◎文/張 蕊

一、新時(shí)代高校財(cái)務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）政治政策環(huán)境嚴(yán)格，高校財(cái)務(wù)工作壓力大

黨的十八大以來(lái)，特別是“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的管理日趨嚴(yán)格，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)使用審查嚴(yán)、限制多、壓力大；同時(shí)中央、地方和高校內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)工作的巡視巡查已經(jīng)常態(tài)化。巡視巡查過(guò)程中也暴露出落實(shí)主體責(zé)任不力、正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)發(fā)力不夠、存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。面對(duì)著新的政策環(huán)境，高校財(cái)務(wù)部門(mén)既要接受各方的巡視巡查，又要滿足學(xué)校日常運(yùn)行的需要，面臨著非常大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。高校的財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、承受壓力的能力和水平。

（二）政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)，會(huì)計(jì)核算工作復(fù)雜化

2018年8月16日，財(cái)政部發(fā)布了 《關(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕21 號(hào)），自 2019年1月1日起，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位全面施行。政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行的會(huì)計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)了“雙功能”和“雙報(bào)告”的目標(biāo)。隨著政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，高校的財(cái)務(wù)管理工作更趨于精細(xì)化、復(fù)雜化，使得高校的會(huì)計(jì)核算擺脫了以往簡(jiǎn)單、不準(zhǔn)確的印象，也對(duì)高校的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

（三）管理會(huì)計(jì)系列指引出臺(tái)，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型成為必然

財(cái)務(wù)部于2016年6月發(fā)布了 《管理會(huì)計(jì)基本指引》，并與 2017年、2018年分三次發(fā)布了34項(xiàng)具體指引，旨在加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，并建設(shè)中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系。管理會(huì)計(jì)系列指引的提出，使我國(guó)會(huì)計(jì)工作由粗放型向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)全面加強(qiáng)管理能力的培養(yǎng)，以滿足工作要求。

（四）全面預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施，高校預(yù)算績(jī)效管理隨之展開(kāi)

為了加快落實(shí) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，各高校也紛紛制定了本校的 《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，要求全方位、全過(guò)程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理需要深入推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化、盡快制定預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系、抓緊建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)的工作任務(wù)越來(lái)越艱巨。

二、高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，政治敏銳性不高

在新的政治形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)財(cái)政資金和科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)和壓力陡然提升。然而很多財(cái)務(wù)人員未能及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)，也不具備鑒別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)能力。對(duì)于國(guó)家通報(bào)批評(píng)的經(jīng)費(fèi)亂用事例不能及時(shí)學(xué)習(xí)并吸取教訓(xùn)。

（二）財(cái)務(wù)工作重核算、輕管理

傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)工作，一直重核算、輕管理。在工作中注重前臺(tái)的日常報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)人員能力的培養(yǎng)主要集中在對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定具體操作細(xì)節(jié)地把握，而忽視對(duì)財(cái)務(wù)制度完善、風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部控制規(guī)范和績(jī)效管理評(píng)價(jià)等精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理能力的培養(yǎng)。這與目前高校會(huì)計(jì)工作由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，核算為管理服務(wù)的大趨勢(shì)相違背。

（三）職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清晰

目前新進(jìn)的高校財(cái)務(wù)人員主要來(lái)自應(yīng)屆畢業(yè)生。毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生剛參加工作時(shí)積極性高、可塑性強(qiáng)，對(duì)工作有著美好的職業(yè)憧憬。但是目前高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)新進(jìn)的員工缺乏清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。剛?cè)肼殨r(shí)在前臺(tái)的核算部門(mén)工作，然后隨時(shí)按需要分配到其他部門(mén)。如果沒(méi)有其他需求，就一直在同一個(gè)部門(mén)工作而沒(méi)有輪崗發(fā)展的機(jī)會(huì)，這對(duì)其業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)是不利的。

