◎文/朱春禮 于 暢 鄭勝男

一、非稅收入風(fēng)險(xiǎn)防控的背景及意義

2018 年 7 月，中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了國(guó)地稅機(jī)構(gòu)改革相關(guān)的方案， 對(duì)非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門(mén)提出了原則性要求。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)文件對(duì)非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)提出了具體要求， 要求自2019 年起，由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征管依法保留、 適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目， 進(jìn)而不斷完善非稅收入征繳體系，統(tǒng)一征管標(biāo)準(zhǔn)、順暢征管流程、清晰權(quán)責(zé)分工、 高效便民服務(wù)。

2019 年 1 月 1 日，首批由財(cái)政部門(mén)征收的非稅收入項(xiàng)目順利劃轉(zhuǎn)到天津稅務(wù)部門(mén)， 劃轉(zhuǎn)項(xiàng)目的征管有序開(kāi)展。在全面深化改革背景下，隨著更多非稅收入項(xiàng)目陸續(xù)推進(jìn)劃轉(zhuǎn)， 如何防范非稅收入征管風(fēng)險(xiǎn)、 提升稅務(wù)部門(mén)非稅收入風(fēng)險(xiǎn)防控能力，成為天津稅務(wù)部門(mén)亟需研究的重要課題。

（一）非稅收入的定義

非稅收入， 是指除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、 代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入， 主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、 政府性基金收入、 罰沒(méi)收入、 國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營(yíng)收入、 中央銀行收入、 以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、政府收入的利息收入和其他收入。

（二）非稅收入的特點(diǎn)

相對(duì)于稅收收入而言，雖然非稅收入也是由政府或政府授權(quán)機(jī)關(guān)按照確定的征收標(biāo)準(zhǔn)為提供公共產(chǎn)品而籌措的資金， 但其征收項(xiàng)目卻有特殊之處：一是多樣性，非稅收入種類由國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)或各級(jí)政府制定， 項(xiàng)目眾多；二是靈活性，在特定條件下出臺(tái)的非稅項(xiàng)目征收標(biāo)準(zhǔn)和措施可以根據(jù)實(shí)際情況變更調(diào)整；三是特定性，非稅收入有特定的征收管理對(duì)象， 并不具有普遍征收的特點(diǎn)；四是不穩(wěn)定性，當(dāng)特定征管對(duì)象情況發(fā)生變化時(shí)，非稅收入也會(huì)隨之產(chǎn)生比較明顯的變化。

（三）非稅收入風(fēng)險(xiǎn)防控的意義

非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分， 是政府參與國(guó)民收入初次分配和再分配的重要手段。 非稅收入的規(guī)范管理直接關(guān)系著公共財(cái)政體系的健全和財(cái)政收入質(zhì)量的改善， 是國(guó)家治理體系的重要組成部分， 有助于公共財(cái)政體系的健全和財(cái)政收入質(zhì)量的改善。

非稅收入的多樣性和靈活性，與稅收收入剛性強(qiáng)、覆蓋面固定形成互補(bǔ)， 更便于政府快速調(diào)控整體財(cái)政收入， 因此非稅收入在補(bǔ)充和調(diào)節(jié)財(cái)政收入方面作用愈加明顯。 而非稅收入的不穩(wěn)定性， 又可能導(dǎo)致收入范圍和規(guī)模在短期內(nèi)波動(dòng)幅度大以及侵蝕稅基等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)非稅收入管理、 防控非稅收入風(fēng)險(xiǎn)是落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)的必要措施， 有利于管控非稅收入規(guī)模，保護(hù)稅基，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、 保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目標(biāo)。

