◎文/韓 柏 張娟娟 王紀(jì)晨

提高天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益需要在政府頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上依靠市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體制和政策條件則決定了高質(zhì)量發(fā)展的效果需要；圍繞制約高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)政府公共職責(zé)，有效矯正 “市場(chǎng)失靈”，讓政府與市場(chǎng)兩個(gè)主體協(xié)調(diào)而又均衡地發(fā)揮作用，通過(guò)“有為政府＋有效市場(chǎng)”，高效協(xié)同市場(chǎng)和政府作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平衡、包容和可持續(xù)的高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展。

一、全面持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境

深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革全覆蓋，著力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”建設(shè)，在全市范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，打造大數(shù)據(jù)橫縱貫通的全系統(tǒng)審批平臺(tái)。深入推進(jìn)商事制度改革，完善事中事后監(jiān)管體系，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式。

（二）筑牢“雙循環(huán)”的環(huán)境底盤

加快構(gòu)建各類所有制主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步消除自然壟斷行業(yè)針對(duì)民間資本的限制障礙。建立不同所有制企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法保護(hù)企業(yè)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。深入推進(jìn)混合所有制改革，完善“管資本”制度體系，提高資本生產(chǎn)率和配置效率，促進(jìn)國(guó)有資本的保值、增值。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)型，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度及其實(shí)施細(xì)則，全方位減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立競(jìng)爭(zhēng)中性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，有效約束政府行為。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?shí)施適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的前瞻性產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展策略。

（三）建設(shè)互利共贏的國(guó)際化環(huán)境

進(jìn)一步加大與國(guó)際通行規(guī)則接軌的力度，將準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的投資定義由 “設(shè)立”拓展到經(jīng)營(yíng)、變更等后續(xù)階段。建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商規(guī)則體系，引入國(guó)際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用國(guó)際慣例實(shí)施產(chǎn)業(yè)支持與保護(hù)，采用政策優(yōu)先支持、政府風(fēng)險(xiǎn)股本投資、采取招標(biāo)方式出資與企業(yè)共同研發(fā)等模式對(duì)產(chǎn)業(yè)提供支持。健全與國(guó)際慣例接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的版權(quán)管理和服務(wù)體系。

二、積極促進(jìn)制度創(chuàng)新

（一）推進(jìn)政府管理制度自我革新

明確職責(zé)劃分，基于集中原則，以“權(quán)責(zé)明確”“充分激勵(lì)”“階段容錯(cuò)”“強(qiáng)效考核”等設(shè)計(jì)，構(gòu)筑起一整套高效管理的治理策略。緊密圍繞“雙循環(huán)”戰(zhàn)略創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加快完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部組織體制建設(shè)。圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化行政管理體制改革，著力提高政府履行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能的能力。強(qiáng)化政府效能建設(shè)，以貫徹落實(shí)制度目標(biāo)為核心，構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任分工體制，打造目標(biāo)管理考核體制，強(qiáng)化政府監(jiān)管與服務(wù)職能。

（二）加快要素市場(chǎng)化改革

深化土地制度改革，建立與土地產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的收益分配制度。推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善定價(jià)機(jī)制，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)有效增強(qiáng)金融市場(chǎng)活力，切實(shí)提高直接融資比重。加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系，進(jìn)一步打破勞動(dòng)力流動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際壁壘，降低人才流動(dòng)的制度成本，構(gòu)建從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)型的人力資本制度體系。進(jìn)一步完善要素價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格放開(kāi)。進(jìn)一步提升資源要素集約利用水平，改革資源環(huán)境稅費(fèi)體系，完善環(huán)境資源要素價(jià)格定價(jià)機(jī)制，豐富資源環(huán)境相關(guān)交易體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)投放、鼓勵(lì)創(chuàng)新、效率提升的機(jī)制導(dǎo)向。

