qū)域發(fā)展定位相結(jié)合， 積極探索財政管理新模式， 以信息化平臺建設(shè)驅(qū)動財政管理規(guī)范化、 科學(xué)化、標準化建設(shè)， 促進財政資金提質(zhì)增效，以財政之為助力東疆打造高品質(zhì)營商生態(tài)圈。

一、東疆智慧財政信息管理平臺建設(shè)背景

黨的十九大報告強調(diào)要建立全面規(guī)范透明、 標準科學(xué)、 約束有力的財政預(yù)算制度，全面實施績效管理。2019年財政部也先后發(fā)布 《關(guān)于推進財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實施意見》《財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實施方案》等系列文件，大力推動財政信息化建設(shè)，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。 而技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的互促機制是提升財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要支撐， 這一點也是東疆財政致力謀劃和扎實推進的重點工作。

由于區(qū)域早期開發(fā)依托于天津港集團，2017年東疆財政才實施獨立的財政管理，起步較晚，同時區(qū)域經(jīng)濟體量高速增長， 傳統(tǒng)財政管理模式已不能滿足新時期財政工作的需要。此外，鑒于東疆招商引資的功能定位，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策成為東疆財政支出的重要部分， 對其資金進行監(jiān)管也成為東疆財政的重要職能之一。為此，東疆財政部門經(jīng)過探索建立了智慧財政信息管理平臺， 實現(xiàn)對財政業(yè)務(wù)工作的全流程管理， 以滿足財政資金監(jiān)管和功能區(qū)招商引資的實際工作需求， 促進區(qū)域打造高水平營商環(huán)境。

二、東疆智慧財政信息管理平臺的構(gòu)建和應(yīng)用

（一）平臺構(gòu)建的總體思路

東疆財政局超前謀劃，厘清東疆財政各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展脈絡(luò)，精準發(fā)力，推動財政信息化建設(shè)全方面展開。2017年著手規(guī)劃平臺需求并形成初步建設(shè)方案，2018年平臺各系統(tǒng)根據(jù)需求分別進行建設(shè)開發(fā)，2019年初對各系統(tǒng)進行整合串聯(lián)， 成功打造東疆智慧財政信息管理平臺并全面上線投入使用。 平臺建設(shè)堅持以 “四個導(dǎo)向”（即目標導(dǎo)向、 問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向）和“四個全”（即全鏈條、全過程、全要素和全生命周期） 為開發(fā)宗旨， 實現(xiàn)責(zé)任清晰、 全程留痕、信息可追溯。

該平臺涵蓋了預(yù)算編制、國庫撥款、預(yù)算執(zhí)行、決算和財務(wù)報告、 結(jié)余資金收回國庫等財政核心業(yè)務(wù)全鏈條，整合了政府采購、財政評審、 政府投資基建項目和績效評價等16個數(shù)據(jù)庫， 串聯(lián)了財政預(yù)算編制系統(tǒng)、 預(yù)算指標管理系統(tǒng)、 總預(yù)算會計系統(tǒng)、 預(yù)算單位財務(wù)報賬系統(tǒng)、 預(yù)算單位財務(wù)核算系統(tǒng)和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理系統(tǒng)6大系統(tǒng)，其中促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理系統(tǒng)專門服務(wù)于區(qū)內(nèi)招商企業(yè)兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支持相關(guān)政策， 實現(xiàn)了財政全閉環(huán)預(yù)算管理。

（二）平臺各系統(tǒng)應(yīng)用情況

1.財政預(yù)算編制系統(tǒng)

財政預(yù)算編制系統(tǒng)主要實現(xiàn)年初預(yù)算編制功能，嚴格按照預(yù)算法“二上二下”的編審思路設(shè)計開發(fā)， 節(jié)點全面，清晰明確，分級管理，將財政預(yù)算的編審工作通過系統(tǒng)約束在規(guī)定的流程進行運行。 各預(yù)算單位通過該系統(tǒng)進行預(yù)算信息填報， 形成本部門的預(yù)算額度，經(jīng)過“二上二下” 的編審流程并待管委會整體預(yù)算會議通過后，進行預(yù)算批復(fù)與下達， 相關(guān)指標數(shù)據(jù)一鍵傳送至預(yù)算指標管理系統(tǒng)。其中，系統(tǒng)預(yù)設(shè)預(yù)算編制過程中涉及的所有公式標準，實現(xiàn)自動計算、匯總和勾稽審核， 并通過自動報警功能避免出現(xiàn)超額超標等非正常情況。

2.預(yù)算指標管理系統(tǒng)

