姚謙

摘要：文章嘗試提出如何在朝鮮半島建立和平機制的方案。方案以中韓安全合作與韓美同盟戰(zhàn)略對接為基礎(chǔ)展開，并在文章結(jié)尾處提出以下政策建議：首先，中美韓戰(zhàn)略會談應(yīng)該制度化，以便有效管理朝鮮問題和建立半島和平機制;第二，韓國應(yīng)該帶頭應(yīng)對朝鮮造成的跨國問題，如人道主義救援和災(zāi)難救援行動，來維護地區(qū)的穩(wěn)定;最后，韓國應(yīng)該與美國建立一個多邊維和行動訓(xùn)練中心來應(yīng)對朝鮮引發(fā)的緊急事件。綜上，韓國應(yīng)以一個更加積極的姿態(tài)致力于建設(shè)性的多邊機制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：和平機制;朝鮮半島;中韓安全合作;韓美同盟

項目名稱：中國安全觀變化的理論性研究，項目編號：XNBS20115。

一、問題的提出

本文探討了韓國目前面臨的最重要的外交安全問題之一，即中韓安全合作與韓美同盟的對接。2014年韓美峰會和中韓峰會分別于4月和7月在首爾舉行，兩次峰會展示了韓國外交安全政策的現(xiàn)狀。意味著盡管韓美同盟是韓國國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是中韓間的安全合作的作用不能被低估。特別是韓美同盟戰(zhàn)略，如果沒有美國提供的支持，韓國沒有能力化解歷次危機和困難處境。韓美同盟在保護韓國國家安全方面起到了至關(guān)重要的作用，同時對韓國的工業(yè)化、民主化和國家建設(shè)方面取得的成績功不可沒。

中韓兩國在1992年建交后，兩國除了經(jīng)濟合作，人員往來和文化交往也十分密切，從數(shù)據(jù)上看中國顯然已經(jīng)成為決定韓國命運的重要變量之一。更值得關(guān)注的是，就國家安全方面中國更是韓國不可繞過的一環(huán)，因為中國的支持對韓國牽制朝鮮的軍挑釁和半島無核化非常有利。這就是為什么韓國在重視韓美軍事同盟關(guān)系的同時不能低估中韓安全合作關(guān)系的原因。

二、理論綜述

1，軍事同盟

在維護國家安全方面，有兩種提高軍事能力的方式。一種是自力更生式的防御，如致力于武器研發(fā)與生產(chǎn);第二種則是依靠外部軍事力量的支持來抵御外部的威脅。后一種方式一般是通過與其他國家締結(jié)軍事盟約來完成。第一種方式在提高軍事能力上既耗時又消耗國家財政，相比之下，第二種方式是短時間提高軍事實力的不二選擇，但需要拿部分國家主權(quán)來交換。

“同盟”是指兩個及以上的主權(quán)國家基于安全合作而締結(jié)的正式條約。同盟包括防御條約、中立條約、不侵犯條約、諒解協(xié)議和聯(lián)軍。一個成熟的同盟需要具備基本原則：首先，成功的同盟需要擁有共同認同的意識形態(tài)、價值和文化;其次，共同利益是一個超級聯(lián)盟的存在基礎(chǔ);再次，力量上的對稱可以強化聯(lián)盟;最后，聯(lián)盟條約，特別是其中的支持承諾是維持聯(lián)盟存在的重要內(nèi)容。同盟也面臨著兩個困境，即“自主——安全交易”和“拋棄與牽連”。其中“自主——安全交易”指同盟中力量較強的一方向較弱的一方提供軍事援助、轉(zhuǎn)讓武器技術(shù)和保持軍事存在以履行安全承諾，同時，強國會限制弱國的自主權(quán)。“拋棄與牽連”困境的發(fā)生一般指盟友間的拋棄和因履行安全承諾而被迫卷入盟友的戰(zhàn)爭。

