孫志成

（長白山森工集團大石頭林業(yè)有限公司，吉林 敦化 133702）

2015年起，全國有序停止天然林商業(yè)采伐，這項重大舉措改變了林業(yè)人固有的以伐木為主的簡單粗放的經(jīng)營理念和生存方式，讓林業(yè)人用自己賴以生存的環(huán)境去自主創(chuàng)業(yè)，自力更生。面對挑戰(zhàn)，林業(yè)人不畏所難，用自己的智慧去面對現(xiàn)實，國家深知林業(yè)國有森工企業(yè)的困難，在各個方面制定出相應(yīng)政策為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，同進也為此投入相應(yīng)專項資金補助，用于林業(yè)國有森工企業(yè)建設(shè)生態(tài)環(huán)境，民生建設(shè)，為林業(yè)國有森工企業(yè)擺脫困境再次實現(xiàn)繁榮提供有力保障。

一、財政專項資金管理的重要作用

規(guī)范和加強財政專項資金管理，既能使資金在投放、使用全過程中按預(yù)算控制指標(biāo)全過程管控也能提高資金的使用效率，使其發(fā)揮效益最大化。

（一）加強財政專項資金的管理，推進專項資金落實到位

林業(yè)財政專項資金納入國家預(yù)算管理體系，各級財政及主管部門高度重視，撥付給申請部門后，必須嚴(yán)格按規(guī)定用途使用和管理，不允許滯留、截留。各申請部門按要求存入專門銀行及賬戶中，?？顚Ｓ?，確保各項目資金安全，明晰、并適時有序投入。

（二）加強財政專項資金的管理，提升項目資金的運行質(zhì)量

嚴(yán)格實行資金的預(yù)決算管理制度，并通過制定控制標(biāo)準(zhǔn)、控制目標(biāo)、通過定期和不定期抽查、檢查、制定各個環(huán)節(jié)的獎懲激勵方式、方法，嚴(yán)格管控專項資金，杜絕專項資金的浪費，避免不必要的損失，讓專項資金在各個環(huán)節(jié)能高質(zhì)量、高效益的使用。

（三）加強財政專項資金的管理，發(fā)揮最大化產(chǎn)能

各部門在財政專項資金運營管理中協(xié)同配合齊抓共管，發(fā)揮1+1>2的效果，能有效發(fā)揮財政專項資金的使用效率，避免浪費。

二、財政專項資金管理存在的主要問題

（一）過度依賴專項資金，缺少創(chuàng)新生存的新亮點

林業(yè)國有森工企業(yè)在新中國開創(chuàng)以來為國家、為社會做出了巨大貢獻，隨著新時代發(fā)展的要求，急需轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，不能再依靠采伐樹木為主來維持生存，國家提出的戰(zhàn)略方針是全面停止天然林開采，使得林業(yè)國有森工企業(yè)捉襟見肘。國家為恢復(fù)生態(tài)，維持和諧穩(wěn)定的社會局面，在生態(tài)建設(shè)、社會公益、等方面大力投入專項資金，但是，歷史遺留給林業(yè)企業(yè)的包袱讓林業(yè)企業(yè)透不過氣來，這只能維持林業(yè)企業(yè)基本生存條件，如果沒有專項資金的供給，林業(yè)國有森工企業(yè)立即就會陷入困境，難以維持生計。

全面停止天然林采伐以來，部分森工企業(yè)為維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，出現(xiàn)去銀行貸款、同業(yè)拆借現(xiàn)象。資金短缺的現(xiàn)象不能讓其申請扶持專項資金提供充足配套資金，即使申請到扶持專項資金，后續(xù)經(jīng)營也是難以維系，在專項資金的管理過程中，既沒有發(fā)揮專項資金的初衷，也沒有使其發(fā)揮效益最大化。

（二）財務(wù)管理人員職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平提升是管理專項資金的根本保障

會計人員從業(yè)員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，在職業(yè)操守上遵循客觀、公正、合法。國有林業(yè)森工企業(yè)的財政專項資金管理中，由于資金數(shù)額大，?？顚Ｓ茫瑢ＴO(shè)賬戶，這就要求會計人員具有良好的職業(yè)道德和扎實過硬的會計理論水平，在同國際會計準(zhǔn)則接軌的過程中，財務(wù)科學(xué)化，精細化，全面真實科學(xué)的反映國有森工企業(yè)的會計信息提高財務(wù)及管理人員業(yè)務(wù)水平是各林業(yè)森工企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。

