黃先生

[摘要]理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)必須聚焦實(shí)踐效果，中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于廣大人民的實(shí)踐之中，特別是體現(xiàn)于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中的一些重大歷史事件中。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情“大考”，全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下眾志成城，成功控制住了疫情擴(kuò)散的局面，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的又一次集中體現(xiàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性與實(shí)踐品質(zhì)高度一致性的體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、以人民為中心是此次打贏疫情阻擊戰(zhàn)的根本制度支撐，理清貫穿于這三大制度優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)邏輯和理論邏輯，可進(jìn)一步提高中國(guó)特色社會(huì)主義制度的解釋力，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信和制度自信。

[關(guān)鍵詞]制度優(yōu)勢(shì);實(shí)踐邏輯;理論邏輯

[中圖分類號(hào)]D616? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）11-0027-04

黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性并非單純的理論闡述和邏輯推演，而是“黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”[1]，有著充分的實(shí)踐探索、實(shí)踐總結(jié)和實(shí)踐證明。脫離實(shí)踐運(yùn)行的制度架構(gòu)和治理形態(tài)只能是一種理論空想，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的制度形態(tài)[2]，這也深刻啟示我們，考察一套制度體系的可行性和優(yōu)勢(shì)，必須注重理論維度和現(xiàn)實(shí)維度的二重性，也就是堅(jiān)持以歷史唯物主義的方法論闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。2020年的新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?？箵粢咔榈纳鷦?dòng)實(shí)踐中展現(xiàn)出來的中國(guó)智慧、中國(guó)速度和中國(guó)力量有目共睹，又一次彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度充分的優(yōu)越性。

一、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[3]。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條，正所謂“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。

（一）黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的基本理論邏輯

政黨，是由一定階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，具有特定的政治目標(biāo)和政治主張，并代表本階級(jí)利益并擁有完備組織體系的社會(huì)政治組織。中國(guó)共產(chǎn)黨既具有政黨的一般屬性，也具有馬克思主義政黨的特性，其指導(dǎo)思想為馬克思主義，根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，最高理想和最終奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民身體健康，關(guān)系到人民生活水平和質(zhì)量，打贏疫情阻擊戰(zhàn)就是現(xiàn)實(shí)層面上維護(hù)廣大人民利益最現(xiàn)實(shí)、最具體的要求，就是將黨的宗旨意識(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的真正踐行。從這個(gè)角度上說，全力阻擊疫情和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有目標(biāo)任務(wù)的根本一致性，因此，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好疫情防控工作，既是要求又是方法，這是馬克思主義政黨最基本的理論邏輯。

疫情防控是一場(chǎng)阻擊戰(zhàn)，也是一場(chǎng)總體戰(zhàn)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)遏制疫情蔓延、全面穩(wěn)定局勢(shì)起到了重要作用，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的組織效率和運(yùn)行效率有效發(fā)揮的根本保障。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，推動(dòng)、改善各項(xiàng)事業(yè)，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，都必須自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障

習(xí)近平總書記指出：“面對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴(yán)重形勢(shì)，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]黨中央及時(shí)成立了應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，直接受中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)有關(guān)方面迅速開展防控工作。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨員干部和基層工作人員迅速投入到疫情防控的戰(zhàn)斗中，黨員的模范帶頭作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨旗在防控一線高高飄揚(yáng)。從中央政治局常委會(huì)一個(gè)月內(nèi)先后4次召開會(huì)議，到各地成立“一把手”掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組;從全國(guó)開展的地毯式摸排，到社區(qū)的封閉式管理;從內(nèi)防擴(kuò)散控制人口非必要流動(dòng)，到分級(jí)分區(qū)有序推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工;從各地醫(yī)療力量馳援武漢，到防疫物資的緊急調(diào)配、生產(chǎn);從新冠藥物、疫苗的研制，到關(guān)注群眾心理健康及時(shí)開展心理疏導(dǎo)……全國(guó)上下迅速形成了部署周密、眾志成城、環(huán)環(huán)相扣的疫情防控格局。

各級(jí)黨組織充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理體系的優(yōu)勢(shì)，無(wú)統(tǒng)籌行業(yè)、部門、居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，充分動(dòng)員網(wǎng)格員、志愿者、社會(huì)組織等各方力量，參與到基層疫情防控斗爭(zhēng)中來。其中基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮了社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。實(shí)踐證明，黨中央對(duì)疫情判斷精準(zhǔn)、部署科學(xué)、開展及時(shí)、措施得力，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷奪取勝利的關(guān)鍵所在，黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定了廣大黨員群眾的奉獻(xiàn)決心

