高鐵站周邊區(qū)域功能定位研究
——以大同高鐵南站周邊區(qū)域?yàn)槔?/h1>
2020-11-26 12:55溫曉蕾
建材發(fā)展導(dǎo)向 2020年15期
溫曉蕾
（大同市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，山西 大同 037000）
2008年京津高鐵的正式通車，標(biāo)志著我國正式邁入高鐵時(shí)代。與世界高鐵發(fā)展史相比，我國高鐵雖然起步晚、但發(fā)展較快，截止2018年末，中國高速鐵路營業(yè)里程已達(dá)2.9萬公里，超過世界高鐵總里程的三分之二，位居世界第一。根據(jù)國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，在未來10年左右我國會(huì)逐步建成覆蓋全國大中城市的高鐵網(wǎng)絡(luò)。高鐵建設(shè)對(duì)城市具有重要意義，在提高城市交通可達(dá)性、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益增長等方面都有顯著作用。但同時(shí)也應(yīng)合理評(píng)估高鐵對(duì)城市發(fā)展的影響，避免對(duì)高鐵站及周邊發(fā)展期望過高，造成片區(qū)功能定位偏高、規(guī)模偏大等問題。
1 高鐵對(duì)城市發(fā)展的影響
概括來講，高速鐵路對(duì)城市發(fā)展的影響可分為三個(gè)層面：
1）區(qū)域?qū)用妫河欣诖龠M(jìn)城市群和都市圈的發(fā)展。高鐵建設(shè)使沿線城市與中心城市的聯(lián)系大大加強(qiáng)，區(qū)域資源配置得以優(yōu)化，中心城市對(duì)沿線城市的輻射作用增強(qiáng)，沿線城市的經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，從而促進(jìn)城市帶、城市群及都市圈的形成。如日本新干線促進(jìn)形成了以東京、名古屋和大阪等大城市為核心的眾多都市圈與城市群。
2）城市層面：首先提升沿線城市的空間可達(dá)性和相互間吸引力，為沿線城市帶來巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其次可以促進(jìn)沿線城市的開發(fā)建設(shè)，城市擴(kuò)展，改變城市結(jié)構(gòu)，如我國很多城市都建設(shè)了高鐵新城。再者可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)得到較快增長，提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3）高鐵片區(qū)層面：一是提升產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。如南京站高鐵通車后，片區(qū)內(nèi)商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)類新增企業(yè)數(shù)量明顯增加，批發(fā)和零售業(yè)類企業(yè)明顯減少。二是形象更新，重塑門戶意象。火車站是城市重要的門戶之一，代表著城市的形象。如常州高鐵站的定位策略之一為塑造城市門戶形象。三是土地升值，催生站點(diǎn)效應(yīng)。高速鐵路可以顯著提升站點(diǎn)周邊的土地價(jià)值，且土地開發(fā)強(qiáng)度以站點(diǎn)為中心逐漸遞減。
2 大同高鐵南站概況
2.1 現(xiàn)狀概況及發(fā)展基礎(chǔ)
大同市地處晉冀蒙三省交匯區(qū)，是國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一，處于京津冀城鎮(zhèn)群、呼包鄂城市群、太原城鎮(zhèn)群三大城鎮(zhèn)群的交匯處，是國家西北、華北、中部空間轉(zhuǎn)換聯(lián)結(jié)的重要節(jié)點(diǎn)。隨著大張（大同-張家口）高鐵的通車運(yùn)營，大同正式進(jìn)入京津冀100分鐘合作圈。另外，烏蘭察布（集寧）至大同高速鐵路已開工建設(shè)，該線路是國家鐵路網(wǎng)“八縱”之一呼南通道的重要組成部分，預(yù)計(jì)2024年底通車。同時(shí)，大同-保定（雄安）高速鐵路已開展前期準(zhǔn)備工作。烏大保高鐵是一帶一路陸港口岸二連浩特和海港口岸天津港貫通的咽喉要道，是大同、集寧地區(qū)連通雄安新區(qū)和天津港城市群重要通道，對(duì)加快融入“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”和通過陸港口岸和海港口岸兩個(gè)橋頭堡走向世界具有重要意義，對(duì)大同的城市發(fā)展至關(guān)重要。