近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與滲透，各類信息產(chǎn)品層出不窮，人為所面臨的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，管理會計人才稀缺，在戰(zhàn)略總體上進行成本管理，實現(xiàn)從定額數(shù)量向成本價值的管理轉(zhuǎn)變，能更好地為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，有效提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。如今，絕大多數(shù)企業(yè)通過云平臺實現(xiàn)財務(wù)信息傳送和數(shù)據(jù)共享，加之公司內(nèi)控和信息安全制度不健全，會計從業(yè)者安全風(fēng)險意識薄弱，會使財政專項資金面臨風(fēng)險隱患；

（三）財政專項資金在使用過程中缺乏各部門統(tǒng)籌管理、共同監(jiān)督的合力作用

財政專項資金在投放使用過程中的監(jiān)督檢查，往往是各專業(yè)部門只檢查各自專業(yè)對口的業(yè)務(wù)，對其他專業(yè)的過程不去過問及較少的了解，沒有較高水平的聯(lián)防聯(lián)動整體化督導(dǎo)作用。造成專項資金監(jiān)督檢查中存有盲區(qū)及脫節(jié)現(xiàn)象。高效的督導(dǎo)、檢查水準(zhǔn)可進一步提升企業(yè)財政專項資金管理質(zhì)量。

（四）績效專項資金的獎勵未能發(fā)揮最大化效益，沒有發(fā)揮人員的主觀能動性

為規(guī)范林業(yè)財政專項資金使用，切實發(fā)揮資金效益，國家對部分專項資金中安排一定額度的績效評價資金，目的是促進合理、規(guī)范、高效使用專項資金，現(xiàn)實中，績效評價資金也發(fā)揮出應(yīng)有的鼓勵作用。企業(yè)為此也認真研究，精心謀劃，找切入點和關(guān)鍵點，真正發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用。如何能避免出現(xiàn)吃大鍋飯現(xiàn)象，把財政專項績效評價資金精準(zhǔn)用于各項目、各部門也納入專項資金管理的一項要求。

三、加強財政專項資金管理的對策建議

（一）從戰(zhàn)略的角度管理使用專項資金，實現(xiàn)現(xiàn)金流的持續(xù)創(chuàng)造

林業(yè)國有森工企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有自己的使命，經(jīng)營思想，申請的專項資金應(yīng)當(dāng)具有計劃性、全局性、長期性，同時在專項資金的使用過程中對應(yīng)變性、競爭性、風(fēng)險性做出現(xiàn)代戰(zhàn)略調(diào)整理念。

第一，林業(yè)國有森工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在自身使命統(tǒng)領(lǐng)下，分析自身的優(yōu)勢和劣勢，外部的機會與威脅，依托自身優(yōu)勢，建立完備的長、中、短期經(jīng)營計劃，在預(yù)算訂立前群策群力，發(fā)揮全員才能，項目負責(zé)人應(yīng)有較高的學(xué)術(shù)水平和開拓創(chuàng)新能力，誠信記錄良好，為企業(yè)出謀劃策，營造新的項目，申請適合自身發(fā)展的專項資金，并與企業(yè)全局戰(zhàn)略思想相適應(yīng)，逐步形成自力更生，擺脫依賴專項資金生存的困窘局面。

第二，林業(yè)國有森工企業(yè)專項資金投入使用過程中，對突發(fā)事件應(yīng)建立完善的保障體系，在國內(nèi)、國外大環(huán)境下及時調(diào)整戰(zhàn)略定位，運用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在線上及線下統(tǒng)籌運行，及時做出戰(zhàn)略調(diào)整，合理運用保險及財務(wù)規(guī)避風(fēng)險的手段預(yù)防風(fēng)險，確保專項資金的投放使用，持續(xù)產(chǎn)生現(xiàn)金凈流入。

第三，加強執(zhí)行力度，將專項資金落實到位，加強對專項資金的使用追蹤及驗收，對支出進度慢、盤活財政存量資金不力的及時通報或約談。

（二）提高財務(wù)管理人員職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平，保障國有森工企業(yè)財政專項資金高效運行

第一，會計準(zhǔn)則和會計制度要求企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)、分工合理、合法。建立起一套高效率的專項資金管理制度，可杜絕擠占挪用、損失浪費的現(xiàn)象；推行會計委派制，各企業(yè)根據(jù)自身的職能體制建立健全會計職責(zé)分工體制，審慎任用會計人員，嚴(yán)防各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自行任命會計人員，隨意指派，做好回避制度，充分做好互相監(jiān)督，互相制約，做到推行能者上，庸者下，確保專項資金的高效管理和使用。