（四）高水平財(cái)務(wù)管理人才欠缺

高水平的財(cái)務(wù)管理人才主要來(lái)自外部招聘和自主培養(yǎng)。高校自主培養(yǎng)高水平管理人才途徑和方法欠缺，很多空降的管理者可能并不具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)。而高校財(cái)務(wù)人員外部招聘也僅局限在校園招聘，社會(huì)招聘幾乎沒(méi)有。高校不能通過(guò)外部招聘懂經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)的復(fù)核型人才。提高財(cái)務(wù)人員的管理水平，打造一支復(fù)合型的管理人才隊(duì)伍迫在眉睫。

（五）缺乏有效的激勵(lì)政策

高校對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不能做到獎(jiǎng)罰分明，工作的效率和質(zhì)量不能決定績(jī)效考核結(jié)果?？?jī)效考核公平性的缺失不僅降低了財(cái)務(wù)人員的工作積極性，而且還影響了高水平財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。

三、高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)的內(nèi)容

高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)主要包括政治能力、業(yè)務(wù)能力、溝通能力和分析能力。

（一）政治能力

政治能力是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，是保持政治定力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，是辨別政治是非的能力。財(cái)務(wù)是高校資金監(jiān)管的主體部門(mén)，是高風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)，同時(shí)也是接受中央巡視巡查的重點(diǎn)部門(mén)。所以財(cái)務(wù)人員必須樹(shù)立正確的政治意識(shí)，時(shí)刻保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)辨別是非的能力和水平。

（二）業(yè)務(wù)能力

業(yè)務(wù)能力包括專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力和綜合業(yè)務(wù)能力。專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力具體指預(yù)算管理、成本管理、運(yùn)營(yíng)管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)防控和管理會(huì)計(jì)報(bào)告撰寫(xiě)等。綜合業(yè)務(wù)能力包括創(chuàng)新能力和領(lǐng)導(dǎo)力。高校財(cái)務(wù)工作由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理，必須加強(qiáng)培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，打造一支堪當(dāng)重任的高水平、復(fù)合型的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

（三）溝通能力

溝通能力包括與內(nèi)部同級(jí)各部門(mén)溝通、與內(nèi)部上下級(jí)溝通和與外部機(jī)構(gòu)溝通。財(cái)務(wù)工作復(fù)雜而瑣碎，涉及全校全體人員。財(cái)務(wù)人員既要和內(nèi)部同級(jí)部門(mén)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享，又要向上級(jí)做業(yè)務(wù)匯報(bào)并將上級(jí)指示傳達(dá)給下級(jí)，還要同外部部門(mén)溝通合作，這就要求財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具備基本的溝通能力，熟悉并善于運(yùn)用各種組織形式，能夠指揮自如，協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力，以獲得最佳效果。

（四）分析能力

分析能力是指對(duì)履職重點(diǎn)、工作難點(diǎn)的分析能力。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)自身工作的履職重點(diǎn)、工作難點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研分析，分清工作主次，提升工作質(zhì)效，不能避重就輕，眉毛胡子一把抓，讓非重點(diǎn)的工作影響財(cái)務(wù)大局。

