趙愛萍

（江蘇省南通市通州區(qū)五接鎮(zhèn)人民政府 為民服務中心，南通 226361）

一、調(diào)研背景

習近平總書記提出“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。五接鎮(zhèn)地處長江三角洲沖積平原，位于南通市通州區(qū)西部，長江東北岸，與張家港隔江相望，境內(nèi)長江岸線總長6.9 公里。作為沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有得天獨厚的優(yōu)勢，應利用好沿江優(yōu)勢，通過合理規(guī)劃，科學開發(fā)，在“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求下轉型發(fā)展。隨著錫通高速、滬蘇通大橋的通車，五接鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，與高鐵（平潮西站，10 分鐘，38 分鐘可到達上海安亭）、航空（興東機場，25分鐘）、碼頭（南通港口倉儲物流，10 分鐘）共同疊加，形成便捷快速、通達四方的立體交通體系。面對獨特的地理位置優(yōu)勢和交通體系優(yōu)勢，如何在保護生態(tài)環(huán)境的前提下實現(xiàn)轉型發(fā)展是沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要著重調(diào)研與思考的。

二、當前開展的工作

（一）開展綠化亮化工程，構筑長江屏障體系

黨的十八大首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，吹響了努力建設美麗中國的新號角。五接鎮(zhèn)堅持生態(tài)文明建設先行，開展綠化亮化工程，進行沿江綠化1 010 畝。該工程共分為三個標段：一標段栽植地點為東沙大橋以西至如皋界，綠化面積360 畝；二標段栽植地點為東沙大橋以東至平潮界，綠化面積300 畝；三標段栽植地點為東沙大橋以南開沙島內(nèi)，綠化面積350 畝。總投資900 余萬元，迎水面主要栽植樹種以意楊、垂柳、池杉為主，長江干堤背水側至匡河50 米寬范圍內(nèi)，主要栽植樹種為海棠、紫薇、紅葉石楠等。目前該項工程已完工，進入管護階段。通過綠化造林工程，增加森林覆蓋，擴大生態(tài)容量，提升整體綠化質(zhì)量，構筑長江屏障體系，讓長江岸線綠起來，美起來。

（二）全面實行禁捕退捕，共同守護一方碧水

根據(jù)農(nóng)業(yè)部關于長江流域重點水域禁捕落實和時間的通告：2020 年1 月1 日0 時起，實行長江流域為期10 年的長年禁捕工作。長江（通州段）總長10.5km，五接段總長6.9km，超過通州段的五分之三，完成禁捕退捕工作勢在必行。自今年開展全面禁捕工作以來，五接鎮(zhèn)聯(lián)合區(qū)相關職能部門以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊各類非法捕撈行為，加大日常巡查力度，對禁捕水域內(nèi)違規(guī)使用的絲網(wǎng)、地籠及偷盜漁船等進行專項整治，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。通過先期摸底調(diào)查、組建專班現(xiàn)場合力攻堅等方法于2019 年12 月31 日圓滿完成各項目標任務，共回收拆解漁船111 艘、回收網(wǎng)具42.1 噸，清理雜船11 艘，安置退捕漁民156 人。簽訂《通州區(qū)長江水域退捕補償協(xié)議》，保障退捕漁民的切身利益。開展就業(yè)幫扶，使得退捕漁民就業(yè)有出路、生活有保障，目前有不少退捕漁民在江蘇恒科新材料有限公司、南通象嶼海裝有限責任公司、南通誠信光學儀器有限公司等單位工作。同時，構建長效監(jiān)管機制，維護禁捕管理秩序。加強長江水生生物禁捕禁售政策宣傳，正確引導廣大群眾為長江生態(tài)大保護貢獻力量，共同守護一方碧水。

（三）堅持生態(tài)優(yōu)先，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

要做好長江大保護，當務之急是要剎住無序開發(fā)，對沿江產(chǎn)業(yè)進行更加嚴格的“把關”。針對省交辦高林田碼頭違法占用長江岸線問題，迅速成立工作組，主動出擊，責任細化到人，按時序要求圓滿完成碼頭拆除任務，收回長江岸線99 米，并對拆除區(qū)域進行覆綠。督促沿線混凝土企業(yè)完成密閉設施及污水沉淀池建設，有效減少揚塵和水污染隱患。關停長江生態(tài)紅線內(nèi)化工企業(yè)南通華鼎防腐有限公司，生產(chǎn)設備已清理到位。啟動韓通“退二進三”工程，順利完成韓通船舶重工整體搬遷，目前該地塊已出讓，用地面積100 公頃，規(guī)劃以突出生態(tài)底色，南部長江長廊為背景，高起點、高標準、高質(zhì)量打造宜居宜業(yè)的高端商務休閑都市生活圈。近些年，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下在開沙島相繼引入文化旅游產(chǎn)業(yè)，例如，江心寺、途居露營地、洲際夢幻島等等，2013 年開沙島獲省級旅游度假區(qū)。目前洲際夢幻島正在如火如荼地建設中，該項目總投資超過15 億元，占地面積1500 畝，預計明年建成開園。建成后將成為整個長三角地區(qū)旅游業(yè)的新地標，為長三角廣大市民提供食、住、行、游、購、娛一體化全天候運動休閑旅游服務。