第二，加強會計職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。林業(yè)森工企業(yè)會計人員具有良好職業(yè)道德是維護企業(yè)利益的途徑，貫徹執(zhí)行誠實、守信的職業(yè)理念，客觀公正、實事求是為企業(yè)處理各項業(yè)務(wù)，確保會計信息的真實性、可靠性；定期與不定期通過教育培訓(xùn)，持續(xù)了解和掌握當(dāng)前法律、法規(guī)和會計實務(wù)的發(fā)展變化，將專業(yè)知識和技能始終保持在較高的水準(zhǔn)，讓國有林業(yè)森工企業(yè)在投資方向上不走偏路，在日常經(jīng)營活動中安全運營，合理高效的管理和使用資金，在風(fēng)險范上有準(zhǔn)確的度量與把控，確保企業(yè)安全、有續(xù)、持續(xù)地經(jīng)營下去增強林業(yè)國有森工企業(yè)財政專項資金的公信力，在效率和效果上共同提升。

（三）建立健全聯(lián)防聯(lián)動整體化督導(dǎo)檢查制度，提升企業(yè)財政專項資金管理質(zhì)量

健全的體制及制度源自實際工作，沒有實際工作經(jīng)驗的管理及監(jiān)督是紙上談兵，林業(yè)國有森工企業(yè)的專項資金從預(yù)算、申請、審批、投放、使用及績效考評等各個環(huán)節(jié)都有各個環(huán)節(jié)相應(yīng)的制度規(guī)定，在各個環(huán)節(jié)之間及每個環(huán)節(jié)之中相互之間存在的遺漏點是管理應(yīng)加強及改進的。各個使用部門應(yīng)在完成各部門的項目基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧其他部門，而不是本部門一個點上，而應(yīng)有全局觀。

各專項資金監(jiān)督檢查需要有對本專項資金有全面系統(tǒng)知識技能的專業(yè)人才，而不是只懂一個專業(yè)技術(shù)人才。否則只能是片面的、局部的。實際工作中，往往也是各專業(yè)部門只檢查各專業(yè)部門的業(yè)務(wù)項目，那樣只會造成各部門只對本部門的業(yè)務(wù)負責(zé)或本部門只對本部門當(dāng)年負責(zé)。造成脫節(jié)就會使專項資金蒙受損失。所以有必要建立健全聯(lián)防聯(lián)動整體化督導(dǎo)檢查制度，提升企業(yè)財政專項資金管理質(zhì)量。

（四）發(fā)揮專項資金的績效考評制度，挖掘潛能，使專項資金效益最大化

績效考評可以節(jié)約專項資金，保質(zhì)保量地完成各個項目。建立健全績效激勵機制可提高財政專項資金使用效益，在一定期限內(nèi)達到產(chǎn)出和效果。對投入使用、項目管理、資金產(chǎn)出、政策實施效果符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定的給予績效獎勵，對查實違紀(jì)違法的給予處罰。并從中查找原因，提出整改意見和建議。

績效考評要有針對性的落實到位，提高主觀能動性?？冃Э荚u資金落實到具體各執(zhí)行部門及執(zhí)行人是提高積極性的關(guān)鍵，各林業(yè)國有企業(yè)往往是先墊付資金，待項目績效獎勵時，項目已經(jīng)完成，各執(zhí)行單位及個人都已結(jié)算完成，后期的獎勵不能達到應(yīng)有的激勵作用。應(yīng)當(dāng)在項目實施之前訂立相應(yīng)的績效考評的合同、協(xié)議，待相關(guān)的專項資金績效獎勵措施到位時給予相應(yīng)的獎勵；同理，當(dāng)專項資金使用過程中，相關(guān)的項目沒有按規(guī)定的指標(biāo)完成則應(yīng)做出處罰，以使得國有森工企業(yè)專項資金發(fā)揮出最大化效益。

四、結(jié)語

綜上所述，加強林業(yè)國有森工企業(yè)財政專項資金的管理，對于提高林業(yè)國有森工企業(yè)財政專項資金使用效益，提高財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平，安全有序推進各財政專項資金的運行質(zhì)量，將林業(yè)國有森工企業(yè)擺脫困境，促進國有森工企業(yè)的發(fā)展，從而為我國社會經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。