大同高鐵南站位于御東新區(qū)南部，屬于城市組團(tuán)邊緣型站點(diǎn)，周邊大部分區(qū)域處于待開發(fā)階段。高鐵南站距離大同云岡機(jī)場(chǎng)約10公里，緊鄰京大高速、得大高速等重要交通設(shè)施，交通十分便捷。周邊分布有方特主題樂園、大同國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市級(jí)公共文化體育設(shè)施等，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具備較好的綜合發(fā)展條件。
2.2 規(guī)劃解讀
《大同市城市總體規(guī)劃》確定高鐵南站區(qū)域?yàn)橛鶘|綜合服務(wù)中心，為三大城市綜合服務(wù)中心之一，未來依托高鐵站及御東公共服務(wù)走廊，打造區(qū)域性商務(wù)金融綜合服務(wù)中心，承擔(dān)對(duì)接區(qū)域的高端生產(chǎn)服務(wù)職能，發(fā)展商務(wù)金融、總部辦公、教育科研、文化娛樂、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新型加工業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)。突出面向機(jī)場(chǎng)與高鐵的交通樞紐職能。
《大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（擴(kuò)區(qū)）總體規(guī)劃》提出，高鐵—機(jī)場(chǎng)片區(qū)應(yīng)突出三大功能：承接首都功能溢出的高端平臺(tái)（商務(wù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、會(huì)展）、區(qū)域旅游組織服務(wù)樞紐（旅游集散、旅游休閑、娛樂）、城市活力發(fā)展軸的延伸（商業(yè)、文化、居?。?。
《文瀛湖環(huán)湖區(qū)域概念規(guī)劃》在高鐵站周邊區(qū)域確定了高鐵站前商業(yè)節(jié)點(diǎn)、商務(wù)金融核心和文瀛湖湖南生態(tài)廊道三大功能片區(qū)，以發(fā)展商貿(mào)金融、商務(wù)辦公、旅游集散中心、特色商業(yè)中心、中高檔次住宅區(qū)等為主。
《大同綜合客運(yùn)樞紐一體化設(shè)計(jì)》提出以高鐵南站為中心，未來建設(shè)銜接機(jī)場(chǎng)、輕軌、公共交通、長途汽車、私家車等多種交通方式為一體的綜合客運(yùn)樞紐。
3 大同高鐵南站區(qū)域發(fā)展目標(biāo)與功能定位研究
3.1 發(fā)展目標(biāo)
通過對(duì)相關(guān)規(guī)劃中高鐵片區(qū)功能定位的解讀，結(jié)合基地優(yōu)勢(shì)發(fā)展條件，綜合確定高鐵片區(qū)未來的發(fā)展目標(biāo)與功能定位。
1）晉冀蒙交匯區(qū)——商務(wù)金融綜合服務(wù)中心，充分挖掘國家東、中、西格局交匯點(diǎn)的潛力，發(fā)揮三省交界、三群（京津冀城鎮(zhèn)群、呼包鄂城鎮(zhèn)群、太原城鎮(zhèn)群）圍繞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托高鐵站及御東公共服務(wù)走廊，打造區(qū)域性商務(wù)金融綜合服務(wù)中心，承擔(dān)對(duì)接區(qū)域的高端生產(chǎn)服務(wù)職能。
2）山西省北部——文化創(chuàng)新與旅游服務(wù)中心，依托城市深厚的文化底蘊(yùn)與豐富文化資源，發(fā)揮名城古都文化、魏遼佛教文化、邊塞軍旅文化、夏都休閑文化的魅力，創(chuàng)新發(fā)展文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。憑借高鐵站綜合交通樞紐，集中打造具有地方特色的商旅文結(jié)合、文化休閑、特色消費(fèi)品牌集聚的區(qū)域性旅游綜合服務(wù)中心，對(duì)全市文化旅游業(yè)形成強(qiáng)大的支撐與促進(jìn)作用。
