◎文/朱 鵬 王澤敏 穆瑞章

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這是黨中央立足中國特色社會主義新時(shí)代、把握我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化作出的戰(zhàn)略性抉擇。滿足城市居民日益增長的美好生活需要就是都市農(nóng)業(yè)的新使命，在此大背景下，都市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。而產(chǎn)業(yè)正是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，必須打造高質(zhì)量發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。天津在全國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展中一直處于前列，最有基礎(chǔ)和條件發(fā)展高質(zhì)量都市農(nóng)業(yè)，基于此研究高質(zhì)量發(fā)展的天津都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵及功能

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，在整個(gè)城市區(qū)域范圍形成的依托并服務(wù)于城市、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)綜合體系，是城市經(jīng)濟(jì)和城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。都市農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種特殊形態(tài)，其內(nèi)涵特征主要體現(xiàn)在：一是在承擔(dān)的功能方面，不僅具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的功能，而且具備了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、服務(wù)等其他功能。在經(jīng)濟(jì)功能方面，主要是為所服務(wù)城市提供糧食保障、農(nóng)產(chǎn)品原材料供給和從業(yè)人員收入增長等；在生態(tài)功能方面，主要是承擔(dān)城市生態(tài)屏障、防御自然災(zāi)害等；在服務(wù)功能方面，主要是為城市居民提供休閑娛樂、文化傳承、教育體驗(yàn)等。二是在地域上，農(nóng)業(yè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地相互鑲嵌楔入，融為一體。農(nóng)業(yè)與城市的聯(lián)系與互動更為緊密和直接。

在高質(zhì)量發(fā)展前提下，天津都市農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能都將發(fā)生變化，其生產(chǎn)功能由一般性農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)向滿足城市居民更高生活需求的高質(zhì)量的安全綠色農(nóng)產(chǎn)品；生活功能更加豐富、多樣化，滿足城市居民更高的精神需求；生態(tài)功能將更加凸顯和強(qiáng)化，承擔(dān)天津、乃至京津冀城市生態(tài)防護(hù)和保障功能。

二、天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．總體發(fā)展概況

2011年以來，第一產(chǎn)業(yè)增加值總量有所上升，但占GDP的比重整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢（除去2019年）；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值基本呈現(xiàn)上升態(tài)勢，年均增速整體不斷下降；從產(chǎn)值內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，此時(shí)間段內(nèi)林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)所占比重整體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，分別上升了4.5、0.8和0.4個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)和牧業(yè)所占比重則呈現(xiàn)下降態(tài)勢，分別下降了0.8和4.8個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 第一產(chǎn)業(yè)增加值及所占比重情況（2011—2019年）

圖2 農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及增速情況（2011—2019年）

從各類產(chǎn)品種養(yǎng)殖面積來看，近幾年實(shí)施減糧、增菜、增林果、增水產(chǎn)品“一減三增”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面完成，累計(jì)調(diào)減糧食種植面積107.5萬畝，增加經(jīng)濟(jì)作物86.6萬畝，增加飼草料作物33萬畝，增加經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、苗圃20.9萬畝，新增和改造海淡水工廠化養(yǎng)殖車間51.4萬平方米；截至2018年，共建成 146個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，累計(jì)建成放心菜基地 234個(gè)、放心豬肉基地 180個(gè)、放心水產(chǎn)品基地 30個(gè)，完成 312家放心肉雞養(yǎng)殖基地的提升改造。

從主要農(nóng)產(chǎn)品供給情況來看，蔬菜、牛奶、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品保持較高自給率，其中，牛奶和水產(chǎn)品自給率均達(dá)到100%，蔬菜自給率達(dá)到95%。

2．重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展情況

設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，截至2018年，累計(jì)建成 4萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、155個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)，培育了北國之春、生寶谷物等一批規(guī)模化、設(shè)施化生產(chǎn)基地，設(shè)施蔬菜占地面積占全市蔬菜總面積近50%，水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖面積達(dá)到 150公頃，海水工廠化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了全封閉循環(huán)水養(yǎng)殖。全市設(shè)施中溫室面積12.6萬畝、大中棚8.1萬畝、小棚1.58萬畝。

