◎文/許優(yōu)美

近年來，天津深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，出臺了一系列改革舉措和政策措施，對于激發(fā)和釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力起到了強有力的推動作用。然而，政策落實中仍存在一些問題，解決好政策措施落地過程中存在的“痛點”問題，是提高政策有效性的重要內容。

一、天津科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現狀

（一）科研人員隊伍建設情況

截至2017年底，天津研究與試驗發(fā)展（R&D）人員總量為10.31萬人，其中，工業(yè)企業(yè)、高校、研發(fā)機構研發(fā)人員 總 量分 別 為 5.79、1.07、1.23萬人，R&D人員人均經費投入44.49萬元。截至2019年，天津擁有“兩院院士”38 人，“長江學者”159人，國家杰出青年科學基金獲得者126人，國家有突出貢獻專家208人，國家百千萬人才工程入選者129人，國家創(chuàng)新人才推進計劃117人?？萍疾堪l(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》顯示，天津科技人力資源綜合指數自2012年以來，連續(xù)六年位居全國第一。

（二）科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設

圍繞科研人員發(fā)展需求，天津積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提升人才承載能力和發(fā)展保障水平。建設了天津國際生物醫(yī)藥聯合研究院、國家超級計算天津中心等大型公共研發(fā)平臺，引進中科院工業(yè)生物技術研究所、清華大學高端裝備研究院等一批高水平研發(fā)機構，全市中央科研院所58家，國家重點實驗室、國家部委級重點實驗室和市級重點實驗室分別達到13家、48家和107家；國家級工程技術研究中心、市級工程中心和市級企業(yè)重點實驗室分別達到12家、237家和141家，國家級企業(yè)技術中心54家，國家級示范生產力促進中心6家，國家級科技企業(yè)孵化器35家，為科研人員發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了堅實平臺和廣闊空間。

（三）科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

近年來，圍繞激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，天津先后出臺了 《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（津黨發(fā) 〔2016〕43 號）、《關于深化體制機制改革 釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見 》（津 黨 辦 發(fā) 〔2017〕44號）、《天津市進一步加快引育高端人才若干措施》（津人才〔2018〕1 號），新修訂《天津市財政科研項目資金管理辦 法 》（ 津 財 教 〔2016〕71號）、《天津市促進科技成果轉化條例》等文件及法規(guī)，建立了以增加知識價值為導向的激勵機制、創(chuàng)新科研成果收益分配機制。天津啟動實施了“天津市杰出人才計劃”“天津市人才發(fā)展特殊支持計劃”“天津市創(chuàng)新人才推進計劃”“天津市杰出青年基金”等一系列人才支持計劃，進一步營造了激勵人才創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

二、天津科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策問題分析

通過對企業(yè)、高校和科研院所科研人員的訪談和問卷調查，發(fā)現天津科技政策在落實過程中還存在一些問題，需要進一步解決。

（一）科研人員培養(yǎng)力度不夠

科研人員晉升機制不暢，對于青年科研人員持續(xù)關注不足，缺乏系統(tǒng)化持續(xù)性地支持；科研人員交流渠道不暢，調查中86.2%的科研人員反映，和京滬相比，天津舉辦的國際學術交流活動較少。

（二）科研人員遴選評價單一

評價主體還須進一步多元化，第三方專業(yè)評估尚不完善；評價標準不科學，科研人員評價中存在年齡限制等一刀切的問題；同行專家評議不完善，仍然以評價科研人員的學歷、資歷等為主；“唯SCI論英雄”現象較為普遍，存在“重基礎，輕應用”“重論文，輕專利”“重研發(fā)，輕轉化”等問題。

（三）科研人員激勵制度不活

政策接力效應較差，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與高校院所現行的人事制度及科研評價制度存在一定的矛盾；高?？蒲性核苤朴谑聵I(yè)單位工資總額，若要獎勵優(yōu)秀科研人員，需要壓縮其他人的薪酬空間，導致利益矛盾。股權激勵機制存在瓶頸，國有無形資產的評估管理等尚待完善，存在“持股難”。

（四）科研人員缺少專業(yè)服務

缺少專業(yè)化服務，一些留學生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等服務平臺同質化服務比較嚴重，缺少專業(yè)化、針對性的創(chuàng)新服務和產業(yè)服務，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率低；科研人員服務機構水平不高，服務不到位；公共服務效率不高。

三、激發(fā)和釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力對策建議

（一）加強科研人員系統(tǒng)性培養(yǎng)

加強全市人才計劃頂層設計，建立全市統(tǒng)一的人才培養(yǎng)資助信息申報平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相互銜接，形成覆蓋科研人員不同發(fā)展階段的梯隊化、系統(tǒng)性支持。建立市屬高校崗位結構比例動態(tài)調整機制，對符合條件的高校提高高級崗位結構比例，增量部分向重點發(fā)展學科和科技成果轉化崗位傾斜。建立基礎研究長期穩(wěn)定支持機制，競爭性經費和穩(wěn)定支持經費相結合，鼓勵科研人員自主選擇研究方向、組建科研團隊。鼓勵支持教學科研人員廣泛參加國際交流與合作，進行科研人員因公出國（境）分類管理。

（二）加強個性化社會化評價

注重按照能力、實績和貢獻開展人才評價，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。深化職稱制度改革，在國家重點實驗室、新型研發(fā)機構、大型骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)開展自主評價工作。在科研項目和科技人才計劃申報中不將職稱作為限制條件，逐步取消職稱和相關福利待遇直接掛鉤。加快推進“三評”改革政策實施，分類制定評價標準，對于高端領軍人才和急需緊缺人才開通直接認定高級職稱通道。積極探索引入國際同行評價、委托第三方專業(yè)化機構評價等機制。

（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵力度

鼓勵企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員的創(chuàng)新積極性。對于引進的高端人才參加有影響的國際學術交流活動并發(fā)表創(chuàng)新成果的，市財政給予專項補貼。加大對天津高校博士后科研流動站的資助力度，對在站博士后每年給予一定的生活補貼。試點高層次人才協(xié)議工資制、項目工資制，對作出重要貢獻科研人員的獎勵支出，經相關部門認定后可在單位工資總額外單列。探索在符合條件的企事業(yè)單位中擔任領導職務的專業(yè)技術人才試點技術入股及分紅激勵。

（四）提升專業(yè)化科研服務

提升科研人員服務的社會化程度，鼓勵服務機構針對科研人員創(chuàng)新開展專業(yè)儀器、進口設備購買等精細化、個性化、特色化服務，提高科研人員創(chuàng)新效率。提高公共服務效率，提升基層人員服務意識，提高服務水平。鼓勵科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺承接創(chuàng)業(yè)公共培訓項目，政府通過發(fā)放創(chuàng)新券等方式給予支持。定期舉辦引進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓班，邀請政府部門、服務機構、企業(yè)家等，為引進人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、相關支持政策解讀等方面的培訓和輔導。