王 瑞

一、問題的提出

隨著“十九大”精神的不斷推進，服務型政府、節(jié)約型社會的建設目標被不斷提起。行政事業(yè)單位既要秉承科學發(fā)展觀這一主要思想，又要形成良好的預算管理機制。預算管理是完成各項任務和工作的重要保障和前提，科學的預算管理可以提高本單位的事業(yè)發(fā)展效率，增強國家資金預算管理的規(guī)范性，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加大基礎建設，不斷滿足新時期下現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求。行政事業(yè)單位內(nèi)部加強預算管理，主要是為了財務預算工作的有效開展，實現(xiàn)構建服務型政府的客觀要求，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。優(yōu)秀的預算管理不僅可以有效提升行政事業(yè)單位的發(fā)展水平，還可以規(guī)劃行政事業(yè)單位的風險，優(yōu)化資金使用質(zhì)量。但是在實際實踐的過程中，預算管理的問題日益增多，并且嚴重阻礙了行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展前景，只有更加重視預算管理的相關問題，才可以達到開源節(jié)流的主要目的。鑒于此，對于行政事業(yè)單位預算管理需要解決的問題有哪些，如何提高預算管理的水平，如何實現(xiàn)行政事業(yè)單位規(guī)范化管理，如何充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的主要職能這些問題都需要進行探討和研究。

二、行政事業(yè)單位加強預算管理的必要性

隨著現(xiàn)代化建設的推進，行政事業(yè)單位在社會公共服務建設的過程中起到了承上啟下的重要作用。行政事業(yè)單位想要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，推動基礎建設，突破自身，就需要發(fā)揮自身的職能和作用，不斷優(yōu)化自身，滿足內(nèi)部控制和財務管理的建設需要。預算管理屬于財務管理的一個重要組成部分，也是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要基礎，在發(fā)展的過程中起著不可或缺的建設價值。因此，推動財務預算管理的深化改革，對滿足財務管理時代要求，不斷強化自身預算體制改革，加強資金和財務統(tǒng)籌規(guī)劃，構建合理的計劃和配置都有著重要意義。另外，加大財務預算管理可以在很大程度上增加公共財物的管理路徑，在多元化經(jīng)濟基礎上發(fā)揮合理的調(diào)控作用，借助公共財政管理的力量，加強基礎建設，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）缺乏預算管理意識

在實踐的過程中，行政事業(yè)單位主要可以分為三種不同類型，分別是政府行政單位、公益性事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位，不管是哪種類型的行政事業(yè)單位，其中工作目標都是在基層的基礎上為人民服務。在經(jīng)濟體制建設初期，行政事業(yè)單位還應用粗獷開放的管理模式，而隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，此種管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需求，因此，財務預算管理也應當適時創(chuàng)新。首先，財務預算管理的客觀要求需要滿足預算編制、業(yè)績考核、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)容的建設需要，需要在管理制度的體制下，滿足現(xiàn)代化的發(fā)展和延伸路徑。其次，需要滿足構建服務型政府的客觀需要，只有不斷提高公共服務的質(zhì)量與效率，向著服務型政府延伸，才能降低行政運行成本，提升管理的建設效果。最后，行政事業(yè)單位的績效管理要合理安排資金，最大限度地實現(xiàn)績效考核目標，向著社會主義現(xiàn)代化的方向延伸。但是，大部分行政事業(yè)單位在實施預算管理的過程中，雖然已經(jīng)配備了相關的人員，但是在執(zhí)行的過程中，預算編制的相關內(nèi)容、預算執(zhí)行的基本流程、預算審批和預算審核的主要操作規(guī)范都沒有得到良好的建立。在此基礎上，包括主管領導在內(nèi)的不少人員都沒有認識到預算管理在行政事業(yè)單位中的重要性，在沒有依據(jù)的狀態(tài)下，行政事業(yè)單位財務管理綜合性發(fā)展需求不足，也很難得到有效的發(fā)展和建設。

（二）預算編制不科學，重形式而沒有實際內(nèi)容

由于對預算管理的認識不到位，導致行政事業(yè)單位出現(xiàn)了不合理的預算編制現(xiàn)象，不僅沒有在事前做好充分的調(diào)研論證，在進行預算編制時也忽略了收支平衡、科學合理的基本原則，無法保證預算編制的有效性。部分事業(yè)單位甚至無法提供合理的分配依據(jù)，僅僅靠著財政部下達的預算控制數(shù)和以往在相關項目上的經(jīng)驗通過簡單的經(jīng)費分解形成部門預算，忽視了內(nèi)部全方位需求的平衡，這不僅會造成預算編制缺乏科學性、合理性，甚至會出現(xiàn)預算與執(zhí)行結果的偏差。造成這種現(xiàn)象的主要原因是事業(yè)單位職能部門與各項目組之間的信息互通受阻，不能準確落實單位年度整體的收支需求。不少行政事業(yè)單位在進行預算管理的過程中，雖然已經(jīng)具備了預算管理的理念，但是在實行時還處在形式主義的狀態(tài)，很難從資金運轉、人員配備、實際業(yè)務狀況等角度進行分析，行政事業(yè)單位大多是參照上一年的發(fā)展情況進行編制，按照經(jīng)驗辦事，缺少科學依據(jù)。