農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)方面，2018年，規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)企業(yè)數(shù)為130家，從業(yè)人員13632人，主營業(yè)務(wù)收入為511.88億元。億元以上的農(nóng)產(chǎn)品綜合市場有5個(gè)，成交額為243.38億元；億元以上的一般專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場11個(gè)，成交額為249.21億元；74.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商品交易市場，41.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有以糧油、蔬菜、水果為主的專業(yè)市場，2.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有以畜禽為主的專業(yè)市場，3.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有以水產(chǎn)為主的專業(yè)市場。

表1 各區(qū)主要休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)分布情況

休閑農(nóng)業(yè)方面，郊野公園、休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園綜合體等各類休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，累計(jì)建成精品休閑旅游線路9條、示范村點(diǎn)200個(gè)和示范經(jīng)營戶3000戶，創(chuàng)建了寧河區(qū)廉莊鎮(zhèn)木頭窩村、薊州區(qū)羅莊子鎮(zhèn)楊家峪村、津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)前進(jìn)村、武清區(qū)汊沽港鎮(zhèn)二街村等多個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村。休閑農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員近7萬人，帶動農(nóng)民就業(yè)30多萬人，年接待游客數(shù)量近兩千萬人次，綜合收入突破75億元，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入連續(xù) 5年增幅超過25%。

新興業(yè)態(tài)方面，建立了“薊州農(nóng)品”“勸寶商城”“家樂在線”和“津農(nóng)寶”為載體的區(qū)域電商銷售平臺，全面推進(jìn)規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售全覆蓋。18家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范企業(yè)充分發(fā)揮示范帶動作用，初步形成以“俺的農(nóng)場”等企業(yè)為龍頭的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展格局，探索出線上線下結(jié)合、在市區(qū)廣布自提點(diǎn)、會員定制等符合天津?qū)嶋H的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展模式。天津作為農(nóng)業(yè)部確定的全國3個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程試驗(yàn)區(qū)之一，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)超過800家，基本實(shí)現(xiàn)全市有農(nóng)業(yè)區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品的全覆蓋。

（二）發(fā)展存在問題

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展水土資源要素制約

土地資源方面，由于城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等原因，農(nóng)業(yè)用地面積逐年減少，用地面積從2011年的7097.65平方公里減少到2018年的6894.41平方公里，整體減少了203.24平方公里。2018年末，天津從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力60.07萬人，耕地面積43.62萬公頃，天津農(nóng)業(yè)勞動力平均經(jīng)營耕地面積0.7公頃（10.5畝），而從世界情況來看，美國農(nóng)業(yè)勞動力平均經(jīng)營耕地面積957.5畝，加拿大1552畝，德國、法國、澳大利亞等西方國家大致在300畝～600畝，天津平均農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國家。2019年天津本地淡水資源總量為8.09億立方米，人均淡水資源量為51.8立方米，我國人均淡水資源量為2074立方米，天津人均淡水資源量大大低于全國平均水平，屬于我國缺水最嚴(yán)重的地區(qū)。

圖3 不同國家和地區(qū)勞均農(nóng)牧漁業(yè)增加值對比

圖4 不同國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率對比

2．都市農(nóng)業(yè)效益有待提升

2018年天津勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為30058元，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為65007元，我國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)中，這兩項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到現(xiàn)代化水平的目標(biāo)值分別為6萬元和12.5萬元，天津距離這兩項(xiàng)目標(biāo)值還有較大的距離。對比發(fā)達(dá)國家，以2013年數(shù)據(jù)為例，美國、英國、日本和韓國的勞均農(nóng)林牧漁增加值分別為69457美元、29413美元、50720美元和26415美元；美國、英國、韓國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別為86603美元、46859美元、32589美元；而天津2018年這兩項(xiàng)指標(biāo)折合成美元分別僅為4542美元和9824美元，差距很大，這反映出了天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益比較低。

3．提供產(chǎn)品和服務(wù)與城市居民實(shí)際需求錯配

隨著大城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和居民收入水平的增加，市民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的目的和趨勢由滿足基本生活需要向高質(zhì)量、個(gè)性需求和品牌化方向發(fā)展。當(dāng)前，天津當(dāng)?shù)厥袌鲛r(nóng)產(chǎn)品雖然供應(yīng)門類和數(shù)量眾多，但在產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)品知名度、服務(wù)便利化程度、文化內(nèi)涵等方面與居民需求都有較大的差距，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)產(chǎn)非所需、供需錯配等結(jié)構(gòu)性問題。在農(nóng)業(yè)旅游領(lǐng)域，總體缺乏頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)劃，發(fā)展無序，各類經(jīng)營活動項(xiàng)目單一和雷同，沒有根據(jù)各地具體情況，開發(fā)利用本地特色農(nóng)業(yè)資源，設(shè)計(jì)豐富多樣的農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目。