二、天津稅務(wù)局非稅收入征管現(xiàn)狀

（一）非稅收入征收情況

目前天津稅務(wù)局征收的非稅項(xiàng)目和其他項(xiàng)目有15 項(xiàng)。 主要包括：教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、防洪工程維護(hù)費(fèi)（地方水利建設(shè)基金）、 海上石油礦區(qū)使用費(fèi)、廢棄電器電子處理基金、 代征的工會(huì)經(jīng)費(fèi)， 以及 2019 年劃轉(zhuǎn)后由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源發(fā)展基金、中大型水庫(kù)移民后期扶持基金、免稅商品特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)、國(guó)家留成油上繳收入、石油特別收益金和小客車(chē)總量調(diào)控增量指標(biāo)競(jìng)價(jià)收入。

2019 年上半年，天津稅務(wù)部門(mén)共征收稅費(fèi)共計(jì)1973.17 億 元 ， 同 比 增 長(zhǎng)3.14%。其中，非稅收入70.08億元，同比增長(zhǎng)26.2%。 新劃轉(zhuǎn)的7 項(xiàng)非稅收入項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收入共計(jì)20.62 億元， 占非稅收入的 29.43%， 是 2019年非稅收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。原有征收項(xiàng)目中， 殘疾人就業(yè)保障金收入減少最為明顯， 這主要是與殘保金征收期限和計(jì)算基礎(chǔ)變更有關(guān)。

（二）非稅收入征管特點(diǎn)

一是征收項(xiàng)目多。 截至2019 年 6 月底，天津稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收的非稅收入項(xiàng)目達(dá)15 項(xiàng)。 表明天津非稅收入的征管工作同稅收征管工作一樣， 面臨著廣泛眾多的繳費(fèi)群體。非稅收入的征收部門(mén)，除了基層稅務(wù)部門(mén)外， 還包括一些委托代征單位 （如房管部門(mén)等），這也使得非稅收入的風(fēng)險(xiǎn)防控工作更為瑣碎復(fù)雜。

二是政策敏感性高。 天津市財(cái)政局會(huì)同天津市稅務(wù)局于2019 年初出臺(tái)了《關(guān)于停征防洪工程維護(hù)費(fèi)的通知》（津財(cái)綜〔2019〕3 號(hào)），規(guī)定自 2019 年 1 月 1 日起（即所屬期為 2019 年 1 月 1 日及以后），停征防洪工程維護(hù)費(fèi)。 該文件的出臺(tái)直接造成了防洪工程維護(hù)費(fèi)收入規(guī)模銳減。因此，非稅收入風(fēng)險(xiǎn)防控工作必須要密切關(guān)注相關(guān)的政策調(diào)整和變化。

三是需要多部門(mén)配合?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)在日常非稅收入征管工作中形成了一套“ 機(jī) 關(guān)—科 室—稅 源管 理所—受理窗口” 聯(lián)動(dòng)且獨(dú)立的征管體系， 即由基層稅務(wù)局黨委領(lǐng)導(dǎo)， 社保和非稅收入科負(fù)責(zé)政策解答及業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 稅源管理所負(fù)責(zé)核查輔導(dǎo)， 征收大廳操作受理，征管、 核算和納服等多部門(mén)配合， 借此實(shí)現(xiàn)包括預(yù)算、征收、分析、核查等多種風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

三、非稅收入征管過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

自國(guó)稅地稅征管體制改革以來(lái)，基于“金稅三期”稅收管理系統(tǒng)的原有征管機(jī)制和征管模式， 天津稅務(wù)部門(mén)通過(guò)不斷優(yōu)化繳費(fèi)人申報(bào)功能模塊， 在非稅收入征管上取得了一定的成效， 但仍面臨較多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，有必要針對(duì)征管過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定、 防范和應(yīng)對(duì)， 以提升征管體制的科學(xué)性和有效性。

（一）政策方面的風(fēng)險(xiǎn)

一是部分立法缺失。 非稅收入由國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)或各級(jí)政府制定征收項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及范圍， 多以行政法規(guī)的形式而不是法律形式頒布， 導(dǎo)致非稅收入征管政策剛性不強(qiáng)， 造成稅務(wù)部門(mén)在非稅收入征管工作中存在底氣不足的問(wèn)題。

