黃躍勇

（遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 錦州 121000）

2018 年，我國(guó)教育部頒布了《關(guān)于直屬高校直屬單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的意見》，并且在該文件中明確表示：自 2019 年1月1日開始，我國(guó)的高校必須要盡快從以往的舊會(huì)計(jì)制度過渡到新頒布的政府會(huì)計(jì)制度上。從該文件的內(nèi)容中也可以看出，我國(guó)政府十分重視國(guó)內(nèi)高校在財(cái)務(wù)管理方面的制度改革。在這種條件下，可知當(dāng)前高校應(yīng)當(dāng)高度重視新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，把握重點(diǎn)，逐項(xiàng)攻破，同時(shí)把握良好機(jī)遇，克服各種阻力與挑戰(zhàn)，努力在所處崗位上發(fā)揮出盡可能大的工作價(jià)值。

一、新會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容

在新的政府會(huì)計(jì)制度體系中，政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系逐步完善，改革的主要內(nèi)容包括政府財(cái)務(wù)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)部分。經(jīng)過改革后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度能夠更為科學(xué)、準(zhǔn)確的反應(yīng)會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況以及預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)來編制會(huì)計(jì)報(bào)表。在以上體系改革的基礎(chǔ)上，我們可以對(duì)高校的資產(chǎn)、負(fù)債的核算管理以及資金績(jī)效考核等進(jìn)行具體完善。新會(huì)計(jì)制度改革的過程和對(duì)核算的要求如下文所示。

（一）新會(huì)計(jì)制度的改革過程

為使得我國(guó)的財(cái)務(wù)處理體系和核算模式更為現(xiàn)金，新會(huì)計(jì)制度實(shí)際上是“政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則+制度”的一種新型模式。在改革的過程中，政府對(duì)相關(guān)政策體系逐步做出完善和補(bǔ)充。首先，財(cái)政部在 2015 年出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則》及其他相關(guān)的一些具體準(zhǔn)則，例如《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 1 號(hào)——存貨》等。其次，在 2017 年和2018年，分別頒布了《政府會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》以及與其相關(guān)的其他一些補(bǔ)充銜接規(guī)定等等。通過以上政策的相互補(bǔ)充和完善，新會(huì)計(jì)制度也逐步走向正規(guī)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的口徑統(tǒng)一，逐步提升了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

（二）新會(huì)計(jì)制度對(duì)核算的要求

會(huì)計(jì)“5+3 要素”也是在政府會(huì)計(jì)制度中比較重要的部分。新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的核算工作也提出了更高的要求。在今后的工作中需要將高校的各項(xiàng)收入、費(fèi)用、負(fù)債運(yùn)行成本通過會(huì)計(jì)核算、管理模式方面能否準(zhǔn)確可靠反映在賬面上。并且需要高度注重財(cái)務(wù)核算中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的變化，妥善解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各大高校需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際在新會(huì)計(jì)政策的指導(dǎo)下逐步建立自己的會(huì)計(jì)核算體系，進(jìn)而進(jìn)一步高效發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理在高校內(nèi)部治理過程當(dāng)中所具備的重要作用，進(jìn)而可以有效促進(jìn)院校自身發(fā)展。

（三）新會(huì)計(jì)制度對(duì)報(bào)表體系的要求

新高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，我國(guó)高校發(fā)生的基建活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在單獨(dú)設(shè)立基建賬套的同時(shí)，至少要將每月的基建數(shù)據(jù)都并入學(xué)校報(bào)表，并將其在“基建工程”及其他有關(guān)科目中單獨(dú)進(jìn)行核算。以上將基建會(huì)計(jì)納入大賬套整體中，能夠更加完整、科學(xué)且準(zhǔn)確地報(bào)告以高校作為會(huì)計(jì)主體的資產(chǎn)、負(fù)債的財(cái)務(wù)狀況以及流動(dòng)性水平。除此之外，我國(guó)高校的科研收支和后勤支出等不再進(jìn)行單獨(dú)核算，而是采取將其直接并入學(xué)校大賬套中并于期末統(tǒng)一編制報(bào)表的方式進(jìn)行報(bào)告和披露。將之前獨(dú)立核算的三大報(bào)表體系融入大賬套中，使我國(guó)高校的整體報(bào)表體系進(jìn)一步得到完善，有利于反映其整體的財(cái)務(wù)狀況。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）為財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)

