文/古璇 陳雯 古龍高

建立江蘇自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)（簡稱連云港自貿片區(qū)），是中央的重大戰(zhàn)略決策，也是連云港新世紀發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。時代發(fā)展已經(jīng)使人才資源成為最重要的戰(zhàn)略資源，加快連云港自貿片區(qū)建設發(fā)展，強大的人才支持是基礎，人才優(yōu)先發(fā)展是關鍵。從世界各地自由港、自貿區(qū)實踐來看，自貿試驗區(qū)建設需求的人才，國際化、復合型是最重要的特質。能否擁有和保持一支規(guī)模宏大的高素質的人才隊伍，直接關系連云港自貿片區(qū)建設發(fā)展。正如習近平總書記所說“我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才?！睒嫿ㄈ瞬胖误w系，加快形成人才高地，是確保自貿區(qū)建設前提與保證。

一、人才支撐體系建設是加快自貿片區(qū)建設的根本保障

（一）人才支撐對加快自貿片區(qū)建設的理性思考

自貿區(qū)建設，實質就是關于人才與經(jīng)濟發(fā)展問題。關于這個命題，在國外，斯密、馬歇爾、費雪、舒爾茨、羅默等做出了里程碑式的貢獻，本文不再贅述。人才與經(jīng)濟發(fā)展對于自貿區(qū)建設的意義，國內已有深度研究。如在理論方面，王通訊首先提出世界上有四大資源：人力、物力、財力和信息，在這四大資源中，“人力資源是第一資源”等。實踐方面，我國設立自貿區(qū)后，自貿區(qū)與人才發(fā)展的關系即成為關注的熱點：陳素芳開展了鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展的人才支撐問題研究；劉宇馳在遼寧自貿區(qū)人才培養(yǎng)問題研究中提出“廣納天下英才、輸送人才充電、加強校企聯(lián)培”等建議；羅亮梅研究了“一帶一路”背景下南沙自貿區(qū)人才吸引機制；王佳提出天津自貿區(qū)人才資源開發(fā)要“加快打造開放程度高、聚集能力強、體制機制活的‘人才特區(qū)’”；陳習非等提出“人才興閩，福建自貿區(qū)呼喚時代人才”。

（二）人才支撐對加快自貿片區(qū)建設的實踐意義

上述研究，梳理了人才與經(jīng)濟發(fā)展的關系，初步探討了人才支撐自貿區(qū)發(fā)展的路徑。但對于連云港這樣欠發(fā)達地區(qū)在開放的先導性與發(fā)展的滯后性并存的背景下,人才支撐自貿區(qū)建設的研究還相對匱乏，對于在自貿片區(qū)建設中人才隊伍建設還缺乏有針對性的指導。因此，構建一個科學、合理、運轉高效的人才支撐體系，對于保障連云港自貿片區(qū)的建設具有重大意義。

首先，人才構建是連云港自貿片區(qū)發(fā)展的堅實基礎。連云港自貿片區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，人才引領是關鍵。與蘇州、南京片區(qū)相比，連云港片區(qū)人才高層次人才總量不足、國際化程度不高的特點較為明顯，不能適應自貿試驗區(qū)建設需要。人才支撐體系的構建對于保障連云港自貿片區(qū)建設發(fā)展具有重大意義。實現(xiàn)“人地互適性”和“效用最大化”，使連云港自貿片區(qū)能夠在欠發(fā)達的劣勢現(xiàn)狀下重塑人才引進相對優(yōu)勢，積極獲取后經(jīng)時代人口紅利和人才紅利，后來居上，為實現(xiàn)連云港自貿片區(qū)的崛起構建堅實的人才基礎。

其次，人才支撐體系帶來的集聚效應對自貿區(qū)發(fā)展有巨大拉動效應。極化效應，連云港自貿片區(qū)建設會帶動更大范圍的人才資源和人力資本要素的集聚；乘數(shù)效應，自貿片區(qū)的經(jīng)濟投入和發(fā)展，會在區(qū)域內產(chǎn)生更大的人才需求漣漪，產(chǎn)生更大的擴展人才資源的需求空間與就業(yè)崗位，提升對人才的吸納和吸引能力，進而產(chǎn)生人才聯(lián)動效應；規(guī)模效應，自貿區(qū)人才優(yōu)勢的出現(xiàn)必定產(chǎn)生外溢效應，會使其他區(qū)域的經(jīng)濟資源向本區(qū)域流動，并實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；范圍效應，包括經(jīng)濟效應和社會效應兩方面。

