文 / 趙建國

編者按：為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)決策部署，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。

10月24日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的意見》。

《意見》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，從建立健全和完善法治、行政管理、市場(chǎng)治理、社會(huì)協(xié)同共治、基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展、出行保障、現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈、安全與應(yīng)急管理、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開放合作、高素質(zhì)人才等政策體系以及堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等14個(gè)方面提出了42項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，形成了新時(shí)期行業(yè)全面深化改革的總體設(shè)計(jì)。

確立總體及階段目標(biāo)

《意見》提出了推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，在交通運(yùn)輸各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2025年，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的制度體系基本形成，行業(yè)現(xiàn)代治理能力和治理效能明顯提升，有力支撐交通強(qiáng)國建設(shè)，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和民生改善的作用更加突出；到2035年，行業(yè)各方面制度更加成熟更加定型，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)基本建成交通強(qiáng)國需要；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，行業(yè)制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，有力支撐全面建成交通強(qiáng)國，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需要。

“《意見》聚焦推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了明確的目標(biāo)和具體的措施，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、實(shí)用性。”中國市場(chǎng)學(xué)會(huì)營銷專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)薛旭表示，《意見》核心主旨與黨的十九屆五中全會(huì)提出的“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”高度一致，相關(guān)措施的落實(shí)將有力支撐全面建成交通強(qiáng)國。其中對(duì)法治建設(shè)、現(xiàn)代物流、綠色發(fā)展、人才培養(yǎng)及國際合作等方面作出的部署，呈現(xiàn)出一系列新要求、新思路、新舉措。

深化改革，推進(jìn)交通法治體系建設(shè)

《意見》提出，建立健全交通運(yùn)輸法治體系，要健全綜合交通法規(guī)體系。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推動(dòng)制定《交通運(yùn)輸法》，加快相應(yīng)配套法規(guī)制修訂；深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。

“汽車及交通行業(yè)的發(fā)展，離不開相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的指引和法律的約束，法治體系的護(hù)航作用必不可少?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)建立健全交通運(yùn)輸法治體系很有必要?！敝袊嗣翊髮W(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞表示，《意見》結(jié)合依法治國、“放管服”改革等指導(dǎo)方針，圍繞行業(yè)體制機(jī)制改革、制度體系完善、政策手段創(chuàng)新、發(fā)展模式變革等內(nèi)容，從法治、行政、市場(chǎng)治理、社會(huì)協(xié)同等多個(gè)維度提出具體要求，并對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展政策體系的建立健全也提出了具體任務(wù)。

創(chuàng)新組織模式，聚焦現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈

《意見》提出，建立健全現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系，要加快推進(jìn)國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)物流高效發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式。

其中，在城鄉(xiāng)物流高效發(fā)展方面，意見提出，要完善城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等模式，暢通配送服務(wù)“最后一公里”；完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流服務(wù)體系，建立健全無人機(jī)配送等新技術(shù)新方式應(yīng)用推廣機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)物流協(xié)同高效發(fā)展，服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)。

“在目前的城鄉(xiāng)物流配送中，打通‘最后一公里’是最需要下工夫的工作。”中國公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)專家委員會(huì)委員陳世平表示，眼下，城鄉(xiāng)物流配送“最后一公里”的“卡脖子”問題越來越凸出，新能源物流車在四五線城市及社區(qū)、農(nóng)村的應(yīng)用亟待推廣，特別是今年初爆發(fā)新冠肺炎疫情后，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)的進(jìn)一步興起，無人駕駛車輛、無人機(jī)等新技術(shù)的嘗試和應(yīng)用，為打通“最后一公里”難題帶來了新的解決方式。

在創(chuàng)新組織模式方面，意見指出，要推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)模式，推廣甩掛運(yùn)輸、高鐵快運(yùn)，完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)建立全程“一次委托”、運(yùn)單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的服務(wù)方式，整合零散物流信息資源。

陳世平表示，《意見》中提出的以上內(nèi)容，都是目前交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化中存在的短板和弱項(xiàng)之處，有針對(duì)性的解決和推進(jìn)，可以暢通國內(nèi)大循環(huán)，措施具體，意義不凡。