2，安全合作

國家通常會通過尋求合作的安全來確保自身安全，以此換取穩(wěn)定、有利的安全環(huán)境。二戰(zhàn)后，國際關(guān)系學(xué)者們傾向?qū)踩斫鉃橐粐佬l(wèi)外部軍事威脅的能力。這種安全結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了核威懾和軍備競賽。然而，現(xiàn)實主義者的傳統(tǒng)安全觀點是不足以解釋所有的國際現(xiàn)象。因此，在這種情況下，合作的安全觀點應(yīng)運而生，其源于一種共同安全的思想。合作的安全被自由主義者認為是一種比傳統(tǒng)安全方式更有效的安全措施，它通過一種積極的過程來創(chuàng)造和平和實現(xiàn)軍控。這意味著共同安全是一種在兼顧各方利益條件下化解沖突關(guān)系的最合適的方法，在合作過程中各方需秉持合作的態(tài)度共同將戰(zhàn)爭風險最小化。

安全合作有兩個特點，即共同預(yù)防和不彼此敵對。這又與同盟不同，同盟關(guān)系會使盟友共同致力于某個盟友個人利益的貢獻，是一種在同盟協(xié)定下的基于絕對收益的考慮。而國家間安全合作是否能達成則受到現(xiàn)實主義相對收益思維的限制，即一個國家的收益一定要建立在另一個國家利益損失的條件下，所以彼此的安全關(guān)系很容易陷入零和博弈之中。這就意味著一個國家制定的安全政策必須要造成另一個國家安全上損害。因此根據(jù)現(xiàn)實主義理論，國家間的安全合作很難發(fā)生。但是，如果兩個國家目前共享一個不穩(wěn)定的因素，那么它們的合作安全就是一個雙贏的戰(zhàn)略，因為兩國都可以通過合作改善彼此的安全狀況。這就是為什么韓國在擁有美國這個強大盟友后依然尋求與其他大國建立合作安全的機制的原因。

三、中韓安全合作與韓美同盟對接的注意

韓國要想有效的管理朝鮮核問題并建立半島和平機制，必須要兼顧好與中國和美國的關(guān)系。只強調(diào)韓美同盟而忽視與中國的安全合作，不僅不利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定，還會對韓國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因此，韓國在制定外交安全戰(zhàn)略時應(yīng)當探索如何將中韓安全合作與韓美軍事同盟有效對接，并且需要考慮四點注意：第一，韓國基于自身利益和安全不能把中美關(guān)系識別為敵對關(guān)系，而是一種雙贏博弈關(guān)系。韓國應(yīng)該在關(guān)切中美國家利益的前提下尋求與兩國同時保持友好關(guān)系;第二，韓國應(yīng)該制定一個同時包含中美因素的國家戰(zhàn)略;第三，韓國不應(yīng)該跟隨西方國家的腳步大肆渲染中國威脅論;第四，韓國不應(yīng)該強化視中國為共同假想敵的韓美軍事同盟和韓美日安全合作體系。

四、對接與合作：半島和平機制的建立

1，朝鮮問題的管理

（1）軍事挑釁

韓國需要將韓美軍事同盟和中韓安全合作對接的主要目標定位于與中美集體應(yīng)對朝鮮問題，即朝鮮的挑釁、核導(dǎo)彈威脅和政權(quán)不穩(wěn)定引發(fā)的緊急事件。韓國應(yīng)該謹慎對待與美國的軍事同盟關(guān)系，過度的“親密”會對中韓安全合作產(chǎn)生負面影響。因此，韓國應(yīng)該牽頭建立中韓美三邊戰(zhàn)略對話機制來互通就朝鮮問題將采取的下一步行動，此舉一方面有利于避免不必要的誤會發(fā)生，另一方面有利于合作應(yīng)對朝鮮的軍事挑釁。

（2）朝鮮的核導(dǎo)彈威脅

一旦朝鮮方面決定不再進行核試驗或者導(dǎo)彈試驗，并且允許國際原子能機構(gòu)檢查員重新進入朝鮮，那么六方會談便可以重新啟動進一步商討去核化的步驟，同時韓國應(yīng)帶頭與國際社會一道為朝鮮提供綜合性的經(jīng)濟援助。韓國應(yīng)努力與六方會談中的其他成員國共同恢復(fù)第五輪談判中批準設(shè)立的五個工作小組，因為這五個工作組非常有利于確保朝鮮政權(quán)的生存和去核化。

