嚴(yán)素文

（浙江省麗水市遂昌縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，浙江 麗水 323300）

招投標(biāo)環(huán)節(jié)的存在為業(yè)主進(jìn)行供應(yīng)商、承包人選取提供了科學(xué)方案與路徑，資源優(yōu)化配置能力增強(qiáng)，有利于高質(zhì)量、持續(xù)性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的培育；有利于營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)環(huán)境。強(qiáng)化建筑工程行業(yè)招投標(biāo)流程規(guī)范化管理，可以減少建筑工程項(xiàng)目腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，工程質(zhì)量得到提升。

1 建筑工程在招投標(biāo)中的原則

1.1 透明公開(kāi)原則

建筑工程在招投標(biāo)的過(guò)程中，務(wù)必本著透明公開(kāi)的原則，實(shí)施對(duì)于每一環(huán)節(jié)的管控工作，也才能夠確保招投標(biāo)的工作得以順利化地實(shí)施。同時(shí)，通過(guò)認(rèn)真履行透明公開(kāi)的原則，不僅是法律法規(guī)程序方面的要求，而且可以有效性地防止徇私舞弊，或私底下胡作非為的行為產(chǎn)生。一旦發(fā)現(xiàn)有違反原則的行為產(chǎn)生，將可以通過(guò)審查的過(guò)程及處罰的方式，對(duì)于此些違規(guī)行為予以嚴(yán)厲的打擊，也更是對(duì)于現(xiàn)有正在進(jìn)行中的招投標(biāo)過(guò)程以及后續(xù)的各種招投標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)厲警示，將促使各招投標(biāo)方們?cè)谒枷?、行為的方面更加?guī)范化。

1.2 誠(chéng)信公正原則

自古以來(lái)，誠(chéng)信是做人的第一基準(zhǔn)，一個(gè)人如果缺乏誠(chéng)信，必定難以取得與他人的合作與溝通，更加難以在社會(huì)上立足。而建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程中，實(shí)施誠(chéng)信公正的原則，則更是最基本的要求，缺少了誠(chéng)信與公正的企業(yè)，將與做人一樣，也很難在建筑行業(yè)立足。此過(guò)程中，不管是招標(biāo)方，還是投標(biāo)方，都必須將自身的企業(yè)情況如實(shí)地通報(bào)出來(lái)，不允許有瞞報(bào)、虛報(bào)的行為產(chǎn)生，一旦被發(fā)現(xiàn)并查處出來(lái)，將按照有關(guān)規(guī)定的要求予以嚴(yán)懲。

2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 評(píng)標(biāo)專家不能遵守職業(yè)道德

參與評(píng)標(biāo)的人員，專業(yè)知識(shí)和評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)參差不齊，部分評(píng)標(biāo)人員難以勝任評(píng)標(biāo)工作；部分投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)前通過(guò)不正規(guī)渠道得到評(píng)標(biāo)專家信息，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行惡意賄賂，某些評(píng)標(biāo)人員便會(huì)禁不住誘惑，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)有意抬高投標(biāo)方評(píng)標(biāo)方分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象。

2.2 建設(shè)單位阻礙實(shí)質(zhì)性招標(biāo)

建設(shè)單位利用職位之便，將整個(gè)工程劃分成若干個(gè)小項(xiàng)目，小項(xiàng)目達(dá)不到法定需要招標(biāo)的建設(shè)規(guī)模，本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目就變成了其它更容易操作的發(fā)包形式；有的建設(shè)單位，將招標(biāo)公告小范圍發(fā)布，使意向投標(biāo)單位減少。業(yè)主將預(yù)訂好的投標(biāo)單位，提前透漏給評(píng)標(biāo)委員，惡意左右中標(biāo)單位。在招標(biāo)前期準(zhǔn)備過(guò)程中，提前將招標(biāo)文件中具體內(nèi)容與預(yù)訂單位溝通，使特定中標(biāo)人中標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員利用言論影響其他專家的意向，或私下里與其它評(píng)委串通，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果不夠公平公正。

2.3 缺乏專業(yè)可靠的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

作為專業(yè)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展有著十分關(guān)鍵的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)為工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)代理招投標(biāo)活動(dòng)，從當(dāng)前招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況來(lái)看，存在代理單位轉(zhuǎn)包分包的問(wèn)題，人員資質(zhì)難以得到保證，企業(yè)管理十分混亂，容易對(duì)工程建設(shè)企業(yè)的合法權(quán)益產(chǎn)生一定的危害。從當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)現(xiàn)象來(lái)看，普遍缺乏對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的約束和指導(dǎo)，相關(guān)建設(shè)主管部門的監(jiān)管不到位不科學(xué)，造成很多企業(yè)雖然接了代理的業(yè)務(wù)，但是并不能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)企業(yè)提供專業(yè)可靠的代理咨詢服務(wù)和投標(biāo)代理服務(wù)。還有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)使之下做出一些不當(dāng)?shù)男袨?，?yán)重?cái)_亂招投標(biāo)的正常市場(chǎng)環(huán)境，影響招投標(biāo)活動(dòng)的順利穩(wěn)定開(kāi)展。