節(jié)能減排，倡導(dǎo)完善綠色發(fā)展

《意見》指出，完善交通運(yùn)輸綠色發(fā)展體系，要全面建立交通運(yùn)輸資源高效利用制度，健全交通運(yùn)輸節(jié)能減排和污染防治制度，完善交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。

在節(jié)能減排和污染防治方面，意見提出，要推廣交通運(yùn)輸綠色示范工程以及適用裝備設(shè)施的清潔化、低碳化、高效化應(yīng)用，實(shí)施完善道路運(yùn)輸車輛燃料消耗國家標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)。還要求研究建立交通環(huán)保設(shè)施設(shè)備建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌保障制度，健全實(shí)施綠色汽車維修制度，完善交通環(huán)境污染防治成效公報(bào)制度等。

“《意見》的這些內(nèi)容，與節(jié)能減排、發(fā)展新能源汽車等國家政策一脈相承?！毖π裾f，他進(jìn)一步表示，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，與《意見》中強(qiáng)調(diào)的科技創(chuàng)新也是分不開的，科技創(chuàng)新提出要面向國家重大需求、面向人民生命健康，強(qiáng)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，這對(duì)于新能源汽車的電池、電機(jī)、電控等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新很具實(shí)際意義。《意見》所提出的科技創(chuàng)新，可以看作是綠色發(fā)展、推進(jìn)新能源汽車發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

開放合作，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

在交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化建設(shè)中，高素質(zhì)的交通運(yùn)輸人才不可或缺?！兑庖姟访鞔_，要完善高素質(zhì)交通運(yùn)輸人才體系，完善交通運(yùn)輸科技人才培育機(jī)制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸技能人才隊(duì)伍建設(shè)，完善交通運(yùn)輸干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。

“人才是第一資源，從汽車、交通行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)、車輛及道路設(shè)計(jì)、制造及施工、后續(xù)服務(wù)等，都離不開人才?！眲⑷鸨硎荆貏e是當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)需求逐步提升，國內(nèi)企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)高精尖技術(shù)研發(fā)人員和高素質(zhì)人才的需求更為迫切。事實(shí)上，目前國內(nèi)已經(jīng)逐步重視汽車、交通行業(yè)的人才培養(yǎng)，很多高校已成立了汽車學(xué)院等，從計(jì)算機(jī)、機(jī)械、芯片等多方面培養(yǎng)掌握多學(xué)科知識(shí)的綜合素質(zhì)人才。

對(duì)于《意見》中提出的完善交通運(yùn)輸開放合作體系任務(wù)，劉瑞認(rèn)為，深化改革、擴(kuò)大開放是基本國策，當(dāng)前陸路也有很多跨境運(yùn)輸，因此，《意見》提出完善交通運(yùn)輸多雙邊合作格局，以及完善與共建“一帶一路”國家的交通互聯(lián)互通合作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮國際道路運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)合作機(jī)制的作用，對(duì)于加快推進(jìn)國際運(yùn)輸便利化有實(shí)際價(jià)值。而且近年來，中國相關(guān)機(jī)構(gòu)參與了國際組織的智能汽車、智能網(wǎng)聯(lián)、自動(dòng)駕駛等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并且作用日益凸顯，這與《意見》中“積極參與交通運(yùn)輸全球治理體系建設(shè)”要求相符。

“《意見》所提出的要求和作出的部署，目標(biāo)清晰，任務(wù)明確，對(duì)于著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)都有重要的促進(jìn)作用?！毖π裾J(rèn)為，認(rèn)真落實(shí)《意見》中的措施，至關(guān)重要。

相關(guān)鏈接

《意見》以制度建設(shè)為主線，在關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革上守正創(chuàng)新，推動(dòng)交通運(yùn)輸各項(xiàng)制度不斷完善和發(fā)展。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，用法治思維和法治方式推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)協(xié)同共治作用，推動(dòng)形成共建共治共享的交通運(yùn)輸治理格局。加強(qiáng)系統(tǒng)集成，形成跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的現(xiàn)代治理模式，激發(fā)交通運(yùn)輸治理的整體效應(yīng)。

