張紅

（拉薩市柳梧新區(qū)城市投資建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，西藏 拉薩 859000）

隨著信息技術(shù)和內(nèi)部控制的發(fā)展，世界各國(guó)有企業(yè)越來越重視企業(yè)信息化和內(nèi)部控制的建設(shè)。我國(guó)是以公有制為主體，多種混合所有制并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展是關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的大事。隨著信息化的沖擊，國(guó)有企業(yè)對(duì)內(nèi)部管理制度的革新并沒有提前應(yīng)對(duì)，而是本著能不變就不變的原則，被動(dòng)地進(jìn)行信息化發(fā)展。在信息化背景下，信息化的推進(jìn)使得企業(yè)內(nèi)控管理的有效性和科學(xué)性得以提升，企業(yè)內(nèi)部管理制度的內(nèi)容和方式有所改變，管理的深度和廣度也是有所提升。

一、信息化發(fā)展對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度的要求

國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，必須解放思想、實(shí)事求是，面臨當(dāng)前空前復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。面對(duì)全球一體化程度的提高和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)行業(yè)都在積極融入信息化建設(shè)的大環(huán)境，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展離不開信息化建設(shè)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度是保障企業(yè)穩(wěn)固發(fā)展、提升工作效率的重要方式，內(nèi)部管理制度的建立需要深入調(diào)查研究，分析現(xiàn)狀，在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上不斷地補(bǔ)充和完善，利用信息化技術(shù)使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有章可循、有據(jù)可依，形成人人都能夠遵循的統(tǒng)一完整的制度體系，使國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)都能被體系涵蓋并有效控制。信息化技術(shù)發(fā)展下國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制體系，最主要是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)信息化項(xiàng)目管理、規(guī)范信息化項(xiàng)目實(shí)施流程。企業(yè)要保持平穩(wěn)較快發(fā)展，信息化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用有利于增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快業(yè)務(wù)流程重組、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、有效降低企業(yè)成本，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、加速企業(yè)發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度存在的問題

（一）信息技術(shù)應(yīng)用偏離、需求分析不準(zhǔn)確

信息化建設(shè)在我國(guó)國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用中有著較大進(jìn)展，主要表現(xiàn)在電子商務(wù)網(wǎng)站和管理信息系統(tǒng)，在重大信息工程建設(shè)方面的應(yīng)用相對(duì)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理方面對(duì)于信息系統(tǒng)使用相對(duì)較高，在公文處理、人力資源管理方面相對(duì)較弱，而在生產(chǎn)建設(shè)、供應(yīng)銷售等外圍方面則發(fā)揮得不是很好，從整體來看國(guó)有企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)有些偏離，缺乏全局性的考慮。這種普遍現(xiàn)象導(dǎo)致信息管理系統(tǒng)僅在解決國(guó)有企業(yè)某個(gè)管理細(xì)節(jié)或局部環(huán)節(jié)的問題，而不能從國(guó)有企業(yè)的全局角度、發(fā)展進(jìn)程上來系統(tǒng)地研究解決問題，以至于花費(fèi)大量人力、財(cái)力、物力開發(fā)出來的軟件相互不能配合、無法兼容。大部分國(guó)有企業(yè)設(shè)立子公司或分公司較多，業(yè)務(wù)范圍涉及各行各業(yè)，在信息化系統(tǒng)的具體實(shí)施手段、分析運(yùn)用方法上了解不充分，調(diào)查分析不到位，很難準(zhǔn)確地概括出國(guó)有企業(yè)對(duì)于信息系統(tǒng)具體運(yùn)用的要求，導(dǎo)致企業(yè)管理者和軟件系統(tǒng)開發(fā)商對(duì)國(guó)有企業(yè)信息管理系統(tǒng)所要完成的任務(wù)模糊不清，雙方的配合缺乏默契，信息化建設(shè)的需求界定不具體，開發(fā)出來的信息化項(xiàng)目有時(shí)滿足不了需求，國(guó)有企業(yè)和軟件系統(tǒng)開發(fā)商就在開發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整、補(bǔ)充完善，甚至重建開發(fā)，這也給國(guó)有企業(yè)造成了大量的人財(cái)物的浪費(fèi)。

