周揚

遼寧寶業(yè)工程造價咨詢有限公司 遼寧大連 116000

1 工程變更的含義及原因

工程變更是糾正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作，完善工程設計，保證設計和施工質量，包括由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的工程變更。

建設單位提出的工程變更主要涉及到：已經批準的建設規(guī)模、基本原則、主要技術標準、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結構，群體建筑立面效果，主要材料和設備的變更等。

設計單位提出的設計變更，應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優(yōu)化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內容及相關專業(yè)影響等，應從全局考慮并詳細說明，按程序報批。

監(jiān)理單位提出的工程變更，主要是在施工過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況與設計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質量和安全生產，更好地推進工程建設，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求[1]。

施工單位在施工過程中，如由于市場原因，如材料供應或施工條件不成熟需改用其它材料，或地質勘探單位未勘查到的地下不良情況，需要地基處理，遇到一些原設計未預料到的情況需要進行處理而發(fā)生的設計變更。

2 變更對工程造價的影響

（1）導致產生的三超現(xiàn)象（即概算超估算、預算超概算、決算超預算）。由于工程變更引起的工程造價增加，在整個工程竣工結算中占有較大的比例，預算中所列的預備費無法滿足實際發(fā)生變更而增加的費用需要，因變更改變了結構、功能、材料、標準等，造成工程造價的增減，從而導致三超問題頻頻發(fā)生。

（2）因變更造成工期變化等引起施工單位提出索賠，導致項目投資增加。施工單位為了適應日趨競爭激烈的建筑市場，通常在投標報價或合同談判時讓利，而在工程結算過程中通過索賠取得補償，其實現(xiàn)途徑就是占造價重要比例的工程變更[2]。

（3）因工程量變化、施工方案改變造成工程成本的變動。變更遲于施工進度，需要對已成事實的工程進行修改而造成的損失。

3 工程變更的造價控制

3.1 設計階段

一個好的設計完全可以避免因為設計的缺陷等設計本身原因導致的設計變更。當然，好的設計并不單是設計單位的事情，建設單位也非常關鍵。首先，建設單位應清楚自己的需求，明確建設工程的用途、標準、檔次、投資規(guī)模等；其次，建設單位應把這些需求明確告訴設計單位并與其進行充分的溝通，要求設計單位在投資規(guī)模內進行限額設計，必要時設計單位應提供多種設計方案供建設單位選擇；最后，建設單位應根據(jù)自己的需求、投資等各方面因素選擇一個最合適的設計方案。

3.2 招投標階段

建設單位應通過編制全面、完整、清晰的招標文件和工程量清單明確自己的需求、材料和設備的指標、施工工藝和施工方法以及工程量等，這樣可以減少施工過程中因為需求描述不清晰、材料和設備更換、施工工藝和施工方法改變以及工程量不準確或者漏項等引起的工程變更。建設單位還應該根據(jù)建設工程的實際情況等因素在招標文件中明確投標單位的報價方法，是固定總價法還是固定單價、工程量調整法或是單價和工程量都可以調整法等，這直接關系到工程量變化和物價快速上漲等因素影響單價等情況是否可以進行工程變更。

3.3 評標階段

評標辦法也可能會間接影響到工程變更。實踐中，有很多施工單位通過低價甚至是低于成本價中標后，千方百計制造工程變更、增加工程費用，讓建設單位甚是頭疼。因此，評標辦法不能單以價格低為最優(yōu)，而應該采用合理低價中標的評標辦法，即要在剔除報價不正常低的投標單位的基礎上采用低價經濟標得分高的評標辦法。

3.4 合同談判階段

投標工作結束后，建設單位應與中標單位進行合同談判，談判中雙方應就工程變更的提出時間、審批程序和計價標準等達成一致意見。首先，建設單位應明確要求施工單位除了在施工過程中發(fā)生了不可預見的緊急情況等特殊事項外必須提前提出工程變更申請，這樣建設單位才有充足的時間決定是否批準工程變更，否則可能會影響工期。其次，施工單位提出工程變更申請必須編制工程變更預算，說明工程變更可能導致的經濟結果，作為建設單位審批工程變更的重要依據(jù)。再次，工程變更必須經過批準后才能實施，嚴禁施工單位先實施后提出變更申請，否則建設單位有權不予以簽認[3]。

3.5 施工階段

在建筑工程開始施工之前，建設單位應組織相關單位和技術人員現(xiàn)場勘查并對設計圖紙進行會審，尋找設計圖紙當中存在的不科學、不合理的地方或者是和工程建設的實際情況不相符的地方，從而及時的通知設計人員進行修改，使設計圖紙得到優(yōu)化和完善。技術管理人員應熟悉現(xiàn)行規(guī)范、法規(guī)、技術標準，熟悉施工圖紙，有效控制施工現(xiàn)場中出現(xiàn)不必要的變更。

3.6 竣工結算階段

建設單位應認真核定、必要時委托造價工程師審核工程變更的工程量，根據(jù)合同確定的工程變更計價標準確定工程變更結算金額。同時，建設單位還應認真評估工程變更效果，總結工程變更管理中成功經驗和失敗教訓，促進工程變更管理水平的不斷提高。

4 結語

由于工程變更的復雜性，決定了其表現(xiàn)的形式呈現(xiàn)多樣化，很多工程變更提出后無參照依據(jù)，結算時雙方產生爭議的情況時有發(fā)生。因此，為了更好控制工程變更，應建立專業(yè)管理組織及一整套完善的管理系統(tǒng)，各方單位在工程現(xiàn)場都應有自己的管理機構、管理人員，專人專職，完善各自的職能，提高管理水平，加強現(xiàn)場監(jiān)管提高責任心和業(yè)務水平，完善合同中對工程變更的定義、定價標準提高對工程變更的管理，最終實現(xiàn)工程順利推進與投資控制相結合，真正體現(xiàn)項目管理水平。