再次，人才支撐體系建設是提升連云港自貿片區(qū)競爭力的核心問題。保持對優(yōu)秀人才的強大吸引力，保持在人力資源問題上的競爭力優(yōu)勢是保持持續(xù)發(fā)展、提升整個自貿片區(qū)競爭力的核心問題。要盡快建立有效的人才支撐體系，加強人才的開發(fā)力度，提升現(xiàn)有人才的素質，擴大人才的數(shù)量，優(yōu)化人才的配置，促進人才的合理流動，充分發(fā)揮人才在自貿片區(qū)中的核心作用，提升連云港自貿片區(qū)的競爭力。

（三）連云港自貿片區(qū)人才隊伍建設現(xiàn)狀呼吁強化人才支撐體系建設

目前連云港市人才存在著總量不足、專業(yè)化國際化高端人才儲備不足、高校人才資源與市場需求對接不夠、結構不合理、高層次人才緊缺、人才開發(fā)的支持政策有待優(yōu)化和完善等問題，人才現(xiàn)狀與將自貿區(qū)建設成為“亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質要素的開放門戶、‘一帶一路’沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺”的定位尚有較大差距。鑒于此，連云港自貿片區(qū)建設中亟待以“人才先導”理論為指導，研究連云港自貿片區(qū)建設發(fā)展與人才發(fā)展問題，提出構建連云港自貿片區(qū)建設發(fā)展人才支撐體系的戰(zhàn)略構想和發(fā)展路徑。加快將連云港自貿片區(qū)建設成為“人才智力充分聚集、人才機制充滿活力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高度活躍、人才服務便利優(yōu)質”的人才高地。

二、自貿片區(qū)人才支撐體系建設的重點

（一）擴大自貿片區(qū)制度創(chuàng)新紅利，構建與國際接軌的人才制度體系

堅持分類指導原則，構建科學合理的人才評價體系。建立以品德、知識、能力、業(yè)績、貢獻為主要標準的評價導向，突出市場規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律在評價人才中的基礎性作用。以客觀業(yè)績貢獻、能力水平為導向，綜合用人主體評價、行業(yè)評價、社會評價和引入國際標準，建立多維立體式的人才評價認定機制，對人才類型、人才項目、創(chuàng)業(yè)計劃、扶持額度等實施專業(yè)評估和建議，改變人才“政府單一主體”評價狀況。經(jīng)認定的引進人才申報專業(yè)技術職稱不受資歷、工作年限等條件限制。逐步增加專利、技術轉讓、成果產(chǎn)業(yè)化等職稱評定要素的權重，探索建立與國際接軌的人才認定評價制度。

堅持鼓勵創(chuàng)新、注重業(yè)績原則，構建有效的人才激勵和保障體系。上海自貿區(qū)新片區(qū)實施的“人才專項獎勵”制度值得我們借鑒：一是高層次人才專項獎勵。二是高端人才直接貢獻獎勵。三是開展“臨港英才”評選。

堅持效率優(yōu)先原則，構建高效的人才市場配置體系。人才市場體系主要包括國內人才市場體系和國際人才市場體系兩大市場體系，建立完善的人才市場體系，包括加強政府舉辦的公益性人才市場建設，形成公益型人才市場網(wǎng)絡；培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場，促進各類人才市場聯(lián)網(wǎng)貫通。實行人才中介職業(yè)資格制度，完善市場準入規(guī)則，吸引有資質的境外人才中介機構以合適的形式進駐自貿片區(qū)。

（二）以三大區(qū)塊建設為載體，搭建具有強大活力的人才展示平臺

縱向上，要加強高層次人才發(fā)展平臺建設；加強高層次人才創(chuàng)業(yè)平臺建設；實現(xiàn)高層次人才知識產(chǎn)權高效轉化等三個方面措施。如探索建立統(tǒng)一的執(zhí)法體系和維權機制，實施嚴格的知識產(chǎn)權保護。大力發(fā)展知識產(chǎn)權金融，推進知識產(chǎn)權質押及投融資工作。推進知識產(chǎn)權質押和投融資工作，對高層次人才的研究成果實施嚴格的知識產(chǎn)權保護等。

橫向上，連云港自貿片區(qū)分為港口、連云區(qū)、開發(fā)區(qū)三個區(qū)塊，各自的發(fā)展特色、差異，協(xié)調發(fā)展，分工有序，在各個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)相對的優(yōu)勢互補，從而在全省自由貿易試驗區(qū)中形成整體合力，達到強有力的競爭力。連云區(qū)區(qū)塊主導產(chǎn)業(yè)是貿易核心區(qū)、區(qū)域性金融服務中心、新興產(chǎn)業(yè)、是服務貿易與金融合作示范區(qū)，重點是涉及經(jīng)營管理、國際貿易、產(chǎn)業(yè)服務等領域的崗位。要根據(jù)連云港自貿區(qū)區(qū)塊特色與功能要求，將自貿區(qū)建設人才需求納入到緊缺急需人才引進指導目錄中，制定出臺自貿區(qū)連云港片區(qū)引進高層次人才行動計劃。