（二）制度不夠健全，并未嚴(yán)格執(zhí)行

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度種類繁多，但制度與制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，煩瑣復(fù)雜的管理程序制度并未達(dá)到高效、精簡(jiǎn)、完善的地步。所謂信息化發(fā)展，就是要對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員對(duì)信息化的認(rèn)知加強(qiáng)學(xué)習(xí)，管理意識(shí)觀念去繁改簡(jiǎn)，一項(xiàng)管理程序能一分鐘完成就不要用兩天的時(shí)間，高層人員應(yīng)對(duì)信息化發(fā)展有充分的認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度存在的問題突出表現(xiàn)在：制度多而不精、部分制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、與程序脫節(jié)、與目標(biāo)脫節(jié)、與執(zhí)行脫節(jié)。這些突出問題也引起國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，也想做出革新，但在實(shí)際落實(shí)的過程中，卻不知該從何下手。究其原因，一是國(guó)有企業(yè)管理人員對(duì)于內(nèi)控的認(rèn)識(shí)存在不足，在信息化管理中只看到美好的前景，卻不知如何銜接現(xiàn)實(shí)、規(guī)避預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，將一切現(xiàn)實(shí)問題交由信息化管理技術(shù)來處理，這種理念是不對(duì)的。二是有些管理制度形同虛設(shè)執(zhí)行不力，要么執(zhí)行的程度參差不齊，對(duì)于國(guó)有企業(yè)中多數(shù)工作人員和部門是能夠較好地遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，只有部分個(gè)人和部門執(zhí)行力不夠，管理松懈，連最基本的考勤制度在某些個(gè)人執(zhí)行起來都很難，所以執(zhí)行力在整個(gè)制度建設(shè)體系里面暴露的是最嚴(yán)重最普遍的問題。

（三）管理人員流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏提升

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)有企業(yè)管理者是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者與核心人物。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化的今天，依然存在政企未分離，權(quán)責(zé)未分明、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確等現(xiàn)象，所以很多國(guó)有企業(yè)管理者變換頻率比較高，管理者的思想觀念、管理理念對(duì)企業(yè)發(fā)展、員工的牽引都起著潛移默化的影響。國(guó)有企業(yè)管理制度繁而多，管理者的變更導(dǎo)致制度現(xiàn)實(shí)往往脫節(jié)，特別傾向于一些細(xì)節(jié)上的制度，這其實(shí)是阻礙信息化下內(nèi)部管理最大的障礙。一項(xiàng)工作剛適應(yīng)之前的程序正在穩(wěn)續(xù)地推進(jìn)，管理者的變更又要啟動(dòng)新的一套程序和方法，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢，也致使某些工作程序失真。信息化的發(fā)展對(duì)于人才的要求越來越高，管理人員有一定的穩(wěn)定性很重要，國(guó)有企業(yè)管理人員和內(nèi)控工作需要工作人員身體力行、強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)不斷提高，連續(xù)性的為國(guó)有企業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，國(guó)有企業(yè)管理人員流動(dòng)性過強(qiáng)不利于企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、遠(yuǎn)景的規(guī)劃。

三、信息化環(huán)境下國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度的完善措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)外部環(huán)境的建設(shè)

隨著計(jì)算機(jī)的普遍發(fā)展應(yīng)用，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)有企業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)最底層的基礎(chǔ)設(shè)施，信息高速公路由骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、局域網(wǎng)層層搭建，最后使得任何一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)能夠隨時(shí)同整個(gè)世界連為一體。國(guó)有企業(yè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息技術(shù)開發(fā)、信息傳輸設(shè)備等設(shè)施建設(shè)都必須依托信息高速公路，各級(jí)政府要加大資金投入力度，建立大容量、高水平的信息高速公路，提高帶寬和接入速度，切實(shí)降低國(guó)有企業(yè)信息化建設(shè)的外部成本。國(guó)有企業(yè)信息化建設(shè)并不是自身的孤立行為，而是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部信息化和外部信息化互動(dòng)的過程，內(nèi)部環(huán)境中治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策、企業(yè)文化等是企業(yè)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)，是內(nèi)部控制賴以生存的土壤，內(nèi)外部環(huán)境建設(shè)既相互支撐也相互制約。

