侯李君

（江蘇連云港市灌云縣人力資源和社會保障局，江蘇 連云港 222200）

自2015年國家企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保障制度實行“并軌制”以來，社?；鸾?jīng)歷著持續(xù)不斷的深化改革。它作為一項政策性較強的專項資金，覆蓋著養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育多方面的保障，不僅保障了離退休人員養(yǎng)老待遇的落實，還關系著廣大參保人員的合法權益，最重要的是關系著整個國家的社會穩(wěn)定。當前我國已步入老齡化社會并逐漸加重，而當前社?；鹭攧展芾砟Ｊ酱嬖谥T多問題，如何通過有效創(chuàng)新的財務運作方式使社?；饘崿F(xiàn)保值增值，達到最大化財務運作效益，確保參保人員“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，是當前社保工作要重視的問題。

一、社?；鸬暮x和特點

社會保障基金亦稱社會保險基金，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育這五方面的社會保險基金。按照國家相關法律法規(guī)規(guī)定，主要由用人單位和個人分別按照一定繳費比例和繳費基數(shù)繳納籌集的一種專項資金，它具有較強的政策性，保障著參保人員能夠享受社會保險待遇，抵御勞動風險，是關乎國家民生、社會穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”，因此必須充分開拓創(chuàng)新社?；鸬呢攧者\作模式，在當前提倡經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展大環(huán)境下實現(xiàn)保值增值。

二、當前社保基金財務運作模式存在的問題

（一）無人承擔隱性債務，造成個人賬戶空賬

我國社保在并軌前實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，是一種以橫向平衡為指導原則的基金籌集方式，主要是通過收繳在職人員社保費來支付退休人員養(yǎng)老金，現(xiàn)收現(xiàn)付制這種模式一般以支定收，不留積累，無法實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋怠，F(xiàn)行并軌制后，我國社會保險基金籌集方式采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制混合的模式，即部分積累制，這是一種兼容橫向平衡原則和遠期縱向平衡原則的籌資模式。在我國的大部分地區(qū)，已經(jīng)實施了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會保障模式。社會統(tǒng)籌實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，用于支付已經(jīng)退休的老年人的退休金，但由于該部分人沒有個人積累，所以社會統(tǒng)籌資金在彌補這一部分缺口。隨著人口老齡化越來越嚴重，這部分缺口也越來越大，社會統(tǒng)籌資金收不抵支，侵占了個人賬戶的資金，使個人賬戶空賬運行。從而背上了沉重的負擔。

（二）社保基金財務運作主體過于行政化

社?；鹉壳笆怯筛骷壣绫；鸸芾碇行墓芾?，隸屬于當?shù)厝松缇帧Ｉ绫；鸸芾碇行某袚T多行政職能，按照國家社?；鹣嚓P政策法規(guī)管理社?；鹁唧w事務和投資運行工作，這相當于既是運動員又是裁判員的雙重角色，容易導致社?；饍?nèi)部控制管理缺乏有效審計、監(jiān)督管理，近幾年出現(xiàn)各地社保部門挪用社?；?、亂投資等違紀違法現(xiàn)象，對于社?；饘嵭杏行Ч芾砗蛧夜帕υ斐蓢乐夭焕绊?。

（三）社?；鹭攧者\作缺乏安全通道

由于社?；鸩捎玫氖钦芾磉\行模式，并軌制實行期短沒有歷史積累，導致缺乏完善法律監(jiān)督體系從而造成運行渠道不廣，基金使用運營情況不公開透明。加上我國目前資本市場處于發(fā)展初期，運作規(guī)范和規(guī)則不成熟，如社保基金財務運作無法得到健全資本市場的滋養(yǎng)，容易因為資本市場變化無常導致基金價值受損。

三、積極創(chuàng)新社保基金財務運作方式

（一）積極解決社?；痣[性債務問題

一是要繼續(xù)加大改革力度，實現(xiàn)國家財政收入增加，拓寬社?；鸹I集面并放寬管制。二是建立健全社?；鹣嚓P法律法規(guī)體系，保證社?；鹫骼U、發(fā)放和管理形成規(guī)范化制度化。三是要改進社?；鸨O(jiān)管體制，實行第三方監(jiān)管模式，使社?；鸹I集和發(fā)放順利，并積極參與資本市場運作實現(xiàn)保值增值，從而解決因制度轉(zhuǎn)軌造成的隱性債務問題，杜絕空賬危機。

（二）創(chuàng)新開發(fā)社?；鹭攧者\作思路

由于我國目前社?；鸸芾碛烧苯舆\作，投資渠道單一，缺乏成熟法律制度體系。將社保基金拓寬投資渠道，創(chuàng)新財務運作思路首先要實現(xiàn)多元化投資，建立社?；鹜顿Y機構(gòu)，加強基金財務有效運作，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度改革、市場改革和國企改革相融合。

首先要建立專門社?；鸸芾聿块T，主要管理社?；鹜顿Y運作事宜，并受社會保障部門監(jiān)督和管理，通過將社保基金以國有股形式委托不同的專業(yè)基金管理公司進行財務運作，形成“社會保障部門——基金管理公司——國有控股上市公司”的三層運營模式。國有股權分置改革后將部分具有流通權的股份劃撥到社保基金個人賬戶，委托專業(yè)基金管理公司管理，基金管理公司通過參與資本市場運作，如長期持有國家控股股票或長期穩(wěn)定分紅型股票，來達到投資穩(wěn)定保值升值目的。通過市場第三方基金管理公司運作，弱化行政化管理，加強了與市場緊密度，形成市場管理模式，并通過行政化的監(jiān)督管理，從而提高基金財務運作的有效率，減少國有資產(chǎn)流失，帶動資本市場健康發(fā)展。