3 應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的方案建議

3.1 完善招投標(biāo)法律保障、監(jiān)督管理體系

雖然國(guó)家制定了《招投標(biāo)標(biāo)法》，但對(duì)其落實(shí)情況缺乏檢查、調(diào)研數(shù)據(jù)。應(yīng)及時(shí)收集反饋數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)法律條款做出更貼合實(shí)際情況的修訂，強(qiáng)化法律條款的可量化性、執(zhí)行性、監(jiān)督性，例如標(biāo)段劃分細(xì)則和成本價(jià)量化指標(biāo)等。招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范性和透明度是其公平、公正性的基礎(chǔ)，國(guó)外推行招投標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng)，可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，例如投標(biāo)結(jié)束后的信息公示，參與投標(biāo)的各主體可就中標(biāo)單位、價(jià)格、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等信息進(jìn)行監(jiān)督。依據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)督管理部門對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行全流程的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)不接受依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施或申請(qǐng)法院采取強(qiáng)制措施。

3.2 充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)優(yōu)勢(shì)

大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的出現(xiàn)，是工程項(xiàng)目招投標(biāo)的組織形式發(fā)生了變化，網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)隨之出現(xiàn)。相比于常規(guī)招投標(biāo)流程，網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)具備先天的技術(shù)優(yōu)勢(shì)：招標(biāo)成本降低、效率提升、支持?jǐn)?shù)據(jù)信息價(jià)值深度挖掘；招投標(biāo)參與主體的風(fēng)險(xiǎn)降低；人為因素影響程度降低，溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題不復(fù)存在。以技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)更加開(kāi)放、透明、公平。

3.3 推行專人負(fù)責(zé)制度

建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)的企業(yè)需要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的流程操作，堅(jiān)持公平公開(kāi)的原則做事。此過(guò)程中，可以通過(guò)推行專人負(fù)責(zé)的制度，使得整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠具體到相應(yīng)的責(zé)任人，一旦相關(guān)環(huán)節(jié)出現(xiàn)異常，則相應(yīng)的責(zé)任人必須承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。專人負(fù)責(zé)制度的實(shí)施，將是對(duì)于傳統(tǒng)方式的突破，以避免互相扯皮、推諉的現(xiàn)象發(fā)生，將保證招標(biāo)工作切實(shí)按照相關(guān)要求順利推行的同時(shí)，更加可以避免招標(biāo)過(guò)程中部分暗箱操作的行為發(fā)生。

3.4 提高建筑工程的成本測(cè)算和辨別技術(shù)水平

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，建筑企業(yè)想要獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，要強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)管理能力，優(yōu)化工程項(xiàng)目建設(shè)的成本控制效果，保證工程建設(shè)的綜合效益。目前我國(guó)建筑企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程職工采用成本測(cè)算和辨別方法優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理效果，但是在具體的方法應(yīng)用環(huán)節(jié)中，成本測(cè)算和辨別方法更新緩慢，造成工作效果不理想的實(shí)際問(wèn)題，這對(duì)建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分不利，造成的資源浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。

3.5 加大對(duì)造價(jià)部門的監(jiān)督力度

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)成本的監(jiān)督和執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)批準(zhǔn)和批準(zhǔn)項(xiàng)目的嚴(yán)格控制，保護(hù)參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，防止腐敗。雖然成本服務(wù)本身不直接參與投標(biāo)，但對(duì)服務(wù)成本的評(píng)估對(duì)于決定出價(jià)最高和最基本的價(jià)格是至關(guān)重要的。對(duì)于建筑公司來(lái)說(shuō)，為了提高建筑質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，成本控制部門必須嚴(yán)格控制買方的投標(biāo)。

3.6 加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的建筑管理

在進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的過(guò)程中，還需要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的基本情況以及國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)原有的法律法規(guī)保障制度進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，為工程項(xiàng)目的順利建設(shè)提供制度指導(dǎo)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和管理要求，相關(guān)技術(shù)企業(yè)必須要具備足夠的資質(zhì)才能夠參與到工程項(xiàng)目建設(shè)和招投標(biāo)過(guò)程中來(lái)。另外，還需要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)包行為的控制，結(jié)合工程項(xiàng)目的基本情況開(kāi)展系統(tǒng)科學(xué)的項(xiàng)目管理，嚴(yán)格懲罰情節(jié)嚴(yán)重的轉(zhuǎn)包行為，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還需要針對(duì)招投標(biāo)的程序和流程進(jìn)行不斷的優(yōu)化和控制，科學(xué)地開(kāi)展招投標(biāo)控制活動(dòng)，使得各項(xiàng)資源能夠得到有效利用。

3.7 強(qiáng)化合同管理

想要使招投標(biāo)工作中經(jīng)濟(jì)管理手段的作用得到充分發(fā)揮，合同管理環(huán)節(jié)不容忽視。第一，科學(xué)審查合同內(nèi)容，明確招標(biāo)文件中的合同工期、價(jià)款以及質(zhì)量等要求，雙方全面審查和了解合同內(nèi)容，保證雙方利益。第二，有疑問(wèn)或者遺漏的地方要及時(shí)提出，糾正與補(bǔ)充，內(nèi)容要清晰、完整，減少后期不必要的糾紛。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑工程招投標(biāo)流程與制度的建立，則是營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境，以監(jiān)督各企業(yè)通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)的方式，各得所需，進(jìn)而打造質(zhì)量、安全等方面有保障的精品工程項(xiàng)目。目前，招投標(biāo)的過(guò)程中，還是有部分企業(yè)采取惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，給予招投標(biāo)的工作帶來(lái)影響，更加成為建筑行業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。為此，相應(yīng)的管理部門，則需要通過(guò)方式、方法方面的轉(zhuǎn)變，以促使建筑工程招投標(biāo)部分的工作，能夠向更加人性化、完善的方向發(fā)展。