黨性擔(dān)當(dāng)是需要用具體行動(dòng)詮釋的責(zé)任和使命，面對(duì)突如其來的新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)人都有恐懼和害怕，這是人面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)時(shí)的本能反應(yīng)，每個(gè)人的生命都值得珍惜和呵護(hù)，黨員也不例外。然而在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員干部始終秉持“人民利益高于一切”“人民生命至高無(wú)上”，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，將為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)“疫”行動(dòng)，不僅克服個(gè)人、家庭方方面面的困難，更克服了面對(duì)可能感染病毒的恐懼和害怕，沖鋒在前、不怕犧牲、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。不論是逆行的鐘南山院士、還是“漸凍人”院長(zhǎng)張定宇，不論是在隔離服上互寫姓名共同激勵(lì)的醫(yī)護(hù)人員，還是更多叫不上名字的社區(qū)工作者，在黨中央的號(hào)召下，各級(jí)黨員始終自覺服從上級(jí)組織、堅(jiān)定踐行初心使命，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了共產(chǎn)黨員的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)

鄧小平同志曾經(jīng)指出，“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)”[5]。

（一）“集中力量”為處理重大突發(fā)公共事件提供必要支撐

“辦大事”突出的不僅是“大事”——工作涉及的范圍廣、人員多、事務(wù)繁，更突出“難事”——需要統(tǒng)籌兼顧、調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分調(diào)動(dòng)資源、集中力量才能辦成。但公共資源往往是很有限的，特別在突發(fā)情況下，有限的資源更顯緊缺。如果各方面把持“一己私利”維護(hù)“局部利益”，就極有可能損害整體利益，“覆巢之下，安有完卵”，整體利益不保，個(gè)體利益就失去了保障的基礎(chǔ)。而集中力量辦大事，就是從全局出發(fā)，將有限的人力、物力、財(cái)力用于急需的領(lǐng)域和迫切需要解決的問題，力求以最快速度解決有可能對(duì)全局利益造成嚴(yán)重?fù)p失的主要問題。

對(duì)于突發(fā)公共事件而言，公眾處于各類信息的末端，所獲得的信息只能是整個(gè)社會(huì)事務(wù)中的一個(gè)極小的片段或者細(xì)枝末節(jié)，不可能獲得全局信息，不具備駕馭處理全局問題的基本條件;另外，公眾的判斷往往是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，缺乏系統(tǒng)的方法和技術(shù)能力，即便是掌握全部信息也難以進(jìn)行科學(xué)的分析和判斷，這兩點(diǎn)都決定了集中力量辦大事的制度可以有效解決重大公共突發(fā)事件中的信息不對(duì)稱、公共決策失靈等問題，從公共利益最大化的角度保障公眾利益，盡可能地平衡各方面的利益，保證任何一方利益不受到嚴(yán)重的沖擊和損失。

在疫情暴發(fā)之初，疫情最嚴(yán)重的武漢乃至整個(gè)湖北都出現(xiàn)了醫(yī)護(hù)力量和醫(yī)療物資嚴(yán)重不足的問題，甚至一度出現(xiàn)人等床、患等醫(yī)的局面，醫(yī)療資源嚴(yán)重不足的問題是當(dāng)時(shí)急需破解的難題，此時(shí)如果不果斷集中資源扭轉(zhuǎn)局部疫情的局勢(shì)，就極有可能“潰于蟻穴”，引發(fā)全國(guó)更大范圍的疫情。艱難之際，黨中央果斷采取有力措施，16個(gè)省“一省包一市”對(duì)口支援，馳援湖北的330多支醫(yī)療隊(duì)、41600多名醫(yī)護(hù)人員，僅用10天時(shí)間，雷神山、火神山醫(yī)院從無(wú)到有，迅速發(fā)揮醫(yī)療救治作用，這些事實(shí)再次證明了在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中，社會(huì)主義集中力量辦大事的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。

（二）集中力量辦大事的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性是實(shí)現(xiàn)治理效能的有力保障

制度優(yōu)勢(shì)并不直接帶來治理效能，只有通過決策、執(zhí)行、組織和監(jiān)督機(jī)制的有序運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)到治理效能的轉(zhuǎn)化[6]。新冠疫情突如其來，出現(xiàn)了很多需要解決的問題和矛盾，針對(duì)重大公共事件的突發(fā)性、不確定性、危害的嚴(yán)重性、影響的廣泛性、應(yīng)對(duì)的緊迫性等特點(diǎn)，哪些矛盾優(yōu)先解決以及怎么解決，考驗(yàn)的是執(zhí)政黨駕馭國(guó)家治理復(fù)雜局面的判斷力和執(zhí)行力，更考驗(yàn)的是在既定目標(biāo)下機(jī)制運(yùn)行的效率和效果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國(guó)對(duì)外開放，是一場(chǎng)總體戰(zhàn)”[7]。

