覃莉

達(dá)州市達(dá)川區(qū)人口較多、轄區(qū)面積大，城鄉(xiāng)基層治理面寬、量大、事多。近年來，達(dá)川區(qū)聚焦鄉(xiāng)村、城市、機(jī)關(guān)三大領(lǐng)域，分類創(chuàng)新載體抓手，精準(zhǔn)施策、科學(xué)推進(jìn)，有效破解服務(wù)供給不優(yōu)、示范引領(lǐng)不強(qiáng)等難題，激活城鄉(xiāng)基層治理“神經(jīng)末梢”，提升城鄉(xiāng)基層治理能力和水平。

創(chuàng)新“雙卡雙帶” 激活鄉(xiāng)村治理新動能

“上個(gè)月，顏明華同志‘記實(shí)卡履行情況為較好，李紹金同志‘明白卡上承諾的2件事只完了1件……”在達(dá)川區(qū)萬家鎮(zhèn)雙橋村9月“黨員活動日”上，雙橋村黨委書記蔣虹旭對全村黨員8月份“兩張卡”落實(shí)情況進(jìn)行了通報(bào)。

事實(shí)上，“記實(shí)卡”和“明白卡”的推行，來源于達(dá)川區(qū)建立的“雙卡雙帶”工作機(jī)制。

達(dá)川區(qū)有農(nóng)業(yè)人口80余萬人，農(nóng)村黨員2.5萬余名。為發(fā)揮好農(nóng)村黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、帶動群眾的作用，達(dá)川區(qū)出臺《關(guān)于建立“雙卡雙帶”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的通知》，用“黨員聯(lián)系群眾明白卡”和“黨員履行義務(wù)行使權(quán)利記實(shí)卡”激發(fā)農(nóng)村黨員干事活力，用“品德銀行”積分和“村民說事日”帶出基層治理新篇章。

對標(biāo)黨章規(guī)定的8項(xiàng)義務(wù)、8項(xiàng)權(quán)利，達(dá)川區(qū)根據(jù)農(nóng)村黨員自身情況、掌握技能、知識儲備等綜合條件，定制“聯(lián)系群眾明白卡”和“履行義務(wù)行使權(quán)利記實(shí)卡”，并對黨員“雙卡”落實(shí)情況全程紀(jì)實(shí)，在每月“黨員活動日”上對“兩張卡”落實(shí)情況進(jìn)行公布?！白詮膶?shí)行‘兩張卡管理以來，黨員參與村級事務(wù)的覺悟提高了、積極性增強(qiáng)了，村級治理也比以前有序多了?！笨吹健皟蓮埧ā睅淼淖兓?，蔣虹旭很高興。

在引導(dǎo)黨員參與基層治理的同時(shí)，達(dá)川區(qū)還推行“品德銀行”積分和“村民說事日”機(jī)制，廣泛動員、激發(fā)村民共同參與基層治理，形成了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下黨員主動發(fā)揮作用、群眾樂于參與村級事務(wù)的鄉(xiāng)村治理新格局。“上個(gè)季度我?guī)兔φ{(diào)解了兩起鄰里糾紛，還義務(wù)打掃了一段村道路，積了95分，在‘品德銀行兌換了1桶油、3袋洗衣粉。”雙橋村村民嚴(yán)邦杰認(rèn)為，“雙帶”機(jī)制有意義，也“實(shí)惠”。

推行“五個(gè)在線” 構(gòu)建城市治理新格局

“今天，我為大家分享金一南教授所著的《苦難輝煌》……”9月10日晚上7點(diǎn)，在達(dá)川區(qū)三里坪街道葉家灣社區(qū)上觀南城小區(qū)的會議室里，每月一次的“上觀品讀”活動正在進(jìn)行。

“‘上觀品讀是我們落實(shí)小區(qū)黨建‘五個(gè)在線之一的‘活動在線而打造的特色品牌?！鄙嫌^南城小區(qū)黨支部書記冉隆平介紹，自2019年11月該小區(qū)建立黨支部以來，小區(qū)已先后組織開展各類活動30余次。

小區(qū)是城市治理的基本單元，小區(qū)“治”則城市“安”。去年以來，達(dá)川區(qū)著眼城市基層治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，出臺《關(guān)于實(shí)施城市小區(qū)黨建“五個(gè)在線”進(jìn)一步完善全區(qū)城市基層治理體系的通知》，探索在城市小區(qū)實(shí)施組織在線、活動在線、溝通在線、共享在線、保障在線“五個(gè)在線”，通過建立組織、豐富活動、搭建平臺、共享空間、強(qiáng)化保障，不斷滿足小區(qū)居民多元化、個(gè)性化需求，著力以小區(qū)治理為“支點(diǎn)”撬動城市基層治理，逐步形成共建共治共享的城市治理新格局。

“小區(qū)打造了3個(gè)休閑亭，居民之間的交往比前也多了;停車亂的問題有人管了，鄰里關(guān)系和睦了，現(xiàn)在小區(qū)就像是一個(gè)大家庭……”談起實(shí)施小區(qū)黨建“五個(gè)在線”帶來的改變，上觀南城小區(qū)的居民紛紛豎起了大拇指。

優(yōu)化“雙報(bào)到”機(jī)制 打造基層治理排頭兵

打掃衛(wèi)生、對車輛亂停亂放現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范勸導(dǎo)、入戶宣傳文明城市創(chuàng)建知識……9月9日上午10點(diǎn)，在達(dá)川區(qū)翠屏街道新南社區(qū)金絲花園小區(qū)里，一群志愿者正在開展“四城同創(chuàng)”志愿服務(wù)。

這群志愿者是達(dá)川區(qū)委組織部的“雙報(bào)到”黨員，他們正按照社區(qū)的安排參與“四城同創(chuàng)”相關(guān)工作。

機(jī)關(guān)黨員干部整體素質(zhì)較高、執(zhí)行力強(qiáng)，是基層治理不可忽視的“生力軍”。達(dá)川區(qū)將機(jī)關(guān)黨組織、黨員“雙報(bào)到”與基層治理有機(jī)融合，建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道協(xié)調(diào)、社區(qū)調(diào)度、單位參與、黨員帶頭的“雙報(bào)到”機(jī)制，社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度“雙報(bào)到”單位和黨員開展工作，確保機(jī)關(guān)單位全覆蓋、社區(qū)全覆蓋和在職黨員干部到社區(qū)報(bào)到全覆蓋。

同時(shí)，達(dá)川區(qū)出臺《機(jī)關(guān)干部參與小區(qū)治理十六條措施》 《推動全區(qū)科級黨員干部進(jìn)小區(qū)參與基層治理十二條措施》等文件，動員機(jī)關(guān)黨員干部在小區(qū)領(lǐng)項(xiàng)目、搞活動、辦實(shí)事，并將其納入評先選優(yōu)、提拔任用考核中，推動機(jī)關(guān)單位黨組織和黨員干部深度參與基層治理，打造基層治理“排頭兵”。

“社區(qū)停車難問題得到妥善解決，成功申報(bào)了2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目……‘雙報(bào)到的實(shí)施確實(shí)幫我們解決了不少難題。”翠屏社區(qū)黨委書記劉官秀高興地說。（作者單位/中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)委組織部） （責(zé)編/陳賢鳳）