（三）進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制

轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，加快科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。健全科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制，建立有利于成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深化科技評(píng)價(jià)激勵(lì)制度改革，全面落實(shí)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。推進(jìn)技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，探索“雙循環(huán)”格局下國(guó)內(nèi)外技術(shù)市場(chǎng)互聯(lián)互通的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，打造供需高效對(duì)接和科技成果充分落地的市場(chǎng)機(jī)制。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和管理，提高對(duì)科技創(chuàng)新的保護(hù)力度，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系。

三、打造完善的公共政策體系

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系

健全制造業(yè)服務(wù)體系，研究完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)中長(zhǎng)期目標(biāo)、發(fā)展路線圖和階段性政策，形成穩(wěn)定連續(xù)的支持政策。加快構(gòu)建以工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)為核心的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，提高核心工業(yè)軟硬件供給能力，形成低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)體系。完善制造業(yè)質(zhì)量保障法律法規(guī)，營(yíng)造以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為核心的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法手段和行政處罰力度，健全協(xié)同推進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量誠(chéng)信與追溯體系建設(shè)。健全服務(wù)業(yè)服務(wù)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行分類細(xì)化管理和服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。

（二）構(gòu)建品牌建設(shè)服務(wù)體系

深入開(kāi)展“品牌天津”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展專業(yè)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)品牌多元化推廣。加快培育品牌建設(shè)與傳播智庫(kù)。建立品牌建設(shè)與傳播的案例庫(kù)，總結(jié)、宣傳、推廣一批典型企業(yè)的品牌建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體宣傳作用，加強(qiáng)品牌策劃和宣傳推介，提升天津品牌影響力。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則對(duì)品牌評(píng)價(jià)、認(rèn)定活動(dòng)的管理和引導(dǎo)，規(guī)范品牌評(píng)價(jià)、認(rèn)定活動(dòng)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大對(duì)線上線下虛假違法廣告整治力度，充分利用多媒體引導(dǎo)群眾品牌消費(fèi)意識(shí)和行為。

（三）完善人力資本服務(wù)體系

優(yōu)化服務(wù)管理，堅(jiān)持以人為本的共享發(fā)展理念，重視人力資源服務(wù)在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)保障作用。依法界定個(gè)人、集體、國(guó)家在創(chuàng)新活動(dòng)中的貢獻(xiàn)，合理分配科研成果的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。優(yōu)化來(lái)津留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機(jī)制。在政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)建立職稱評(píng)聘和職級(jí)任用的國(guó)際化接軌方案，暢通海外高層次人才來(lái)津任職通道。

（四）優(yōu)化刺激居民消費(fèi)的公共經(jīng)濟(jì)政策

完善消費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，健全以獎(jiǎng)代補(bǔ)正向激勵(lì)模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)居民合理、科學(xué)的消費(fèi)行為。深入落實(shí)完善積極就業(yè)政策，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)有就業(yè)能力的就業(yè)困難群體的扶持。加大收入分配力度，提升居民長(zhǎng)期可支配收入水平，堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制。降低企業(yè)發(fā)展的制度性交易成本，圍繞促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)大力開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用和推廣。完善健康經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村消費(fèi)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)藍(lán)海引導(dǎo)措施。以豐富消費(fèi)體驗(yàn)、提升社會(huì)責(zé)任為中心，鼓勵(lì)品牌平臺(tái)利用技術(shù)手段創(chuàng)新商業(yè)模式。

（五）加快社會(huì)信用體系建設(shè)

加快推進(jìn)法治體系建設(shè)，進(jìn)一步完善法律規(guī)范體系，明確信用規(guī)則，確立懲戒標(biāo)準(zhǔn)，主攻重點(diǎn)條款，突出針對(duì)性、操作性與前瞻性。加快完善社會(huì)征信共享系統(tǒng)，統(tǒng)一征信標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信用資產(chǎn)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息共享標(biāo)準(zhǔn)等。建立信用信息數(shù)據(jù)歸集整合新機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)采集和分析技術(shù)擴(kuò)大信用信息采集范圍，及時(shí)更新信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)數(shù)據(jù)信息相互共享，探討建立不同行業(yè)、地域、行政層級(jí)的大數(shù)據(jù)信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。創(chuàng)新信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，拓展信用產(chǎn)品應(yīng)用。加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警，建設(shè)獎(jiǎng)懲系統(tǒng)。深入挖掘各行業(yè)領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)多種渠道建立信用風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（六）完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系