預(yù)算指標管理系統(tǒng)收到指標數(shù)據(jù)后， 主要實現(xiàn)指標管理和國庫撥款兩項功能。各部門根據(jù)工作需要調(diào)劑或申請預(yù)算指標， 待履行完相應(yīng)的預(yù)算管理程序后， 由預(yù)算人員批復(fù)預(yù)算申請， 并將其傳送給國庫人員。 國庫人員對該指標給予支付， 根據(jù)具體項目性質(zhì)自動匹配指定的銀行賬戶， 并將支付信息傳輸至總預(yù)算會計系統(tǒng)對人民銀行發(fā)出支付指令。 待收到人民銀行電子回單后，將已完成的支付信息實時傳輸至預(yù)算單位財務(wù)報賬系統(tǒng)。此外， 系統(tǒng)為各預(yù)算單位開設(shè)預(yù)算執(zhí)行情況查詢權(quán)限，進一步方便各預(yù)算單位實時了解預(yù)算執(zhí)行情況， 合理安排各項目支付進度。

3．總預(yù)算會計系統(tǒng)

總預(yù)算會計系統(tǒng)主要實現(xiàn)電子化支付和自動記賬兩項功能。一方面，將承接的支付數(shù)據(jù)對人民銀行發(fā)起支付指令， 人民銀行將預(yù)算指標資金實撥至對應(yīng)支付代理銀行。另一方面，接收人民銀行已支付完成的信息進行自動記賬， 規(guī)范各項業(yè)務(wù)處理流程、業(yè)務(wù)規(guī)則和業(yè)務(wù)單據(jù)等內(nèi)容，減少業(yè)務(wù)處理中人工干預(yù)環(huán)節(jié)。 系統(tǒng)提供多個層次的安全策略，從數(shù)據(jù)存貯、網(wǎng)絡(luò)傳輸、軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)備份、責(zé)任追溯、安全制度等方面對系統(tǒng)進行全方面的保護，以確保信息管理過程中財政資金和各種數(shù)據(jù)的安全性。

4.預(yù)算單位財務(wù)報賬系統(tǒng)

預(yù)算單位財務(wù)報賬系統(tǒng)主要負責(zé)各預(yù)算單位費用報銷、票據(jù)管理、資金管理和財務(wù)管理。 系統(tǒng)接收到預(yù)算指標管理系統(tǒng)的預(yù)算指標和支付信息后， 各預(yù)算單位可直接選擇相應(yīng)指標在該系統(tǒng)進行費用報銷， 系統(tǒng)設(shè)置無預(yù)算、超預(yù)算、超期、漏填報、重復(fù)報銷等智能化預(yù)警提醒，全面硬化預(yù)算約束。 系統(tǒng)完成線上審批程序后， 通過政銀直聯(lián)完成線上支付到指定賬戶，同時接收支付代理銀行反饋的結(jié)算信息，可與銀行賬戶資金余額進行實時對賬，在確保財政資金安全的同時，切實提高報銷工作效率。

5．預(yù)算單位財務(wù)核算系統(tǒng)

通過報賬系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入，預(yù)算單位財務(wù)核算系統(tǒng)實現(xiàn)財政預(yù)算執(zhí)行與財務(wù)核算無縫銜接。 系統(tǒng)實現(xiàn)財務(wù)核算與報表整合功能，自動生成財務(wù)會計記賬憑證和預(yù)算會計記賬憑證、 決算報表、 預(yù)算會計報告和財務(wù)報告，滿足新政府會計制度“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”的要求，形成一整套完整的網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)集中監(jiān)督管理體系。

6.促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理系統(tǒng)

促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理系統(tǒng)經(jīng)過流程再造， 優(yōu)化了審批節(jié)點， 大幅縮短了審批時長，設(shè)置了招商項目事前、事中、事后三個監(jiān)管環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的全過程閉環(huán)管理。 系統(tǒng)整合工商、稅務(wù)、招商、財政等部門的數(shù)據(jù)， 建立了促進產(chǎn)業(yè)資金管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并建立查重機制和關(guān)聯(lián)機制，通過模板解析、 業(yè)務(wù)流分析等控制技術(shù)， 規(guī)范了政策條款和業(yè)務(wù)種類，啟用新興的二維碼防偽技術(shù)，實現(xiàn)了掃描二維碼查看系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容的功能。 此外，根據(jù)稅務(wù)部門提供的企業(yè)納稅情況，利用數(shù)據(jù)分析預(yù)測技術(shù)進行招商人員、招商部門及分行業(yè)、分稅收結(jié)構(gòu)等多維度的報表分析，輔助地區(qū)經(jīng)濟分析及預(yù)測。