三、存在問題

（一）綠化投入不均衡，未能形成連片效果

目前開展的綠化亮化工程均在開沙島周圍，轄區(qū)內(nèi)沿江南岸的綠化初見成效，但是沿江北岸的綠化還不夠。沿江北岸一側多為生活區(qū)域、廠區(qū)和農(nóng)田，相對于南側，綠化率遠遠不夠，不能適應改善人居生態(tài)環(huán)境的需求。顯而易見，沿江兩岸綠化投入不均衡，整體的結構布局缺乏科學性，不利于推動我鎮(zhèn)生態(tài)平衡發(fā)展。

（二）沿江企業(yè)占用岸線，不利于生態(tài)環(huán)境保護

長江（通州段）沿線企業(yè)和個人占用19 處，占用岸線總長7 595m，其中五接鎮(zhèn)占用10 處，長度4 694m，這些企業(yè)根據(jù)當前形勢、要求，產(chǎn)業(yè)結構不利于生態(tài)環(huán)境長期保護。

（三）第二產(chǎn)業(yè)比重較大，不利于實現(xiàn)轉型發(fā)展

當前，我鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)占比3%；第二產(chǎn)業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè)中比重較大，為70%；第三產(chǎn)業(yè)比重為27%，發(fā)展相對滯后，服務業(yè)總量不足，發(fā)展不平衡，內(nèi)部結構也不合理。問題特別集中在交通運輸、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)上，而商務服務業(yè)、文化創(chuàng)意、服務外包等還比較薄弱，服務業(yè)仍然處于低層次的結構水平。雖然近些年相繼引進一批第三產(chǎn)業(yè)，但是仍然無法滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。這表明現(xiàn)階段我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的矛盾和問題仍然十分嚴峻。

四、下階段規(guī)劃策略

五接鎮(zhèn)作為沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅決堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，努力打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“南通樣板”。

（一）打造綠色廊道，提升生態(tài)品質(zhì)

在沿江兩岸打造生態(tài)景觀防護林帶，構造高低錯落、起伏有致、開合收放的空間布局，色彩上季相分明、層林盡染。營造時尚現(xiàn)代、色彩豐富、層次鮮明的優(yōu)美綠化景觀。江堤外100 米范圍內(nèi)造林綠化，其中，夾江北岸提供生態(tài)用地面積288 公頃；夾江南岸提供生態(tài)用地面積365 公頃。多條綠廊向內(nèi)延伸至居住區(qū)，結合濱江景觀及韓通船廠改造，將新城區(qū)打造成集生態(tài)、文化、宜居、活力于一體的綠色花園城市。

（二）推進岸線整治，保護飲用水源地

致力于提升長江生態(tài)保護修復新成效，打造長江下游水清岸綠、可感可親的最美岸線。轄區(qū)內(nèi)含有國家級生態(tài)紅線1 處——長江飲用水水源保護區(qū)（部分），省級生態(tài)紅線1處——長江（通州區(qū)）重要濕地。全面啟動岸線整治修復工作，統(tǒng)籌重要過江通道岸線的控制預留。港口工業(yè)生產(chǎn)岸線騰退轉移，生活、生態(tài)岸線空間穩(wěn)步增加，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有序發(fā)展。岸線長度5 平方公里，規(guī)劃將夾江北側岸線全部打造成生態(tài)岸線；夾江南側生產(chǎn)岸線長度1 269 米，規(guī)劃生產(chǎn)岸線1 650 米。開沙島內(nèi)水系發(fā)達，沿岸全面實施造林綠化。以景觀優(yōu)美、水鄉(xiāng)風情主題為設計理念，結合水域文化，形成濱水濕地景觀的造林模式。

（三）堅持生態(tài)優(yōu)先，努力實現(xiàn)轉型發(fā)展

滬蘇通長江大橋開通后，五接鎮(zhèn)在長三角一體化戰(zhàn)略大背景下，優(yōu)先受到上海、蘇州、常州、無錫等城市資金、人才、技術等的輻射，應抓住機遇，加快吸納集聚創(chuàng)新資源，提升含金量、含綠量，迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、能級跨越。努力實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益三者互動共贏，以生態(tài)涵養(yǎng)為目標、長江風情為特色，強化三區(qū)聯(lián)動（即濱江新城區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)），突顯三生融合（即生活、生態(tài)、生產(chǎn)），著力打造滬通西長江綠洲。

結 語

在習主席“共抓大保護，不搞大開發(fā)”政策指引下，五接鎮(zhèn)作為沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅決堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益三者互動共贏，實現(xiàn)了經(jīng)濟的成功轉型。