在新會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，改革由財(cái)務(wù)部門與管理部門聯(lián)合考評(píng)方式。摒棄財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)中存在的主觀因素，實(shí)現(xiàn)公正客觀的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，提升財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)透明度。最大程度上對(duì)于財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的方式方法排除主觀因素的影響。在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中，應(yīng)該堅(jiān)持將質(zhì)量控制放在首要位置。當(dāng)前情況下，要解決在績(jī)效評(píng)審、評(píng)價(jià)中長(zhǎng)期存在的問題，就必須要從績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制上下手，比如可以建立更為公開、公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，并且制定更加嚴(yán)格的評(píng)審程序和評(píng)價(jià)規(guī)則。另外，在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中，應(yīng)該堅(jiān)持將質(zhì)量控制放在首要位置。要解決當(dāng)前會(huì)計(jì)核算中存在的各種問題，就需要從改革高校會(huì)計(jì)核算機(jī)制上進(jìn)行，建立更加容易操作、相互牽制的會(huì)計(jì)核算流程，同時(shí)設(shè)置更為嚴(yán)格的評(píng)審程序和更加完善的評(píng)價(jià)規(guī)則。從建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開始，到合理對(duì)專家、評(píng)審程序和評(píng)審結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，再到最后的監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行及反饋、仲裁申訴等程序，都要盡力做到公開、透明，減少甚至避免因暗箱操作而導(dǎo)致的不滿意見。

（二）給日常會(huì)計(jì)核算提出挑戰(zhàn)

在我國(guó)，高校使用的會(huì)計(jì)制度是收付實(shí)現(xiàn)制而非權(quán)責(zé)發(fā)生制，其主要對(duì)高等院校日常運(yùn)作時(shí)產(chǎn)生的收支、應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)等進(jìn)行確認(rèn)與核算。另外，高校會(huì)計(jì)核算工作流程和內(nèi)容較為穩(wěn)定，收付實(shí)現(xiàn)的時(shí)間差非常短，因此，在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度（即權(quán)責(zé)發(fā)生制）的過程中，高校的日常會(huì)計(jì)核算需要保持高度警惕的態(tài)度，將日常記賬和做賬的過程融入專業(yè)分析和專業(yè)判斷。保持良好的職業(yè)面敏感度，根據(jù)自身的專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)結(jié)果不理想的賬目提前做好壞賬準(zhǔn)備。并且需要注重總賬中壞賬準(zhǔn)備金額的準(zhǔn)確完整。通過日常會(huì)計(jì)核算的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，進(jìn)一步提升高校財(cái)務(wù)管理效率，使每一筆資金流向清晰，財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大幅提升。

（三）促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告的完整性

由于高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的制度核算當(dāng)中采用收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算，在年終完成匯算時(shí)將生成高校財(cái)務(wù)決算報(bào)表，全面列示全年收支項(xiàng)和日常資金的流動(dòng)情況。擔(dān)心會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，財(cái)務(wù)決算報(bào)表難以滿足未來財(cái)務(wù)管理的想換要求，因此需要在年度報(bào)告當(dāng)中編制出兩套報(bào)表。第一張報(bào)表是結(jié)算報(bào)表，主要反應(yīng)出納收入部門的預(yù)算管理資金的收支情況、運(yùn)行情況進(jìn)行記賬核算。另一張則是政府財(cái)務(wù)報(bào)告。政府財(cái)務(wù)報(bào)告需要將高校資金管理情況進(jìn)行系統(tǒng)匯報(bào)，以此為基礎(chǔ)方便上級(jí)管理部門較為清晰的對(duì)高校進(jìn)行管理和下一步工作的規(guī)劃。新會(huì)計(jì)曾策背景下要求的這兩種財(cái)務(wù)報(bào)表能夠像話配合，使得學(xué)校財(cái)務(wù)管理成果更為透明，進(jìn)一步促進(jìn)高校管理者制定出更為科學(xué)，更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理目標(biāo)，助力本校建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型方向

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)在新會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)型下是不可缺少的。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是高校階段性財(cái)務(wù)管理工作驗(yàn)收和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，妥善的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)能大大提高預(yù)算工作的效率。首先，高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。相關(guān)部門要嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求建立財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。其次，強(qiáng)化財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行力度，按要求嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。要確保正確解讀新會(huì)計(jì)政策的法律條文和政策辦法，積極主動(dòng)更新已有的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模式，保證能按照最新的制度執(zhí)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。再次，嚴(yán)格明晰財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)程序、明確高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)開支項(xiàng)目、項(xiàng)目權(quán)限，以及注重平衡經(jīng)費(fèi)的分配和使用。最后，財(cái)務(wù)部門要積極高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目組人員的工作，并對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)的問題及時(shí)記錄并上報(bào)，以保障評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。