積極推進(jìn)專業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)化營(yíng)利模式。壯大跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大應(yīng)用示范項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。培育發(fā)展各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟承擔(dān)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，探索聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的有效機(jī)制與模式。完善科技企業(yè)孵化育成體系，圍繞構(gòu)建“眾創(chuàng)空間─孵化器─加速器─科技園區(qū)”全鏈條孵化體系，提升科技企業(yè)孵化器綜合服務(wù)能力。構(gòu)建全方位助力技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅扶持體系，對(duì)創(chuàng)新行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益補(bǔ)償。加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究等領(lǐng)域的投入與支持力度，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免、企業(yè)過(guò)渡期所得稅減免等稅收政策。

（七）健全產(chǎn)業(yè)升級(jí)公共服務(wù)體系

支持面向產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)引進(jìn)國(guó)外成套成熟的技術(shù)及本土先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易等提供支撐。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)等面向未來(lái)的先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善企業(yè)“走出去”公共服務(wù)體系；支持企業(yè)“走出去”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；健全和完善“走出去”信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)防范、投融資、海外并購(gòu)、法律咨詢等綜合服務(wù)。支持企業(yè)面向全球整合資源和布局產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合開(kāi)展研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。

四、深入推進(jìn)制度型開(kāi)放

（一）提升貿(mào)易便利化水平

瞄準(zhǔn)國(guó)際投資最高規(guī)則，在全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制度創(chuàng)新、健全外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。提升跨境貿(mào)易便利化水平，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間。加快研究和出臺(tái)有助于人才、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等高端要素自由流動(dòng)、開(kāi)放包容的政策和制度。以建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易全環(huán)節(jié)、全方式、全載體的全覆蓋，并不斷完善信息服務(wù)功能，打造與制度型開(kāi)放相適應(yīng)的外貿(mào)制度體系。

（二）深化利用外資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的開(kāi)放進(jìn)程，深化制造業(yè)開(kāi)放。探索多種利用外資的方式，鼓勵(lì)各類外資以參股、并購(gòu)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、參與國(guó)內(nèi)企業(yè)的兼并重組，鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)入股本土企業(yè)或與本土企業(yè)共建研發(fā)中心。做好外資企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)工作，以健全完善的外商投資法律法規(guī)作保障，構(gòu)建符合國(guó)際慣例的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)體系。建立健全外資投訴處理機(jī)制、撤資預(yù)警機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題。

（三）完善對(duì)外投資管理體制機(jī)制

深入推進(jìn)對(duì)外投資管理“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，支持有能力、有條件的企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資方式，開(kāi)展真實(shí)合規(guī)的對(duì)外投資活動(dòng)。完善境外投資制度體系，推動(dòng)對(duì)外投資便利化，深化事中事后監(jiān)管制度建設(shè)。準(zhǔn)確甄別海外投資風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建高效防控機(jī)制，有效規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作參與者的行為和市場(chǎng)秩序。搭建天津綜合服務(wù)平臺(tái)，健全商業(yè)信息、項(xiàng)目發(fā)布、金融服務(wù)及國(guó)際法律服務(wù)等內(nèi)容，全方位推進(jìn)天津優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)走出去。

五、有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)

（一）長(zhǎng)效防范金融風(fēng)險(xiǎn)