四、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)的路徑

（一）加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提升政治敏銳度和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)家先后制定出臺(tái)了中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》以及嚴(yán)格禁止的80個(gè)方面財(cái)務(wù)行為規(guī)范，這充分說(shuō)明了財(cái)務(wù)工作的重要性和風(fēng)險(xiǎn)性。高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校的財(cái)政資金負(fù)有主要的監(jiān)管職能，要求高校定期組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)國(guó)家出臺(tái)的各類(lèi)財(cái)政法律法規(guī)，提高政治站位，增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)，才能及時(shí)辨別工作中的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不能因無(wú)知使自己陷入職業(yè)道德甚至犯罪的漩渦，也給國(guó)家和學(xué)校帶來(lái)不可避免的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升綜合能力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，管理會(huì)計(jì)技術(shù)日臻成熟，國(guó)家更新出臺(tái)新政策以適應(yīng)各種新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)，高校財(cái)務(wù)人員也應(yīng)不斷更新已有專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)。首先高校財(cái)務(wù)部門(mén)可以定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行關(guān)于稅收、財(cái)政、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候財(cái)務(wù)部門(mén)可以組織專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題講座，使財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)對(duì)崗位的理解，增強(qiáng)崗位責(zé)任崗。其次高校的主管部門(mén)可以組織全國(guó)性或者地區(qū)性的高水平會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)，集全國(guó)或者地區(qū)的高水平會(huì)計(jì)人才于一堂，大家進(jìn)行思維碰撞，互通有無(wú)，有助于會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展。最后，高校財(cái)務(wù)部門(mén)還可利用高校的資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和水平。

（三）拓寬招聘渠道，改革招聘模式

高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍招聘來(lái)源、專(zhuān)業(yè)單一在某種程度上限制了財(cái)務(wù)人員的能力建設(shè)。在校園招聘的環(huán)節(jié)可不限制財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)，盡量多招聘一些保險(xiǎn)、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)等復(fù)合專(zhuān)業(yè)背景的畢業(yè)生，利用已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)可以打破財(cái)務(wù)思維定式，改進(jìn)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。高校還可啟動(dòng)財(cái)務(wù)人員的社會(huì)招聘，選擇一些既有專(zhuān)業(yè)背景，又懂管理、懂運(yùn)營(yíng)的復(fù)合型人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。這樣可為高校人才隊(duì)伍的擴(kuò)充提供新鮮的血液，為高校財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展帶來(lái)全新的視角。

（四）建立完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，提高積極性

加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)離不開(kāi)財(cái)務(wù)人員提高能力的主觀能動(dòng)性。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立賞罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并定期從工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作能力和工作態(tài)度四方面對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核?？己说慕Y(jié)果體現(xiàn)在績(jī)效分配和崗位晉升上。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)改變以往形式化的績(jī)效考核，設(shè)置不合格名額，對(duì)考核不合格的人員應(yīng)給予批評(píng)和適當(dāng)懲罰。完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制能激發(fā)財(cái)務(wù)人員的積極性和工作潛力，有助于提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

（五）制度清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升工作潛力

職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否清晰是衡量一項(xiàng)工作是否具有吸引力的重要指標(biāo)，是促使從業(yè)人員前進(jìn)的動(dòng)力。高?？芍贫ǜ?jìng)聘上崗的制度，定期組織有競(jìng)聘意愿的人員進(jìn)行競(jìng)聘演說(shuō)，其他財(cái)務(wù)人員進(jìn)行打分，并將排名靠前的競(jìng)聘人員納入財(cái)務(wù)管理人才庫(kù)，對(duì)其重點(diǎn)培養(yǎng)，當(dāng)出現(xiàn)崗位空缺時(shí)可以從中進(jìn)行選拔。由此可激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，并形成良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)地提升。在整個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)可實(shí)行輪崗制度，以改變工作內(nèi)容、增加工作的新鮮感，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和工作積極性。財(cái)務(wù)人員在不同部門(mén)輪崗可以加深對(duì)財(cái)務(wù)工作地理解，有利于內(nèi)部部門(mén)之間地溝通合作，有利于財(cái)務(wù)工作地開(kāi)展。

綜上所述，目前高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍的管理模式存在一定的漏洞，難以應(yīng)對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)提出的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍的能力建設(shè)勢(shì)在必行，不能再拖延。高校財(cái)務(wù)部門(mén)要為財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)，增加新的業(yè)務(wù)技能積極創(chuàng)造條件，并從根本上轉(zhuǎn)變重核算、輕管理的觀念，提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力，打造一支懂運(yùn)營(yíng)、懂管理、能力強(qiáng)的高水平財(cái)務(wù)隊(duì)伍，以滿足新時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。