二是執(zhí)法依據(jù)不足。 在非稅收入實(shí)際征管工作中，相關(guān)法律文件對(duì)拖欠、拒繳、抗繳非稅收入等行為無(wú)明確具體的處罰規(guī)定， 或者未賦予稅務(wù)部門(mén)具體的追繳或處罰權(quán)。 雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)可按照稅收的管理方式，在登記、申報(bào)、 征收入庫(kù)等環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的管理措施， 但在強(qiáng)制手段方面并不能將稅收征管法直接應(yīng)用于非稅收入。 面對(duì)繳費(fèi)人惡意拖欠甚至拒繳的情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)在催繳、追繳方面執(zhí)法的剛性不足， 直接導(dǎo)致非稅收入征管中存在征收不到位的風(fēng)險(xiǎn)。

三是政策解釋不足。 比較非稅收入的政策內(nèi)容與稅收政策內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，稅收政策的制定明顯更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致， 與稅收政策相配備的政策解讀和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)也更加及時(shí)和高效。例如，同樣是以月銷(xiāo)售額不超過(guò)10 萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人作為增值稅、 教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加的免征條件，對(duì)實(shí)行差額征稅的增值稅納稅人就有明文規(guī)定其銷(xiāo)售額以差額后的銷(xiāo)售額作為考量依據(jù)， 而附加兩費(fèi)則沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

（二）征管方面的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)非稅收入的征收管理， 主要依托“金稅三期” 稅收管理系統(tǒng)。隨著新政策的出臺(tái)和層層落地，在實(shí)際操作中不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的征管手段仍有亟待提升的空間。

一是核查風(fēng)險(xiǎn)。 某些非稅收入以其他稅種的實(shí)繳金額為計(jì)征依據(jù)， 如教育費(fèi)附加、地方教育附加等。這些費(fèi)種申報(bào)繳納數(shù)據(jù)的正確性，需要調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)， 數(shù)據(jù)篩查的滯后性和誤差會(huì)造成征收準(zhǔn)確性的降低。 在數(shù)據(jù)篩查后的追征過(guò)程中，主稅發(fā)生變化后，財(cái)務(wù)人員經(jīng)常忽略對(duì)應(yīng)的附加費(fèi)也應(yīng)隨之調(diào)整， 這樣容易造成附加費(fèi)種與主稅之間的誤差， 影響非稅收入征收的精確性。

二是征管環(huán)節(jié)存在較多風(fēng)險(xiǎn)。 目前稅務(wù)機(jī)關(guān)征收范圍內(nèi)的部分非稅收入， 是由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)代征， 有些甚至僅是在繳費(fèi)環(huán)節(jié)由稅務(wù)部門(mén)征收， 征管環(huán)節(jié)較多增加了流轉(zhuǎn)過(guò)程中費(fèi)款管理的風(fēng)險(xiǎn)和成本，降低了征管效率。以代征的工會(huì)經(jīng)費(fèi)為例，目前天津稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)申報(bào)和繳款工作， 沒(méi)有修改限定的權(quán)限， 存在外區(qū)遷入繳費(fèi)人的工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳款國(guó)庫(kù)維護(hù)不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。 當(dāng)繳費(fèi)人申報(bào)繳款發(fā)生問(wèn)題時(shí)，排查原因、解決問(wèn)題， 需要多個(gè)部門(mén)間交流溝通反饋， 無(wú)形中增加了繳費(fèi)人的時(shí)間成本。

三是宣傳輔導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。 非稅收入涉及的項(xiàng)目繁雜，征收對(duì)象分散， 政策變化比較頻繁。新出臺(tái)的政策法規(guī)，如果宣傳力度不夠、 覆蓋面不廣， 會(huì)導(dǎo)致本應(yīng)享受優(yōu)惠的繳費(fèi)人多繳費(fèi)款、 本應(yīng)申報(bào)繳納的繳費(fèi)人少繳漏繳。 尤其是目前國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，對(duì)政策覆蓋度、悉知度的要求也相應(yīng)增大，企業(yè)多繳稅費(fèi)， 既占?jí)毫肆鲃?dòng)資金， 也給稅務(wù)機(jī)關(guān)造成了核查、 退費(fèi)等不必要的工作量。