4．科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用不強(qiáng)

與發(fā)達(dá)國家相比，天津在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率存在較大差距，天津農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為65%，而目前發(fā)達(dá)國家的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一般在70%～80%，有的甚至在90%以上。在人才存量、創(chuàng)新性成果、轉(zhuǎn)化率、農(nóng)業(yè)推廣體系等方面還較薄弱。如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面科技創(chuàng)新和體制機(jī)制優(yōu)化，引育涉農(nóng)高質(zhì)量研發(fā)人員和人力資源，大幅應(yīng)用科技成果，提高農(nóng)業(yè)生活中應(yīng)用科技的程度，這些都是提升天津都市農(nóng)業(yè)科技程度和水平面臨的主要難題。

5．農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足

農(nóng)業(yè)發(fā)展資金很大程度上來源于政府部門的政策扶持資金，各類金融組織和市場主體缺乏向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個(gè)人投資的積極性，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)發(fā)展程度不高，在涉農(nóng)經(jīng)營領(lǐng)域存在融資成本高和融資途徑少等突出問題。

三、國外先進(jìn)國家都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分析及對天津啟示

（一）國外相關(guān)案例總結(jié)

相比較而言，發(fā)達(dá)國家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)起步更早，時(shí)間更長，在理論和實(shí)踐方面均位居全球前列，擁有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)與啟示對天津都市農(nóng)業(yè)未來發(fā)展大有裨益。

從美國來看，都市農(nóng)業(yè)成為平衡人類和城市系統(tǒng)關(guān)系不可或缺的重要部分，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。美國紐約、底特律等主要大都市地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式包括社區(qū)農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、商業(yè)農(nóng)場、教育農(nóng)園等，這些都市農(nóng)業(yè)發(fā)展很好地滿足了城市居民生活消費(fèi)、休閑娛樂、教育等各方面的需求。

從歐洲來看，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展成為歐洲許多國家協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、多功能利用土地的一個(gè)重要手段和方向。其中，荷蘭都市農(nóng)業(yè)以國際化、專業(yè)化和品牌化而著稱，都市農(nóng)業(yè)工業(yè)化、規(guī)?；涂萍蓟潭群芨?。法國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展程度也較高，其組織形式以規(guī)模中等的家庭農(nóng)場為主體，成立各類專業(yè)化農(nóng)業(yè)協(xié)會組織，出臺一系列政策鼓勵都市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；另外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展別具特色，在全國推進(jìn) “綠色旅游”。德國的都市農(nóng)業(yè)是“市民農(nóng)園”體制，市民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)值占到全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三成左右；同時(shí)農(nóng)業(yè)合作社是主要生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織，幾乎所有的農(nóng)民都參與其中。

從亞洲來看，以日本、新加坡為代表的亞洲發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)兼顧的產(chǎn)業(yè)體系模式，運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和設(shè)施裝備，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程寓于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)之中，從而為城市居民提供一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，并促進(jìn)了地區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。其中，在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，日本從政府層面大力支持，注重頂層設(shè)計(jì)，對涉農(nóng)人員提供免費(fèi)的教育培訓(xùn)和無息貸款，同時(shí)注重科技運(yùn)用和流通服務(wù)保障。新加坡都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)化，建成由國家投資的各類高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，租給個(gè)人和市場主體經(jīng)營；同時(shí)注重打造都市農(nóng)業(yè)的休閑觀光功能和教育功能。

（二）對天津發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過對發(fā)達(dá)國家都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式的歸納總結(jié)，著眼于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要趨勢，結(jié)合天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展可以借鑒以下經(jīng)驗(yàn)和啟示。一是以市場為導(dǎo)向，發(fā)展多種形式的都市農(nóng)業(yè)，注重都市農(nóng)業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)的融合互動，拓展發(fā)展功能。二是加大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技應(yīng)用和科技支撐，加大都市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技研發(fā)投入力度，培育涉農(nóng)高技能人才和新型職業(yè)化農(nóng)民。三是搭建不同規(guī)模和類型的都市農(nóng)業(yè)市場和流通體系，優(yōu)化產(chǎn)銷體系。四是完善都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策支撐體系，加大資金支持力度，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳和品牌營銷。五是注重產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)構(gòu)建產(chǎn)品追溯體系。