兼顧穩(wěn)定與發(fā)展雙重目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在配置金融資源中的決定性地位。以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)加強(qiáng)金融監(jiān)管制度建設(shè)，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制。做好消費(fèi)者和投資者教育、保護(hù)工作。有效防范金融資源脫實(shí)向虛，確保準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)規(guī)范運(yùn)行。建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，多部門聯(lián)動(dòng)防范和處置非法金融活動(dòng)。夯實(shí)信用制度體系，依法整治擾亂金融秩序的行為。

（二）有效化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，明確政府的權(quán)責(zé)，區(qū)分好公共行為與市場(chǎng)行為，積極推進(jìn)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。創(chuàng)新融資模式，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目積極推進(jìn)PPP模式，有效利用社會(huì)投資。推進(jìn)債務(wù)分類治理，遵循疏堵結(jié)合的分類管理思路，規(guī)范與治理并舉，梳理引導(dǎo)、分類處理各級(jí)政府債務(wù)。依法規(guī)范公開(kāi)政府債務(wù)信息，便于金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體準(zhǔn)確判斷政府財(cái)力，促進(jìn)政府債務(wù)借、用、管、還治理能力建設(shè)。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范

著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化的挑戰(zhàn)，提高企業(yè)效益和創(chuàng)新能力，降低企業(yè)成本，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，合理明晰、界定企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)。大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，降低能源價(jià)格，降低過(guò)高的融資成本。完善人力資本供給體系建設(shè)，進(jìn)一步提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。深化競(jìng)爭(zhēng)中性政策體系建設(shè)，構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為核心的政策體系。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，解決行業(yè)利潤(rùn)失衡問(wèn)題，提高企業(yè)家的工匠精神。

（四）有效防范化解實(shí)體部門風(fēng)險(xiǎn)

在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中，積極化解國(guó)有企業(yè)債務(wù)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，有序推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)化退出，加大對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置進(jìn)程。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效解決民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換制度和政策供給水平，積極引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升質(zhì)量效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)能力。

（五）加強(qiáng)外部風(fēng)險(xiǎn)防范

加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。深化天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，完善資本跨境流動(dòng)管理體系。通過(guò)價(jià)值鏈整合和供應(yīng)鏈再造，不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)天津大型企業(yè)在全球范圍內(nèi)開(kāi)展價(jià)值鏈整合，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，培育具有國(guó)際知名度和影響力的跨國(guó)公司。在全球打造以天津大型制造企業(yè)為核心的供應(yīng)鏈體系，從整體上打造自身的供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

六、加快構(gòu)建環(huán)境政策體系

（一）健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)制度

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)牽引作用。以建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。 將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)內(nèi)容納入高質(zhì)量小康社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整考核管理目標(biāo)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。建立市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)常態(tài)督察和專項(xiàng)督查機(jī)制。

（二）完善環(huán)境主體治理機(jī)制

進(jìn)一步理順環(huán)境治理部門職能，統(tǒng)籌推進(jìn)事中事后監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境污染源頭治理，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)和生活。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等現(xiàn)代技術(shù)手段，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控執(zhí)法能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化依法治理環(huán)境污染，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)能力。

（三）創(chuàng)新環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制

注重環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)資本參與環(huán)境治理項(xiàng)目，切實(shí)保障社會(huì)資本投資回報(bào)。完善環(huán)境資源價(jià)格定價(jià)機(jī)制，建立基于環(huán)保和節(jié)能為導(dǎo)向環(huán)境資源交易體系。切實(shí)發(fā)揮環(huán)境污染第三方治理作用，提升環(huán)保公共服務(wù)、PPP模式和環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化水平。

（四）優(yōu)化環(huán)境治理公共政策供給

提升環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金投入精度。探索設(shè)立綠色發(fā)展基金。引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)商業(yè)銀行推進(jìn)排污權(quán)和綠色發(fā)展融資創(chuàng)新，壯大綠色金融規(guī)模。積極引導(dǎo)融資租賃公司創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。增強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃能力，增強(qiáng)社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體決策參與度。