（三）項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

一是劃轉(zhuǎn)中的平臺(tái)搭建風(fēng)險(xiǎn)。 目前全市財(cái)政部門(mén)征收的非稅收入項(xiàng)目， 大部分是通過(guò)財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)劃的非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)征繳入庫(kù)， 天津財(cái)政部門(mén)與交管部門(mén)、 教育部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。 隨著非稅收入劃轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)， 部分非稅收入項(xiàng)目也存在著主管業(yè)務(wù)部門(mén)的系統(tǒng)與“金稅三期”系統(tǒng)的互通互聯(lián)， 因此需要依托本地政府的信息共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。因此，政府信息共享平臺(tái)的建設(shè)情況、 數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸功能實(shí)現(xiàn)情況、 主管部門(mén)與平臺(tái)的連接情況等因素， 都可能影響各系統(tǒng)間的對(duì)接質(zhì)量和稅務(wù)機(jī)關(guān)非稅收入征管的質(zhì)效， 增加非稅收入的征管風(fēng)險(xiǎn)。

二是劃轉(zhuǎn)中的數(shù)據(jù)遷移風(fēng)險(xiǎn)。 劃轉(zhuǎn)非稅收入項(xiàng)目的歷史收繳數(shù)據(jù)對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言意義重大， 是稅務(wù)機(jī)關(guān)參與預(yù)算目標(biāo)制定、 征管工作量預(yù)估、大廳窗口設(shè)置、人員調(diào)配、 信息化資源配置等前期準(zhǔn)備工作的重要參考依據(jù)。 如考試考務(wù)費(fèi)等非稅收入項(xiàng)目涉及面廣、 歷史數(shù)據(jù)資料龐大， 如推動(dòng)該類項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)， 其繳費(fèi)歷史數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)拷貝、 清洗和導(dǎo)入等環(huán)節(jié)后進(jìn)入“金稅三期”系統(tǒng)，可能存在數(shù)據(jù)丟失和損壞等風(fēng)險(xiǎn)。

三是劃轉(zhuǎn)后的預(yù)算目標(biāo)制定風(fēng)險(xiǎn)。 按照非稅收入劃轉(zhuǎn)改革工作要求， 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)責(zé)征收的非稅收入預(yù)算目標(biāo)的確定需要提出建議，需要抓好在稅務(wù)系統(tǒng)的任務(wù)分解落實(shí)和執(zhí)行情況考核。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)的預(yù)算目標(biāo)過(guò)高，考核要求過(guò)嚴(yán)，可能會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法完成收入任務(wù)， 或者為完成收入任務(wù)采取激進(jìn)的征收手段，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

四、加強(qiáng)非稅收入風(fēng)險(xiǎn)防控的政策建議

（一）推進(jìn)落實(shí)“三及時(shí)”，完善健全法制建設(shè)

一是法律修訂及時(shí)。 加快相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作， 明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收職責(zé)范圍， 做好繳費(fèi)人權(quán)利義務(wù)的界定， 明確法律救濟(jì)規(guī)定， 初步形成較為完備的非稅收入基礎(chǔ)性法律框架。

二是政策解釋及時(shí)。 非稅收入政策制定部門(mén)在政策出臺(tái)后， 要及時(shí)對(duì)政策文件出臺(tái)背景、 意義和目的以及文件中容易引起關(guān)注或是容易造成混淆的相關(guān)條款及時(shí)下發(fā)政策解讀， 發(fā)布執(zhí)行口徑文件，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為征收單位提供征管依據(jù)。