3）城市發(fā)展層面——城市新中心、新門戶，高鐵片區(qū)集聚大量人流、資金流、信息流、技術(shù)流，未來有潛力發(fā)展為城市的新中心。同時(shí)，憑借綜合交通樞紐的地位，還將成為城市重要的門戶之一，代表著城市的形象。
3.2 功能定位
圍繞綜合交通樞紐功能，未來片區(qū)將有機(jī)組織商務(wù)辦公、商業(yè)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、旅游綜合服務(wù)、生態(tài)居住五大功能。
綜合交通樞紐功能：將以高鐵站為中心，形成高鐵、軌道交通、公交、長途汽車、旅游大巴、出租車、社會(huì)車等多種交通方式在基地高效銜接，形成綜合性的交通樞紐。
商務(wù)辦公功能：發(fā)展規(guī)?；髽I(yè)辦公、企業(yè)創(chuàng)新孵化場(chǎng)所、電子信息中心、企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、人力資源服務(wù)、銀行服務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)等業(yè)態(tài)，打造區(qū)域性商務(wù)金融綜合服務(wù)中心。
商業(yè)商貿(mào)功能：以站前商業(yè)、特色商業(yè)街、濱水商業(yè)街區(qū)等為空間載體，為區(qū)域發(fā)展提供高品質(zhì)的商業(yè)商貿(mào)服務(wù)功能。
文化創(chuàng)意功能：深入挖掘歷史文化名城的文化內(nèi)涵，將名城古都文化、魏遼佛教文化、邊塞軍旅文化、夏都休閑文化的文化魅力轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。
旅游綜合服務(wù)功能：充分發(fā)揮國家歷史文化名城、世界歷史文化遺產(chǎn)旅游城市和國家風(fēng)景名勝區(qū)三大知名品牌的優(yōu)勢(shì)，以綜合交通樞紐為中心，打造具有地方特色的商旅文結(jié)合、文化休閑、特色消費(fèi)品牌集聚的區(qū)域性旅游綜合服務(wù)中心，提升城市旅游綜合服務(wù)水平。
生態(tài)居住功能：圍繞綜合交通樞紐、商務(wù)辦公、商業(yè)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、旅游綜合服務(wù)、旅游綜合服務(wù)五大功能，配套創(chuàng)業(yè)公寓、高品質(zhì)生態(tài)住宅等多形態(tài)居住功能及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，使區(qū)域未來建設(shè)成為產(chǎn)城融合的綜合發(fā)展片區(qū)。
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1 高鐵對(duì)城市發(fā)展的影響
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1）區(qū)域?qū)用妫河欣诖龠M(jìn)城市群和都市圈的發(fā)展。高鐵建設(shè)使沿線城市與中心城市的聯(lián)系大大加強(qiáng)，區(qū)域資源配置得以優(yōu)化，中心城市對(duì)沿線城市的輻射作用增強(qiáng)，沿線城市的經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，從而促進(jìn)城市帶、城市群及都市圈的形成。如日本新干線促進(jìn)形成了以東京、名古屋和大阪等大城市為核心的眾多都市圈與城市群。
2）城市層面：首先提升沿線城市的空間可達(dá)性和相互間吸引力，為沿線城市帶來巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其次可以促進(jìn)沿線城市的開發(fā)建設(shè)，城市擴(kuò)展，改變城市結(jié)構(gòu)，如我國很多城市都建設(shè)了高鐵新城。再者可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)得到較快增長，提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3）高鐵片區(qū)層面：一是提升產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。如南京站高鐵通車后，片區(qū)內(nèi)商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)類新增企業(yè)數(shù)量明顯增加，批發(fā)和零售業(yè)類企業(yè)明顯減少。二是形象更新，重塑門戶意象。火車站是城市重要的門戶之一，代表著城市的形象。如常州高鐵站的定位策略之一為塑造城市門戶形象。三是土地升值，催生站點(diǎn)效應(yīng)。高速鐵路可以顯著提升站點(diǎn)周邊的土地價(jià)值，且土地開發(fā)強(qiáng)度以站點(diǎn)為中心逐漸遞減。