（二）優(yōu)化國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化的改革具體表現(xiàn)就是權(quán)責(zé)分明、科學(xué)管理、政企分開、產(chǎn)權(quán)歸屬明確。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，權(quán)責(zé)未分明、政企未分開是十分嚴(yán)重的，國(guó)有企業(yè)的高管主要通過行政任命或政府相關(guān)部門指定等方式產(chǎn)生，使得國(guó)有企業(yè)中大部分重要決策都是由國(guó)有股東和企業(yè)高管內(nèi)部商議后決定，導(dǎo)致基層工作人員在開展實(shí)際工作時(shí)只知道有這么一回事或是一個(gè)最終的結(jié)果，但并不清楚如何達(dá)到這個(gè)目標(biāo)和取得這個(gè)結(jié)果?；鶎庸ぷ魅藛T因參與不到?jīng)Q策的過程中，甚至有些時(shí)候連決策的結(jié)果都沒有充分去領(lǐng)會(huì)，導(dǎo)致工作開展起來緩慢、困難達(dá)不到預(yù)想的效果。如果在信息化環(huán)境下，利用信息化技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理制度和會(huì)計(jì)信息化管理，運(yùn)用事前謀劃、事中控制、事后分析這樣的環(huán)節(jié)，所有的決策和過程公開透明，這樣不僅有計(jì)劃、節(jié)約成本、相互監(jiān)督，更能讓企業(yè)發(fā)展形成一股良好的風(fēng)氣，使企業(yè)決策更優(yōu)化。

（三）提升財(cái)務(wù)管理完善國(guó)企內(nèi)部管理體系

許多國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制管理重視程度不高，在財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制崗位招聘和設(shè)立時(shí)隨意性很大，沒有按照相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制規(guī)范等進(jìn)行人員配置。長(zhǎng)此以往下去，企業(yè)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制實(shí)施出現(xiàn)基礎(chǔ)工作不踏實(shí)，各種審批程序涂于形式。提升國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作首先就需要建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督體系，在信息化環(huán)境背景下，利用信息技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控管理透明公開，領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間、員工與員工之間都有一個(gè)互相督促的過程。長(zhǎng)期以來形成一套有序的流程，工作人員也很清楚地知道我要辦理審批合同、需要報(bào)銷我應(yīng)該要走一個(gè)什么樣的流程，慢慢地為企業(yè)形成一股良好的風(fēng)氣和習(xí)慣，從而也提升工作人員工作積極性、主動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度信息化發(fā)展中的培養(yǎng)學(xué)習(xí)

制度制定就是一套死板的程序，所有員工必須得遵從制度。員工對(duì)內(nèi)部管理制度少有專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間，員工遵循的程序只是紙板的規(guī)定，信息化需要培養(yǎng)普通員工的專業(yè)操作跟認(rèn)知能力。要讓員工知道信息化如何讓程序從兩天能夠變成一分鐘可以完成。信息化發(fā)展的內(nèi)部管理制度可以培養(yǎng)員工的認(rèn)知能力和實(shí)踐能力，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)這方面的建設(shè)使得企業(yè)更具有活力，更能解放勞動(dòng)者的自覺能動(dòng)性。在信息化發(fā)展中國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度革新需要有緊迫感，一是以學(xué)習(xí)為主線，由上而下，主動(dòng)大膽進(jìn)行革新，使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度信息化，高效化，使整個(gè)企業(yè)能夠?yàn)楣ぷ鞫ぷ?；二是革新要?dú)立自主，內(nèi)部管理本身就是要優(yōu)化自己企業(yè)內(nèi)部存在的一些問題，不是一刀就全盤可以接受的。根據(jù)自身實(shí)際情況，找出矛盾突出點(diǎn)，制定合理合規(guī)的信息化平臺(tái)，做到以一變應(yīng)萬變。

四、結(jié)束語

在信息化時(shí)代不斷革新的環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，利用信息化技術(shù)的發(fā)展要求，國(guó)有企業(yè)改革也應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代企業(yè)發(fā)展要求，要有新的商業(yè)模式、采用新的發(fā)展戰(zhàn)略、引進(jìn)新型管理模式，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度中現(xiàn)存的問題，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理、提高管理人員綜合素質(zhì)，提升工作人員信息化意識(shí)，使國(guó)有企業(yè)在保值、增值的基礎(chǔ)上持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)命脈。