三是執(zhí)法授權(quán)及時(shí)。 隨著非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)， 需要有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)在繳費(fèi)檢查、 欠費(fèi)追繳和違法處罰等方面的具體職責(zé)和邊界， 且以政策文件的形式予以發(fā)布， 確保稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法剛性。

（二）完善“三機(jī)制”，提升征管手段

一是建立大數(shù)據(jù)管理機(jī)制。 稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，優(yōu)化征管模式，將非稅收入征管向大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用模式轉(zhuǎn)變， 全面提升非稅收入征管質(zhì)效。 首先，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的模式，建成以大數(shù)據(jù)、 云處理為內(nèi)容的信息數(shù)據(jù)庫(kù)和查詢平臺(tái)，將劃轉(zhuǎn)項(xiàng)目的海量歷史數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫(kù)， 形成一體化和系統(tǒng)化的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。其次，建立非稅收入查詢平臺(tái)，將非稅收入政策、收入情況等相關(guān)數(shù)據(jù)信息納入其中， 便于隨時(shí)查詢非稅收入政策、入庫(kù)情況等信息，為分析研究和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)。第三，加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的協(xié)作， 通過(guò)數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)天津全部非稅收入項(xiàng)目的信息共享， 逐步形成成熟、統(tǒng)一、高效的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，優(yōu)化非稅收入征管。

二是完善申報(bào)征收和稅費(fèi)比對(duì)機(jī)制。第一，從源頭控制申報(bào)信息質(zhì)量， 完善申報(bào)表數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系設(shè)置，根據(jù)政策調(diào)整， 動(dòng)態(tài)完善相關(guān)稅費(fèi)自動(dòng)校驗(yàn)功能。 在數(shù)據(jù)不匹配時(shí)自動(dòng)提醒， 從繳費(fèi)申報(bào)源頭對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行控制， 提高申報(bào)信息質(zhì)量。 第二， 不斷完善管理環(huán)節(jié)稅費(fèi)比對(duì)機(jī)制， 完善信息內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)功能， 對(duì)采集到的費(fèi)源和稅源信息自動(dòng)在征管庫(kù)中進(jìn)行邏輯關(guān)聯(lián)和智能對(duì)比，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警，實(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

三是完善考核考評(píng)機(jī)制。 第一， 強(qiáng)化激勵(lì)懲戒機(jī)制。通過(guò)稅費(fèi)比對(duì)分析，對(duì)應(yīng)報(bào)未報(bào)、申報(bào)不實(shí)、不按規(guī)定繳納非稅收入等違規(guī)行為，探索納入納稅信用等級(jí)評(píng)定范疇， 將失信行為依法依規(guī)實(shí)施處置并納入社會(huì)信用體系， 營(yíng)造誠(chéng)信繳費(fèi)環(huán)境。 第二， 稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管過(guò)程中要實(shí)行同步推進(jìn)機(jī)制， 將非稅與稅收征管工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，不能“因費(fèi)擠稅”，也不能“因稅擠費(fèi)”，做到稅費(fèi)均應(yīng)收盡收，稅費(fèi)齊抓并重。第三， 完善非稅收入征管考核機(jī)制， 充分發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用， 結(jié)合現(xiàn)行的績(jī)效管理機(jī)制和當(dāng)前的工作形勢(shì)， 將非稅收入征收工作細(xì)化指標(biāo)列入績(jī)效系統(tǒng)中進(jìn)行考核，形成以考核促責(zé)任，以指標(biāo)強(qiáng)管理的良好工作格局。