（三）突出滿意度、獲得感，營造具有吸引力的人才外部環(huán)境

一要實施人才安居新政。優(yōu)化人才住房扶持方式，建立分層分類、梯度保障的人才購房、租房補貼機制，實現(xiàn)“補房”“補人”的機制并舉。對來自貿片區(qū)工作后首次購房且在我市未享受過住房優(yōu)惠政策或房改政策的頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才、市級領軍人才、新引進的高級人才，分別給予一定數(shù)量的房票補貼，或分別給予為期10年每年一定數(shù)量的租房補貼。大力實施人才安居工程，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人才相對集中區(qū)域規(guī)劃建設人才保障性住房。

二要加強優(yōu)質教育資源供給適應海外人才子女跨境教育融合需求，在自貿片區(qū)探索建立海外高層次人才子女實驗學校，妥善解決各類人才子女入學入園需求，深入推進學區(qū)化、集團化辦學。

三要提升人才醫(yī)療服務水平。結合連云新城建設，加快引進優(yōu)質醫(yī)療資源，支持社會力量建立第三方國際醫(yī)療保險服務平臺，完善各類高層次人才醫(yī)療服務平臺功能。

四要滿足人才多樣化文化需求。結合連云新城建設，加快建設大劇院、圖書館東館等文體地標，引進國際知名的文化藝術團隊，辦好各類品牌文化活動，營造高品質的文化人文環(huán)境。

三、人才支撐體系的實現(xiàn)路徑

從連云港自貿區(qū)實際出發(fā)，構建四大保障體系：

（一）以人才成長規(guī)律為遵循，建立以政產(chǎn)學研等協(xié)同創(chuàng)新為載體的人才與技術相互支撐體系

立足自貿片區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，推動政產(chǎn)學研等協(xié)同創(chuàng)新機制向縱深發(fā)展。從自貿片區(qū)建設的整體視閾看，政產(chǎn)學研合作中，要面向國家發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)為主導，以貢獻求發(fā)展，形成長效支持機。從自貿片區(qū)建設的行業(yè)視閾看，政產(chǎn)學研合作中，要以突破行業(yè)共性關鍵技術引領行業(yè)發(fā)展，結成行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成共同投入、聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風險共擔的協(xié)同創(chuàng)新機制。通過聯(lián)盟的形式，為產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興提供有力的技術支撐。另外，在以技術為主體的合作中，要面向企業(yè)技術需求，建立聯(lián)合中心，形成協(xié)同創(chuàng)新機制。

加快政產(chǎn)學研合作中介服務體系建設，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。努力構筑大學-產(chǎn)業(yè)-政府三方在創(chuàng)新過程中密切合作、相互作用，同時每一方都保持自己的獨立身份的運行機制，利用大學以及其他知識機構，把大學、產(chǎn)業(yè)、政府集成為一個驅動區(qū)域創(chuàng)新的三方合作體，建立創(chuàng)新機構、創(chuàng)新資源、中介服務系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等四個相互聯(lián)系、相互協(xié)調的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

（二）以人才供求規(guī)律為遵循，構建人才與資本深度契合的金融保障體系

人才供求的動態(tài)平衡，關鍵要解決制約人才發(fā)展的主要障礙。國內外經(jīng)驗表明，人才創(chuàng)業(yè)，金融當先，人才創(chuàng)業(yè)初期面臨的最大難題就是資金短缺。構建人才與資本深度契合的金融保障體系是解決供求矛盾，營造良好政策環(huán)境的關鍵舉措。

人才支撐體系建設中，要發(fā)揮政府政策的引導作用，整合政府、企業(yè)、社會的各種金融資源，著眼人才創(chuàng)業(yè)的不同資金需求，規(guī)劃設計以孵化資金、扶持資金、股權投資和科技貸款、科技保險等為一體，覆蓋企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期和上市各個環(huán)節(jié)的財政引導、基金跟進、銀行貸款、擔保輔助的科技金融體系。