2 大同高鐵南站概況
2.1 現(xiàn)狀概況及發(fā)展基礎(chǔ)
大同市地處晉冀蒙三省交匯區(qū)，是國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一，處于京津冀城鎮(zhèn)群、呼包鄂城市群、太原城鎮(zhèn)群三大城鎮(zhèn)群的交匯處，是國家西北、華北、中部空間轉(zhuǎn)換聯(lián)結(jié)的重要節(jié)點(diǎn)。隨著大張（大同-張家口）高鐵的通車運(yùn)營，大同正式進(jìn)入京津冀100分鐘合作圈。另外，烏蘭察布（集寧）至大同高速鐵路已開工建設(shè)，該線路是國家鐵路網(wǎng)“八縱”之一呼南通道的重要組成部分，預(yù)計(jì)2024年底通車。同時(shí)，大同-保定（雄安）高速鐵路已開展前期準(zhǔn)備工作。烏大保高鐵是一帶一路陸港口岸二連浩特和海港口岸天津港貫通的咽喉要道，是大同、集寧地區(qū)連通雄安新區(qū)和天津港城市群重要通道，對(duì)加快融入“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”和通過陸港口岸和海港口岸兩個(gè)橋頭堡走向世界具有重要意義，對(duì)大同的城市發(fā)展至關(guān)重要。
大同高鐵南站位于御東新區(qū)南部，屬于城市組團(tuán)邊緣型站點(diǎn)，周邊大部分區(qū)域處于待開發(fā)階段。高鐵南站距離大同云岡機(jī)場(chǎng)約10公里，緊鄰京大高速、得大高速等重要交通設(shè)施，交通十分便捷。周邊分布有方特主題樂園、大同國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市級(jí)公共文化體育設(shè)施等，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具備較好的綜合發(fā)展條件。
2.2 規(guī)劃解讀
《大同市城市總體規(guī)劃》確定高鐵南站區(qū)域?yàn)橛鶘|綜合服務(wù)中心，為三大城市綜合服務(wù)中心之一，未來依托高鐵站及御東公共服務(wù)走廊，打造區(qū)域性商務(wù)金融綜合服務(wù)中心，承擔(dān)對(duì)接區(qū)域的高端生產(chǎn)服務(wù)職能，發(fā)展商務(wù)金融、總部辦公、教育科研、文化娛樂、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新型加工業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)。突出面向機(jī)場(chǎng)與高鐵的交通樞紐職能。
《大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（擴(kuò)區(qū)）總體規(guī)劃》提出，高鐵—機(jī)場(chǎng)片區(qū)應(yīng)突出三大功能：承接首都功能溢出的高端平臺(tái)（商務(wù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、會(huì)展）、區(qū)域旅游組織服務(wù)樞紐（旅游集散、旅游休閑、娛樂）、城市活力發(fā)展軸的延伸（商業(yè)、文化、居?。?。
《文瀛湖環(huán)湖區(qū)域概念規(guī)劃》在高鐵站周邊區(qū)域確定了高鐵站前商業(yè)節(jié)點(diǎn)、商務(wù)金融核心和文瀛湖湖南生態(tài)廊道三大功能片區(qū)，以發(fā)展商貿(mào)金融、商務(wù)辦公、旅游集散中心、特色商業(yè)中心、中高檔次住宅區(qū)等為主。
《大同綜合客運(yùn)樞紐一體化設(shè)計(jì)》提出以高鐵南站為中心，未來建設(shè)銜接機(jī)場(chǎng)、輕軌、公共交通、長途汽車、私家車等多種交通方式為一體的綜合客運(yùn)樞紐。