（三）預算管理缺乏有效的執(zhí)行力

部分行政事業(yè)單位，在實施預算管理的過程中，沒有結合自身實際情況制定明確的考核目標，導致有些行政事業(yè)單位在某項資金未全部到位的情況下會對預算編制放置不管，導致資金閑置、項目進度緩慢等問題。另外，部分單位編制的預算對于資金的使用情況和預算支出的執(zhí)行情況缺少指導性的價值參考，如果不能很好地執(zhí)行預算管理，就會弱化預算管理的職能作用。同時，預算管理實施的過程中很容易受到各種因素的影響，有些單位為了完成項目任務而中途隨意變更資金使用要求，預算執(zhí)行沒有得到合理的監(jiān)控與指導，這樣做不僅降低了資金的使用效率，也導致執(zhí)行力不足等問題出現(xiàn)。

（四）缺乏健全的監(jiān)督體制和監(jiān)督機制

不管是企業(yè)事業(yè)單位還是行政事業(yè)單位，都需要具備一套完善的預算管理監(jiān)督體系。如果資金流向得不到合理的控制與監(jiān)督，缺少對預算項目成本的準確核算，就無法保證日常的項目支出、工資支付等資金流向在規(guī)范、合理的體系下進行。此外，監(jiān)督體系的不完善，很容易導致行政事業(yè)單位出現(xiàn)資金管理粗放、流程簡單的問題，如若項目資金計劃的制定不合理，就會導致行政事業(yè)單位為完成預算目標出現(xiàn)資金支出不規(guī)范等問題，長久下去，資金支出的隨意性和盲目性就會大大增強，造成嚴重的資金浪費問題。此外，領導對監(jiān)督機制建設的重視程度不夠，沒有對財務人員指定的預算計劃進行分析探討，認為預算管理只是財務人員的責任，缺乏對預算管理的實時監(jiān)督。

（五）預算管理人員缺乏專業(yè)性

行政事業(yè)單位在實施預算管理的過程中，需要更為專業(yè)的人才支持，再結合單位自身的實際情況進行定制。但是，在實際的工作中，不少單位工作人員年齡普遍偏大，對新知識的接受能力偏低，缺乏專業(yè)性系統(tǒng)的培訓，甚至還有不少人員身兼數(shù)職，工作任務比較繁重，這些問題的存在都弱化了預算管理方式建設，影響了預算管理的有效建設。

四、行政事業(yè)單位加強預算管理的主要路徑

（一）提高對預算管理的重視程度

行政事業(yè)單位相關工作人員需要秉承科學發(fā)展觀這一主要思想，認清預算管理的重要性，強化履職的責任感，保持單位的規(guī)范性，堅持責任到人制度。另外，還要在全員參與的基礎上加強各個崗位之間的溝通力度，轉變原有的思想觀念，增強自身責任感。之后還要結合實際情況，以預算法為基礎，加強流程建設，考慮多元化建設因素，強化自覺進行預算管理的意識。明確自身單位的實際情況，分析預算編制中的具體問題，并對上一年的預算情況進行公開，在集體導向中發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗，定期上報預算執(zhí)行情況，清楚收支情況、標準和類型，分析支出與預算之間的處理計劃，通過核算預算成本效益確定是否審批執(zhí)行。保持民主性管理，以為人民服務為核心，避免因個人利益對預算編制產(chǎn)生影響，保持真實性，聽取不同部門的心聲。

（二）重視預算編制的科學性

預算管理貫穿業(yè)務活動始終，要明確各項業(yè)務活動費用支出，實行費用歸口管理，在預算編制前，通過與各部門以及項目負責人進行支出安排具體情況的討論，明確編制基礎，根據(jù)自身歸口費用管理協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟業(yè)務，提高資金使用效率。同時克服傳統(tǒng)的收支預算建設方式，結合下年可能存在的經(jīng)費變化進行預測調(diào)整，切實認識到事業(yè)單位與財務管理之間的目標延伸與發(fā)展需求，保持編制的科學性。在預算資金執(zhí)行完畢后，可以召開座談會要求各職能部門與各項目組回報項目評價報告，根據(jù)報告結果確定下一年度各項事業(yè)的具體安排。堅持責任到人，將預算責任落實為專人管專事、誰支出誰預算、誰執(zhí)行誰負責的管理模式，加強各部門之間的溝通，提高單位預算管理水平和工作效率。