（三）堅(jiān)持“三加強(qiáng)”，提升學(xué)習(xí)宣傳效果

一是加強(qiáng)與地方黨委政府的聯(lián)系。 非稅收入征收工作離不開(kāi)地方黨委政府的關(guān)心和重視， 妥善處理好與地方黨政部門(mén)的關(guān)系， 對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)順利開(kāi)展非稅收入征收工作有至關(guān)重要的作用。 第一， 稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)匯報(bào)有關(guān)非稅收入征管、入庫(kù)情況，從非稅收入征收角度為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供意見(jiàn)和建議， 爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非稅收入征管工作的重視和支持。第二，聯(lián)合非稅收入主管部門(mén)通過(guò)調(diào)研、考察等形式，定期向黨政領(lǐng)導(dǎo)介紹政府性基金等非稅收入對(duì)支持本地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)、 精神文明建設(shè)等方面做出的重要貢獻(xiàn)， 進(jìn)而構(gòu)建黨委重視、政府支持、部門(mén)協(xié)作、 社會(huì)理解的費(fèi)源征收工作格局。

二是加強(qiáng)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。第一，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)， 定期組織全體稅務(wù)干部深入學(xué)習(xí)非稅收入相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件， 尤其是各項(xiàng)降費(fèi)政策出臺(tái)以來(lái)的新政策， 提升全體稅務(wù)干部依法征收的業(yè)務(wù)能力。第二，加強(qiáng)征管實(shí)操業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織稅源管理所干部，對(duì)轄區(qū)內(nèi)管理對(duì)象開(kāi)展非稅收入漏征風(fēng)險(xiǎn)排查和稅費(fèi)比對(duì)工作， 通過(guò)理論學(xué)習(xí)結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)的方式， 夯實(shí)非稅收入征管基礎(chǔ)。第三，要定期開(kāi)展非稅收入業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)考核工作，通過(guò)“以考促學(xué)、以學(xué)促用”的方式，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提升業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)稅務(wù)干部服務(wù)繳費(fèi)人的業(yè)務(wù)能力。

三是加強(qiáng)向繳費(fèi)人的業(yè)務(wù)宣傳力度。第一，將非稅收入業(yè)務(wù)宣傳與 “便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)” 等宣傳工作緊密結(jié)合，宣傳非稅收入征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、 依據(jù)和減稅降費(fèi)政策等內(nèi)容， 加強(qiáng)繳費(fèi)人對(duì)非稅收入政策的了解， 提升繳費(fèi)人的繳費(fèi)遵從度。第二，要積極聯(lián)合市委宣傳部、 政府文明辦等單位， 充分利用其在開(kāi)展宣傳工作方面的優(yōu)勢(shì)，大力拓展宣傳渠道， 創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，多渠道、全方位、深層次地宣傳非稅收入政策。

（四）著力“三推進(jìn)”，確保征收工作有序開(kāi)展

一是著力推進(jìn)與相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 切實(shí)發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用， 在非稅收入劃轉(zhuǎn)工作中建立稅務(wù)、財(cái)政及業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制， 定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議， 及時(shí)解決劃轉(zhuǎn)工作中遇到的問(wèn)題。 在劃轉(zhuǎn)后的征管工作中， 稅務(wù)機(jī)關(guān)也要同相關(guān)部門(mén)建立起長(zhǎng)效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制， 共同對(duì)征管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行交流研究，解決問(wèn)題、堵塞漏洞。

二是著力推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)。由政府部門(mén)牽頭，加快信息共享平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與非稅收入業(yè)務(wù)主管部門(mén)間的系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；優(yōu)化“金稅三期”系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)功能模塊間橫向聯(lián)通核驗(yàn)及同一類型業(yè)務(wù)歷史記錄縱向比對(duì)機(jī)制， 對(duì)相關(guān)異常情況進(jìn)行強(qiáng)制提醒；不斷優(yōu)化“金稅三期” 系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出及核算功能， 盡量減少人工核算造成的誤差。

三是著力推進(jìn)繳費(fèi)服務(wù)的創(chuàng)新優(yōu)化。在合法合規(guī)、安全有效的基礎(chǔ)上， 積極拓寬非稅收入繳費(fèi)渠道， 增加微信、 支付寶等便民支付渠道在非稅收入繳費(fèi)工作中的使用， 不斷提升繳費(fèi)人的滿意度和獲得感。