（3）朝鮮的突發(fā)事件

由于金正恩執(zhí)政后頻繁改組內(nèi)部軍政高層人員，朝鮮可能發(fā)生緊急事件成為一時熱議的話題。朝鮮復(fù)雜的內(nèi)部事務(wù)不能排除出現(xiàn)緊急情況的可能性，此外，軍事政變、社會動蕩、自然災(zāi)害、大規(guī)模難民潮和不可控的大規(guī)模殺傷性武器等問題都會對中韓美構(gòu)成威脅，特別是域內(nèi)的中國和韓國。朝鮮的上述緊急事件甚至會造成地區(qū)沖突，所以相關(guān)國家應(yīng)該建立一個密切的協(xié)商機制。尤其是當大規(guī)模殺傷性武器處在不可控情況下，中美政府間應(yīng)該密切交流以防大規(guī)模殺傷性武器被轉(zhuǎn)移到第三國或者恐怖主義組織手里。另外，由于地緣關(guān)系，中國也會與韓國在防止自然災(zāi)害方面進行合作，如火山爆發(fā)將造成寧邊核電站的核泄漏。

2，朝鮮半島的和平機制

以和平的方式完成半島和平機制的建設(shè)應(yīng)是各國最為理性的選擇結(jié)果。在這一過程中完全可以借鑒兩德基于自決基礎(chǔ)上的2+4統(tǒng)一模式。以相似的方式，朝鮮和韓國應(yīng)該將兩國的停戰(zhàn)協(xié)議轉(zhuǎn)向半島和平機制的建立。首先，朝韓間應(yīng)該建立軍事互信機制，包括裁減和控制軍備，這一措施可以促使雙方簽訂和平協(xié)定，進而中美以當年簽訂停戰(zhàn)協(xié)定成員國的身份背書朝韓的和平協(xié)定。其次，可以在朝韓非軍事區(qū)建設(shè)一個國際“和平公園”，便于朝、韓、美、中和聯(lián)合國安理會開展密切磋商工作。如果這樣一個帶有國際磋商性質(zhì)的“公園”可以在未來某天落成，將非常有利于半島和平機制的建設(shè)。

五、結(jié)尾：政策建議

鑒于韓美穩(wěn)固的同盟關(guān)系與中韓兩國的經(jīng)濟和地緣關(guān)系，本文做如下政策建議：

首先，中韓美三邊戰(zhàn)略會談應(yīng)當制度化，以便管理朝鮮問題，包括軍事挑釁和和平機制建立等問題。該機制應(yīng)將目標設(shè)定為預(yù)防朝鮮偶發(fā)事件引起的地區(qū)沖突。

其次，韓國應(yīng)該帶頭建立東北亞安全機制，與中美等大國密切溝通，共同致力于地區(qū)穩(wěn)定的建設(shè);此外，韓國應(yīng)該率先應(yīng)對朝鮮造成的跨國威脅，如人道主義救援和應(yīng)對自然災(zāi)難、流行病和國際犯罪等問題的災(zāi)難救援行動來維護地區(qū)的穩(wěn)定。

最后，韓國應(yīng)該在韓美同盟的基礎(chǔ)上與美國建立一個維和行動訓(xùn)練中心，訓(xùn)練中心的會員國除了韓美，還應(yīng)該吸納中俄日等周邊大國共同開展多邊軍事力量的維和訓(xùn)練，致力于朝鮮問題的應(yīng)對。韓國應(yīng)該在半島和平機制建立的過程中扮演主要的角色，而不是總抱怨中國不積極，因此韓國政府需要更好的致力于與中美保持密切磋商，爭取在可預(yù)見的未來實現(xiàn)半島和平機制的建立與無核化。

參考文獻

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