三、東疆智慧財政助力打造高品質(zhì)營商生態(tài)圈

（一）打破“數(shù)據(jù)壁壘”，指導(dǎo)區(qū)域招商工作

平臺充分利用現(xiàn)代科技手段， 創(chuàng)新財政服務(wù)管理模式， 打破了各財政各環(huán)節(jié)間的“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)了財政預(yù)算管理流程閉環(huán)管理，同時與上級財政實現(xiàn)了工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享， 集中整合了財政預(yù)算、基建、評審、政采、工商、 稅務(wù)、 金融等海量數(shù)據(jù)， 真正實現(xiàn) “讓數(shù)據(jù)會說話”，增強財政數(shù)據(jù)對招商工作的輔助作用。 對于招商工作人員， 平臺可按月對區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收及其變動情況進行統(tǒng)計分析， 其中針對稅收變化幅度較大的企業(yè)設(shè)置智能提醒， 以便各招商人員及時關(guān)注并回訪；對于招商部門，平臺定期對其所屬招商人員、招商業(yè)績進行統(tǒng)計，為各招商部門樹立鮮明業(yè)績導(dǎo)向、 優(yōu)化內(nèi)部管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)；對于管委會，平臺結(jié)合預(yù)算執(zhí)行、 招商企業(yè)稅收情況可計算各招商部門投入產(chǎn)出比， 以實際數(shù)據(jù)支撐管委會對各招商部門進行績效考核；對于整個區(qū)域，定期對區(qū)域稅收整體情況進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等多維度分析，動態(tài)監(jiān)測區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為區(qū)域招商工作提供指導(dǎo)。

（二）建立良性工作機制，為招商工作做好“后勤保障”

東疆財政局作為資金保障部門， 承擔(dān)著區(qū)域招商工作的資金保障等 “后勤”工作，財政“后勤”服務(wù)的效率和質(zhì)量直接影響招商人員的業(yè)務(wù)工作。一方面，平臺實現(xiàn)了業(yè)務(wù)監(jiān)管與資金監(jiān)管的有效融合， 與各業(yè)務(wù)部門形成良性互促的工作機制， 為業(yè)務(wù)監(jiān)管部門開設(shè)安全生產(chǎn)、治理非法集資及區(qū)域維穩(wěn)等權(quán)限， 為保證招商質(zhì)量提供了新途徑。另一方面，平臺的上線實現(xiàn)了預(yù)算編制線上操作、預(yù)算執(zhí)行實時可視、公務(wù)出行手機預(yù)定、 費用報銷線上提交及審批流程自動匹配， 為管委會各部門從預(yù)算編制到執(zhí)行、 從公務(wù)出行到費用報銷開設(shè)不同權(quán)限，提供了人性化服務(wù)， 尤其是便捷的電子商務(wù)大大減少了招商人員的出行、 報銷等復(fù)雜繁瑣的財務(wù)流程， 真正為招商工作的開展提供了優(yōu)質(zhì)的“后勤保障”。

（三）提供“專家+管家”式精準服務(wù)， 營造精準高效政務(wù)環(huán)境

東疆財政局作為管委會的管家，始終以“服務(wù)”為主線，秉承“增強服務(wù)意識、提高服務(wù)效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)模式”的工作理念，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供精準的 “專家+管家”式服務(wù)，平臺在外網(wǎng)開設(shè)了企業(yè)端口， 將政策兌現(xiàn)申請事項納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理， 企業(yè)可直接線上兌現(xiàn)政策資金申請，減少線下跑腿成本， 讓企業(yè)在家門口就能把事情辦好。 同時平臺可實現(xiàn)資金申請流程可視化， 方便企業(yè)隨時了解資金申請的辦理進度并進行相關(guān)咨詢， 進一步增強企業(yè)的獲得感、歸屬感，真正為企業(yè)服務(wù)到心坎上， 打造精準高效的政務(wù)環(huán)境。

（四）加強政務(wù)誠信建設(shè)，打造重信守諾的政府信用

政策兌現(xiàn)情況直接與政府形象掛鉤， 開空頭支票等不良現(xiàn)象不僅傷害投資者感情、破壞投資環(huán)境，更嚴重地損害了政府形象。 東疆財政充分發(fā)揮 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)優(yōu)勢，加強政務(wù)誠信建設(shè)，通過平臺設(shè)置標準規(guī)范化流程和格式，確保招商項目事前政策簽署的合法性、科學(xué)性和嚴肅性，避免出現(xiàn)政策條款爭議等問題。 同時與企業(yè)直接建立“窗口”，實現(xiàn)與企業(yè)“不見面”審批，輔助材料線下郵寄“無接觸”遞件，通過流程再造大幅加快審批效率，尤其在疫情期間及時為企業(yè)紓困解難， 服務(wù)區(qū)域招商生態(tài)建設(shè)， 打造了重信守諾的政府信用， 為打造高品質(zhì)營商生態(tài)圈注入誠信口碑。