（三）建立省級統(tǒng)籌運營管理模式，提高統(tǒng)籌層次

當前社保基金管理中心機構(gòu)臃腫，職能雜多冗余，因此首先要提高各類社保管理中心統(tǒng)籌層次，精簡人員編制，減少管理環(huán)節(jié)，節(jié)約管理成本。提高社?；鹨?guī)模收益。根據(jù)《社會保險法》等規(guī)定，社?；疬\行管理實行賬戶分離制衡式管理，單位和個人繳費按照規(guī)定比例存入統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。其中統(tǒng)籌賬戶由省級社?；鹬行膶嵤┩顿Y運營，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，不完全市場化運作，以保證資金安全。個人賬戶實行積累制，可交由第三方基金管理公司進行財務運作。通過嚴格謹慎篩選專業(yè)基金運營機構(gòu)，在通過充分調(diào)查研究和業(yè)績評估后，由此類第三方基金運營機構(gòu)進行該項資金市場化運作，通過選擇期限長、高收益金融品種如債券、股票等投資，使這部分社?；饘崿F(xiàn)保值增值。

（四）建立先進完善的社?；饦I(yè)務管理信息系統(tǒng)

目前我國社?；饡嫼怂阋巡荒芎唵瓮Ａ粼诨鹗罩Ш徒Y(jié)余等簡單記錄層面了，還要反映社保基金保值增值等財務運作投資情況。加上我國社?；鸾y(tǒng)賬結(jié)合模式，隱性債務和個人賬戶空賬問題的存在，導致支付風險大大提高，因此必須建立和創(chuàng)新社?；鹬Ц掇k法，實現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶基金分開核算。同時要順應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展需要，利用互聯(lián)網(wǎng)先進技術構(gòu)建先進的社?；鸸芾硐到y(tǒng)，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)和征繳數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和高效轉(zhuǎn)化業(yè)務信息和會計核算信息。其次要建立嚴格社?；鹭攧展ぷ鞅O(jiān)督管理制度，通過信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)加強對財務工作監(jiān)管，提高會計信息反映準確度，使社?；鸸芾頉Q策人員能更準確根據(jù)會計信息做出決策，提高社?；鸸芾硇?，實現(xiàn)社?；鹂茖W化和精細化管理目標。

（五）保證征繳明確

要想有效解決社保征繳問題，則可以由如下幾方面著手進行解決：第一，嚴格征收核算，同時切實按照社保制度來明確核算標準，根據(jù)各月社保征繳時間來確定。內(nèi)容包括了人員數(shù)量、金額基數(shù)等，最大限度減小核算失誤概率。第二，科學確定征繳方式。當前是信息化社會，各項網(wǎng)絡技術以及信息化技術得到了高度普及，所以經(jīng)辦機構(gòu)要與時俱進，使用微信、支付寶等平臺，提高繳費的便利性，實現(xiàn)實時征收實時到賬。第三，對征繳渠道進行完善，要密切跟蹤目前需要征繳的數(shù)額，同時科學調(diào)配資金，做好信息的統(tǒng)計與分析，保證工作得以高效開展。

（六）嚴格核查社?；鸬闹Ц稖蚀_性

經(jīng)辦機構(gòu)應當要能夠結(jié)合自身具體運行情況來合理強化核查設備基金財務管理的工作力度，做到準確支付。對于在進行社保資金支付環(huán)節(jié)所存在的問題，則需要采取有效的措施來進行解決：第一，應當要建立起完善的設備資金支付檔案，科學制定有關支付程度，仔細查實支付對象，從而保證在實際支付環(huán)節(jié)不會有冒領的情況出現(xiàn)。第二，應當要構(gòu)建起合理的支付財務核查流程，不單單能夠防止出現(xiàn)參保單位內(nèi)部虛報的情況，并且還能有效避免數(shù)額出錯、降低支付額度等問題。

（七）積極拓寬社?；鹭攧者\營渠道

當前結(jié)合社?；鹭攧展芾磉\用具體情況看來，應當要積極拓寬社?；鹭攧者\營渠道，以有效確保財務管理的運行與高效運作。在實際管理環(huán)節(jié)，應當要嚴格根據(jù)國家出臺的政策法規(guī)來進行全方位考量，運用多元化、綜合化的社保財務運營模式，有效提高整體社?；鸬氖褂眯省＠?，投資社保資金到風險較低的行業(yè)，雖然該類渠道風險不高，不過還需要時刻保持警惕，需要在于國家政策法規(guī)許可的范圍內(nèi)全方位分析可能存在的投資風險。

四、結(jié)論

總之，社保基金關系著廣大參保人員的根本利益，社?；鸸芾淼煤镁褪恰胺€(wěn)定器”，管理不好就容易造成社會不穩(wěn)定，影響國家安全穩(wěn)定和發(fā)展，因此我們要加大對社?；鹭攧者\作管理，積極開拓財務管理運作模式，實現(xiàn)社?；鹩行Ч芾恚_到社?；鸨Ｖ翟鲋底罱K目的，這是我們必須引起重視并要為之努力的國計民生大事。