3 大同高鐵南站區(qū)域發(fā)展目標(biāo)與功能定位研究
3.1 發(fā)展目標(biāo)
通過對(duì)相關(guān)規(guī)劃中高鐵片區(qū)功能定位的解讀，結(jié)合基地優(yōu)勢(shì)發(fā)展條件，綜合確定高鐵片區(qū)未來的發(fā)展目標(biāo)與功能定位。
1）晉冀蒙交匯區(qū)——商務(wù)金融綜合服務(wù)中心，充分挖掘國家東、中、西格局交匯點(diǎn)的潛力，發(fā)揮三省交界、三群（京津冀城鎮(zhèn)群、呼包鄂城鎮(zhèn)群、太原城鎮(zhèn)群）圍繞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托高鐵站及御東公共服務(wù)走廊，打造區(qū)域性商務(wù)金融綜合服務(wù)中心，承擔(dān)對(duì)接區(qū)域的高端生產(chǎn)服務(wù)職能。
2）山西省北部——文化創(chuàng)新與旅游服務(wù)中心，依托城市深厚的文化底蘊(yùn)與豐富文化資源，發(fā)揮名城古都文化、魏遼佛教文化、邊塞軍旅文化、夏都休閑文化的魅力，創(chuàng)新發(fā)展文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。憑借高鐵站綜合交通樞紐，集中打造具有地方特色的商旅文結(jié)合、文化休閑、特色消費(fèi)品牌集聚的區(qū)域性旅游綜合服務(wù)中心，對(duì)全市文化旅游業(yè)形成強(qiáng)大的支撐與促進(jìn)作用。
3）城市發(fā)展層面——城市新中心、新門戶，高鐵片區(qū)集聚大量人流、資金流、信息流、技術(shù)流，未來有潛力發(fā)展為城市的新中心。同時(shí)，憑借綜合交通樞紐的地位，還將成為城市重要的門戶之一，代表著城市的形象。
3.2 功能定位
圍繞綜合交通樞紐功能，未來片區(qū)將有機(jī)組織商務(wù)辦公、商業(yè)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、旅游綜合服務(wù)、生態(tài)居住五大功能。
綜合交通樞紐功能：將以高鐵站為中心，形成高鐵、軌道交通、公交、長途汽車、旅游大巴、出租車、社會(huì)車等多種交通方式在基地高效銜接，形成綜合性的交通樞紐。
商務(wù)辦公功能：發(fā)展規(guī)?；髽I(yè)辦公、企業(yè)創(chuàng)新孵化場(chǎng)所、電子信息中心、企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、人力資源服務(wù)、銀行服務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)等業(yè)態(tài)，打造區(qū)域性商務(wù)金融綜合服務(wù)中心。
商業(yè)商貿(mào)功能：以站前商業(yè)、特色商業(yè)街、濱水商業(yè)街區(qū)等為空間載體，為區(qū)域發(fā)展提供高品質(zhì)的商業(yè)商貿(mào)服務(wù)功能。
文化創(chuàng)意功能：深入挖掘歷史文化名城的文化內(nèi)涵，將名城古都文化、魏遼佛教文化、邊塞軍旅文化、夏都休閑文化的文化魅力轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。
旅游綜合服務(wù)功能：充分發(fā)揮國家歷史文化名城、世界歷史文化遺產(chǎn)旅游城市和國家風(fēng)景名勝區(qū)三大知名品牌的優(yōu)勢(shì)，以綜合交通樞紐為中心，打造具有地方特色的商旅文結(jié)合、文化休閑、特色消費(fèi)品牌集聚的區(qū)域性旅游綜合服務(wù)中心，提升城市旅游綜合服務(wù)水平。
生態(tài)居住功能：圍繞綜合交通樞紐、商務(wù)辦公、商業(yè)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、旅游綜合服務(wù)、旅游綜合服務(wù)五大功能，配套創(chuàng)業(yè)公寓、高品質(zhì)生態(tài)住宅等多形態(tài)居住功能及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，使區(qū)域未來建設(shè)成為產(chǎn)城融合的綜合發(fā)展片區(qū)。
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