四、基于高質(zhì)量發(fā)展天津都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

（一）總體構(gòu)建思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，基于生產(chǎn)力函數(shù)理論，從供給側(cè)要素投入視角，構(gòu)建以都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體、涉農(nóng)科技、涉農(nóng)人力資源和涉農(nóng)金融協(xié)同發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

表2 主要發(fā)達(dá)國家都市農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及相關(guān)政策

其中產(chǎn)業(yè)主體包括：都市農(nóng)業(yè)主要包括：農(nóng)業(yè)中一、二、三產(chǎn)，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售，休閑農(nóng)業(yè)以及一些新興產(chǎn)業(yè)等方面；涉農(nóng)科技主要包括：現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣等方面；涉農(nóng)人力資源包括：職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)家對外等方面；涉農(nóng)金融包括：普惠金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融產(chǎn)品，財(cái)政補(bǔ)貼、獎勵、稅收等金融扶持政策。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇

都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇主要考慮以下原則：一是資源稟賦原則，充分挖掘和利用天津農(nóng)業(yè)資源的獨(dú)特優(yōu)勢，體現(xiàn)天津特色。二是城市居民需求導(dǎo)向原則，要適應(yīng)城市居民需求結(jié)構(gòu)和趨勢變化，來選擇相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。三是高附加值原則，產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)具有科技附加值、綠色附加值、服務(wù)附加值、文化附加值等相關(guān)屬性，具有較高的投入產(chǎn)出比，經(jīng)濟(jì)效益較好。四是可持續(xù)發(fā)展原則，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要注重資源環(huán)境的開發(fā)和保護(hù)。基于以上原則，選擇部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如圖6所示。

圖5 都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系示意圖

圖6 都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示意圖

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套支撐體系

根據(jù)當(dāng)前天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，借鑒國外發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，基于支撐構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要，建立天津都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、社會服務(wù)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、科技支撐體系四大保障支撐體系，推動天津市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

一是充分利用 “兩個(gè)市場兩種資源”培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極扶持現(xiàn)代種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集團(tuán)，以龍頭企業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新發(fā)展。積極引導(dǎo)社會資本，特別是國內(nèi)外知名的大型企業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、科技創(chuàng)新等各領(lǐng)域廣泛參與現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加快引導(dǎo)農(nóng)民合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)范發(fā)展，支持成立專業(yè)、土地股份、資金互助等多種形式的合作社。積極引導(dǎo)合作社開展生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等專業(yè)聯(lián)合，切實(shí)增強(qiáng)合作社的經(jīng)營效益和市場競爭力。三是建設(shè)一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，引入現(xiàn)代的營銷策略和手段，積極實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，推動天津農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

（二）都市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

一是完善政府服務(wù)，建立更加多元化的投入體系，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持。通過補(bǔ)助、擔(dān)保、貼息、獎勵、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧鞣矫娴馁Y源支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立競爭性的財(cái)政投入分配機(jī)制，在提高使用效率上下功夫，確保投入主要用于培育主體、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化社會服務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷全流程，提高公益性機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，采取政府購買服務(wù)等形式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技、加工、流通、培訓(xùn)、信息、法律等各方面的服務(wù)水平。加大對農(nóng)業(yè)的融資擔(dān)保和保險(xiǎn)支持，鼓勵國內(nèi)外各類投資主體積極參與天津都市型農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

（三）都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系

一是加快全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)過程控制、收儲運(yùn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有標(biāo)可依。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和檢測，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入，通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)行質(zhì)量全程監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場執(zhí)法力度。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測，鼓勵保護(hù)農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量，通過加強(qiáng)農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，大力治理農(nóng)業(yè)面源污染和控制農(nóng)田污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)天津都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)市農(nóng)科院、農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心、黃瓜研究所等天津各農(nóng)業(yè)科研院所的創(chuàng)新能力建設(shè)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高層次平臺。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。緊密聯(lián)系各種農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)圍繞天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保和綠色增產(chǎn)等領(lǐng)域的攻關(guān)。三是建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范高地。發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目引導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等一些示范應(yīng)用基地建設(shè)。四是加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)的力度，建設(shè)一支與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)人才、經(jīng)營人才隊(duì)伍，為天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的技術(shù)支撐。