推進政府主導的創(chuàng)業(yè)投融資體系建設。首先，自貿片區(qū)財政應設立與其發(fā)展相適應的人才專項資金，用于引進和扶持人才創(chuàng)業(yè)；設立政府投資引導基金，鼓勵風險投資等資本投資人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。政府科技、金融部門應鼓勵和幫助科技銀行加大科技貸款力度，分擔貸款風險，聯(lián)合開發(fā)股權質押、知識產(chǎn)權質押和科技企業(yè)產(chǎn)權交易等新的科技銀行業(yè)務；設立科技小額貸款公司，支持科技擔保公司和科技銀行開展業(yè)務，引入各類科技金融中介服務，形成人才與資本深度契合的格局和資本支撐人才的特別機制。其次，政府應鼓勵和支持風險投資機構的發(fā)展。探索出資設立投資基金和風險（股權）投資基金，為區(qū)域人才企業(yè)進行初期投資；鼓勵商業(yè)銀行會同大中型企業(yè)和集團，以及科研院所、大專院校，聯(lián)合成立股份制風險投資公司，使之成為風險資本市場的主要資本形式。拓寬融資渠道，多層次、多元化地吸引更多的社會資金尤其是民間資金參與風險投資。再次，政府要正確引導風險投資發(fā)展的政策環(huán)境，采取有效措施，糾正風險投資領域的“市場失靈”，以增加風險投資的供給。針對風險資金投資主要屬于權益資本或準權益資本的現(xiàn)實，政府要制定鼓勵措施和保護措施，為風險投資機構和風險企業(yè)提供政府補助，以分擔風險投資機構的投資風險，實現(xiàn)對民間投資的導向作用。

深化人才跨境金融服務。符合條件的海外人才可通過自貿試驗區(qū)金融機構開立FTF賬戶。境內企業(yè)可按科技創(chuàng)新全周期獲得全方位跨境金融服務。提高境內企業(yè)向境外員工發(fā)放薪酬便利度。外籍人才境內合法收入可視同境外資金投資創(chuàng)業(yè)。

（三）以人才流動規(guī)律為遵循，構建以市場發(fā)展為導向的區(qū)域人才流動配置體系

完善的人才市場體系需要完善的人才信息服務系統(tǒng)支撐，在自貿片區(qū)建立人才信息管理協(xié)調制度。系統(tǒng)集成各市組織、人事、勞動、教育、科技、外事管理等各部門的人才信息資源，建立開放共享的人才基礎信息庫和分類人才資源信息庫。建立人才信息搜集、發(fā)布機制。依托人才信息系統(tǒng)，完善人才信息的收集、整理、發(fā)布、交流等多項功能，使之成為人才統(tǒng)計、人才需求預測、人才動態(tài)分析、人才誠信服務等人才開發(fā)的技術平臺和有效載體。建立人才結構動態(tài)變化預警機制。

推進政府所屬人才服務機構體制改革。著力完善與自貿片區(qū)建設相適應的市場化配置、社會化人事代理、網(wǎng)絡化信息服務和專業(yè)化人才培訓為主要內容的人才服務體系；加快推進人才市場建設和人才開發(fā)的進程，重點研究用人單位在人才規(guī)劃、人才招聘、職位設置、薪酬福利、績效考核、人才培訓等方面的需求，力求使人才市場擺脫傳統(tǒng)的管理模式，建立健全符合江蘇沿海區(qū)域特點的人才開發(fā)服務機制。

（四）以人才競爭規(guī)律為遵循，構建有利于人才吸引聚集的管理服務體系

突出人才創(chuàng)業(yè)服務體系建設。整合各類服務資源，提升專業(yè)化服務能力，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供落戶洽談、綜合評審、項目設計、高新認證、產(chǎn)品檢測、專利申報、成果產(chǎn)業(yè)化等服務，形成與江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略相配套的人才服務體系。

探索“響應式”服務模式。以“響應式服務”為宗旨打造人才服務“三個一”模式?！绊憫椒铡币詭椭蛻籼岣呱a(chǎn)效率為目標，及時響應并滿足客戶使用產(chǎn)品過程中的任何服務需求。人才服務“三個一”模式指：“一站式服務”，刪繁就簡消除權力審批障礙，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場互設窗口，為畢業(yè)生提供一站式就業(yè)服務?！耙粏问椒铡?，三個“第一時間”實現(xiàn)陽光操作：第一時間獲取辦理信息；第一時間獲悉辦理結果；第一時間遞交投訴情況；“一卡通服務”，由政府給特定人才發(fā)放專用卡，各用人主體設立人才服務一站式平臺，憑卡享受工商注冊、稅務登記、啟動資金、創(chuàng)業(yè)場所、金融財稅、人才住房、出入境管理、醫(yī)療保險、社會保障、子女就學等。

“量身定做”兌現(xiàn)實用的服務政策。服務政策的核心是實用，可兌現(xiàn)，見實效，需要“量身定做”。建立人才住房保障制度。如建立自貿片區(qū)高層次人才保險制度，對高層次人才實行政府投保高級專家醫(yī)療保險；建立高層次人才“醫(yī)療綠卡”制度，為高層次人才建立健康咨詢、保健“綠色通道”；建立高層次人才休養(yǎng)考察、健康體檢、保健服務制度，構建良好的人才生活保障體系。對兩院院士及國家“千人計劃”人才等高端領軍人才、頂尖人才配備專門人才服務團隊，實行一對一的服務。