高校財(cái)務(wù)績(jī)效的優(yōu)劣應(yīng)著重關(guān)注相關(guān)效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，要著重關(guān)注其結(jié)果是否對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)、是否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)還需要要不斷完善財(cái)務(wù)績(jī)效考核、科研激勵(lì)。高校事業(yè)機(jī)構(gòu)、科研所三方之間的合作關(guān)系，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研工作。同時(shí)要求高校教職員工關(guān)注的重點(diǎn)從理論轉(zhuǎn)向社會(huì)實(shí)際市場(chǎng)，積極投入到市場(chǎng)和企業(yè)中去，多多與企業(yè)接觸，了解企業(yè)在會(huì)計(jì)核算前沿使用的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，再根據(jù)這些實(shí)際需求和問題進(jìn)行深入的科學(xué)研究，如此一來，才能保證高校財(cái)務(wù)績(jī)效不斷地提升，促進(jìn)企業(yè)更好地適應(yīng)社會(huì)需求，提高科研項(xiàng)目的作用和效益，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)績(jī)效水平。

（二）完善日常會(huì)計(jì)核算模式

由于高校的特殊性質(zhì)，在核算時(shí)需要進(jìn)行種方式的統(tǒng)籌使用，高校需要逐步完善日常會(huì)計(jì)核算模式，助力本校會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的統(tǒng)一體系，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平直接客觀反映，使得高校財(cái)務(wù)管理模式更加精細(xì)、更加科學(xué)準(zhǔn)確。

首先，高校計(jì)劃財(cái)務(wù)相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到日常會(huì)計(jì)核算的重要性，計(jì)劃財(cái)務(wù)處要嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度的法律法規(guī)進(jìn)行日常會(huì)計(jì)核算制度的編制，保證會(huì)計(jì)核算的合法合規(guī)。其次，強(qiáng)化核算執(zhí)行力度，按要求嚴(yán)格執(zhí)行日常會(huì)計(jì)核算。要確保正確解讀新會(huì)計(jì)政策的法律條文和政策辦法，積極主動(dòng)更新已有的日常核算辦法，保證能按照最新的制度執(zhí)行會(huì)計(jì)工作。再次，嚴(yán)格明晰會(huì)計(jì)核算制度、開支項(xiàng)目、項(xiàng)目權(quán)限，平衡經(jīng)費(fèi)的分配和使用。高校在實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)使用范圍和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的規(guī)定，嚴(yán)格的保證每一筆經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性。最后，財(cái)務(wù)部門要積極配合科研人員的工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作的輸出，積極提供財(cái)會(huì)知識(shí)咨詢和解答，并對(duì)日常核算執(zhí)行過程中風(fēng)險(xiǎn)的問題及時(shí)記錄并上報(bào)，以保障日常會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

在未來的信息化建設(shè)過程中，高?？梢試L試財(cái)務(wù)共享的模式，全面實(shí)現(xiàn)人事，資產(chǎn)、科研、教學(xué)、學(xué)工、財(cái)務(wù)等等職能部門之間進(jìn)行有效溝通，使其數(shù)據(jù)與代碼統(tǒng)一。建議高校成立專門的信息化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)的完整搭建，以各個(gè)學(xué)院，各個(gè)部門為梳理的基礎(chǔ)，逐步完成代碼統(tǒng)一與數(shù)據(jù)源頭化統(tǒng)一管理，助力會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在信息化核算的過程中，高校計(jì)劃財(cái)務(wù)處需要注重將本?？蒲薪?jīng)費(fèi)，固定資產(chǎn)，師生日常管理費(fèi)用的消耗以及人事變動(dòng)等各個(gè)個(gè)換的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的對(duì)接和管理。在實(shí)際運(yùn)用時(shí)需要最大限度地崔進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息的統(tǒng)一產(chǎn)出，逐步提升財(cái)務(wù)信息的傳輸速度和整合效率，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的快速實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然新會(huì)計(jì)制度的完善給高校財(cái)務(wù)管理帶來較大挑戰(zhàn)，但是通過新會(huì)計(jì)制度提出的要求，正是高校跟財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的良機(jī)。在財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型的過程中，各大高校的計(jì)劃財(cái)務(wù)處需要以新會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)和導(dǎo)向，從財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，日常核算和財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等方面著手，實(shí)現(xiàn)所在高校財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型。