（三）強化預算執(zhí)行的有效性

行政事業(yè)單位在預算管理的過程中，需要結合崗位的需求進行有效的整合。首先，需要明確預算執(zhí)行崗位的建設需求，將每一項工作都落到實處，加強各部門之間的溝通與配合，并結合實際情況制定出可行性較強的策略。業(yè)務部門應加強責任意識，對自身項目考量要有一個明確的目標并保證其可行性，建設本單位人員的獎懲機制，對于不合理的項目執(zhí)行情況進行懲罰。其次，需要合理使用信息化技術，提高大數(shù)據(jù)技術的使用程度，提高信息傳遞的效率，在發(fā)現(xiàn)問題時做到及時反饋。最后，需要結合預算管理程序的規(guī)范性，嚴格控制流程和所需手續(xù)，在出現(xiàn)確實需要變更資金需求方向的時候，應及時向上級有關主管部門報告，申請預算變更請求，同時需要加大約束力，實現(xiàn)有效管理。從宏觀的角度看，行政事業(yè)單位需要推進新預算法在事業(yè)單位當中的具體延伸和展開，結合自身的發(fā)展特征，科學地實施內(nèi)部控制。需要在合理監(jiān)督的基礎上，保持企業(yè)內(nèi)部的和諧發(fā)展，結合實際制定出可行性較強的策略。在完善路徑的過程中，行政事業(yè)單位還要加強各個部門之間的溝通與配合，明確各部門職責，將每一個點都落實到實踐當中。在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、法律持續(xù)完善的社會背景中，加強內(nèi)部控制管理，保持實時性的建設發(fā)展，保持制度的規(guī)范性，有利于提升行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益。

（四）加強對預算管理的監(jiān)督

行政事業(yè)單位在預算開始的時候，首先需要建立對應的監(jiān)督機制，對相關的執(zhí)行內(nèi)容構建動態(tài)化的監(jiān)控機制。其次，需要結合自身的實際需求，建設科學的考核與獎懲制度，加大預算管理的執(zhí)行力度，保證預算績效評價體系建設的可靠性，保證預算管理的公開與透明，完善績效評價管理辦法。建立合理的考評評價體系，不僅可以提升預算管理的監(jiān)督價值，還可以在科學化的考核過程中滿足行政事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展路徑的需要；從現(xiàn)實角度看，可以提升預算管理的全面參與價值，提升預算管理的水準；還可以在科學發(fā)展觀的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置內(nèi)部資源，增強配置的合理性，完善對應的績效考核機制，優(yōu)化創(chuàng)新評價方式，保證預算執(zhí)行的真實性和客觀性。另外，行政事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新體制，可以促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

（五）提升預算管理人才隊伍的專業(yè)綜合能力

行政事業(yè)單位在實施預算管理的過程中，需要結合隊伍知識結構提升政策和業(yè)務水平。需要相關人員加大基礎建設，培養(yǎng)自身隨機應變能力，提升協(xié)調(diào)能力，構建分析和解決問題的能力；需要在新預算法的背景下，提升財務會計工作人員的工作能力，將預算法落實到實處。相關工作人員也需要根據(jù)財務工作的管理需求，不斷完善自己的規(guī)劃，推進自身業(yè)務能力建設，提升自己的職業(yè)道德素養(yǎng)；之后，需要在實踐過程中，隨著社會的發(fā)展進行定期培訓，做到自身知識的及時更新、與時俱進。行政事業(yè)單位也需要給財務工作者營造良好的工作學習氛圍，加大宣傳力度，在豐富娛樂和文體活動的同時，全面提升工作人員素養(yǎng)，使財務工作者在信息化技術的基礎上統(tǒng)籌發(fā)展，不僅能滿足業(yè)務技能的需求，還能滿足信息化技術的建設需求，培養(yǎng)綜合性素養(yǎng)。

五、結語

隨著社會的進步和新預算法頒布，行政事業(yè)單位要實現(xiàn)高效的資金管理水平就更需要依法執(zhí)行，走向規(guī)范化和科學化發(fā)展道路，提升單位的管理水平和服務水平。因此，需要對預算管理中存在的問題進行實時分析，堅持與時俱進，做到科學思考與管理，針對問題提出具體的解決路徑。另外，行政事業(yè)單位還需要不斷加強內(nèi)部改革，優(yōu)化預算管理手段，加強對預算管理績效的監(jiān)督與控制，避免資金的濫用與流失，這樣才能為建設服務型政府奠定良好的基礎，保持行政事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。