《意見》圍繞行業(yè)體制機(jī)制改革、制度體系完善、政策手段創(chuàng)新、發(fā)展模式變革等內(nèi)容，提出了14個(gè)方面42項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是建立健全交通運(yùn)輸法治體系。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“法治與改革是‘鳥之兩翼、車之兩輪’”重要指示要求，落實(shí)全面依法治國基本方略。二是對(duì)應(yīng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)3個(gè)治理維度，完善交通運(yùn)輸行政管理體系、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)治理體系、完善交通運(yùn)輸社會(huì)協(xié)同共治體系。三是對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出行服務(wù)、貨運(yùn)物流等3項(xiàng)行業(yè)主要職責(zé)任務(wù)，建立健全交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展政策體系、完善交通出行保障政策體系、建立健全現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系。四是對(duì)應(yīng)安全、智慧、綠色、開放4個(gè)方面的治理理念和價(jià)值導(dǎo)向，完善交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急管理體系、完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系、完善交通運(yùn)輸綠色發(fā)展體系、完善交通運(yùn)輸開放合作體系。五是完善高素質(zhì)交通運(yùn)輸人才體系，夯實(shí)行業(yè)治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)保障六是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制。

近年來交通運(yùn)輸行業(yè)取得了重大成就，站在了交通大國的歷史起點(diǎn)上，交通運(yùn)輸系統(tǒng)將在新時(shí)代奮力開啟建設(shè)交通強(qiáng)國的新征程，明確基本內(nèi)涵、總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)交通強(qiáng)國要構(gòu)建交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理體系，現(xiàn)代治理體系是交通強(qiáng)國建設(shè)的制度基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方共建共治共享的現(xiàn)代治理體系。保障交通運(yùn)輸業(yè)的安全、穩(wěn)定和健康發(fā)展是司法的重要任務(wù)，交通運(yùn)輸業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、法律法規(guī)的部門法特點(diǎn)和法律適用等特點(diǎn)決定了司法的專門性，加之交通運(yùn)輸業(yè)的龐大體系和自成系統(tǒng)特征，使國家有必要在此領(lǐng)域設(shè)立專門的司法體系和司法機(jī)關(guān)。業(yè)界認(rèn)為，目前建立我國交通運(yùn)輸司法體制的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來！

建立交通運(yùn)輸司法體制的必要性、重要性和系統(tǒng)性

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消除交通運(yùn)輸對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”制約，交通基礎(chǔ)設(shè)施逐年加強(qiáng)，營運(yùn)里程逐年增加，交通運(yùn)輸業(yè)的系統(tǒng)性日趨明顯，專家呼吁建立“大交通體制”，統(tǒng)一交通管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃，促使交通管理從分散走向集中。

面對(duì)重要且龐大的交通運(yùn)輸業(yè)，統(tǒng)一的司法保障制度和法律適用標(biāo)準(zhǔn)尚待形成。

交通運(yùn)輸法律適用的專業(yè)性

交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律適用的專業(yè)性首先體現(xiàn)在所適用的法律法規(guī)具有專業(yè)性，屬于法律層面的有：《公路法》、《鐵路法》、《海商法》、《民用航空法》、《港口法》等；屬于行政法規(guī)層面的有：《公路管理?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等。

交通司法機(jī)關(guān)的專門化趨勢(shì)

在司法機(jī)關(guān)發(fā)展進(jìn)程中，根據(jù)社會(huì)和司法工作的需要，設(shè)立專門法院、檢察機(jī)關(guān)從而使司法工作專業(yè)化、分工化是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。在國外早有設(shè)立交通司法機(jī)關(guān)的先例。

例如加拿大根據(jù)處理案件性質(zhì)的不同將法院分為不同種類，如交通法院、小型索賠法院等。在俄羅斯設(shè)有交通檢察院，成為其檢查機(jī)關(guān)的重要組成部分。

各國設(shè)立專門司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐表明，專門司法機(jī)關(guān)的設(shè)立不但使社會(huì)分工的專門化反映到司法領(lǐng)域中來，使司法工作更加專業(yè)化，而且為不同類型的案件適用不同的訴訟程序和不同的解決方法提供了條件。