既然是總體戰(zhàn)，就意味著必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，形成統(tǒng)一意志，凝聚全國(guó)力量。而集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，就是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)、順序、方法和資源籌措[8]，快速明確任務(wù)中的主要矛盾以及矛盾的主要方面，努力做到快速反應(yīng)和高效處理，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)解決，從而實(shí)現(xiàn)理想的治理效果。

三、堅(jiān)持以人民為中心的顯著優(yōu)勢(shì)

馬克思和恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為自己的價(jià)值取向，中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既是中國(guó)共產(chǎn)黨與其他政黨的根本區(qū)別，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最鮮明的特色和標(biāo)志。

（一）秉持馬克思主義群眾觀的根本觀點(diǎn)

人民是歷史的主體，人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，這是馬克思主義群眾史觀的根本觀點(diǎn)，也是中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把黨性和人民性統(tǒng)一起來，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。1949年至今，中國(guó)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。在這些奇跡的背后，蘊(yùn)含著一個(gè)深刻的道理：人民才是歷史的創(chuàng)造者，群眾才是真正的英雄。正是依靠人民群眾的智慧和力量，我們?cè)?997年亞洲金融危機(jī)、1998年特大洪災(zāi)、2003年“非典”疫情、2008年汶川特大地震等重大災(zāi)難面前，不僅經(jīng)受住了考驗(yàn)，渡過了難關(guān)，還創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。這些奇跡都是由人民創(chuàng)造的，顯示了中國(guó)人民的偉力，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

（二）始終將人民群眾的生命安全放在第一位

生命重于泰山。黨中央明確要求，“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”[9]，生命安全和身體健康是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本條件，也是人民群眾迫切的現(xiàn)實(shí)要求，直接關(guān)系著廣大人民群眾的根本利益，對(duì)人民的生命安全和身體健康的高度負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)客觀上存在一定的沖突，復(fù)工復(fù)產(chǎn)直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生就業(yè)，不可謂不重要，但是黨中央始終將人民的生命安全放在首位，即便是在第一季度經(jīng)濟(jì)下降6.8%的不利局面下，也沒有急于全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而是始終以科學(xué)的精神對(duì)待疫情防控工作，在疫情平穩(wěn)且滿足正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)條件的地區(qū)，分區(qū)、分級(jí)、分類，謹(jǐn)慎有序地推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，各級(jí)政府出臺(tái)扶持政策和引導(dǎo)勞動(dòng)者科學(xué)防疫的配套措施，全面防止疫情反彈。事實(shí)證明，在這一思想的指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)疫情得到了有效控制，第二季度GDP增長(zhǎng)呈現(xiàn)“深V”回升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反彈的環(huán)境條件首先是疫情的有效控制。

將人民群眾生命安全放在首位，實(shí)際上是以人民為中心作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，由于各項(xiàng)工作在價(jià)值追求上的高度統(tǒng)一，各領(lǐng)域的工作具有共同的價(jià)值驅(qū)動(dòng)力，即便某些領(lǐng)域出現(xiàn)了階段性停滯或阻礙，但保障了整體利益實(shí)現(xiàn)了公共利益的最大化，從而進(jìn)一步為提高和增多整體利益提供條件。生命至上，不僅保障了人民群眾的基本生存權(quán)利，在全國(guó)疫情平穩(wěn)的有利條件下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)復(fù)教全面推開，人民群眾更多、更大的利益得到了維護(hù)和保障。

（三）緊緊依靠人民獲得力量來源

在抗擊疫情斗爭(zhēng)中通過緊緊依靠群眾、廣泛動(dòng)員群眾，形成群防群治的強(qiáng)大合力，是我們打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)的制勝之寶，普通群眾在社區(qū)封閉管理的時(shí)間內(nèi)，也應(yīng)全力配合做好居家防護(hù)，盡可能減少外出，不聚餐、不集中，不開展集中文體活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)疫情防控取得階段性勝利，但是國(guó)際疫情的局面仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，要想鞏固好來之不易的疫情防控成果，還須繼續(xù)充分發(fā)揮人民的主體作用，堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，激發(fā)和尊重群眾首創(chuàng)精神，依靠人民最終打贏這場(chǎng)疫情防控的戰(zhàn)爭(zhēng)。

恩格斯說，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。我?guó)抗擊新冠肺炎疫情的工作獲得國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)可，但在這個(gè)過程中也遭受了重大的損失。因此，在肯定制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也必須保持理性和冷靜，必須全面反思這次疫情所暴露出的問題，“抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)”[10]。深刻反省工作中的失誤和過失，特別是制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行層面上的缺陷和不足。對(duì)制度體系不斷改革完善、對(duì)制度運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化挑戰(zhàn)，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，治理效能更加顯著。

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責(zé)任編輯：王瑋瑋