李云川

山東省招遠市環(huán)境衛(wèi)生管理中心 山東煙臺 265400

隨著社會經濟不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化程度也隨之加深，但是在這個過程中，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)方面的問題也逐漸凸顯出來了。想要真正實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務均等化，就要采取有效的措施積極推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，完善相應的管理機制，探索出真正符合當前發(fā)展現狀的環(huán)境管理體系，以最大程度縮小城鄉(xiāng)差距。

1 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務均等化工作落實中存在問題

從目前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務均等化發(fā)展現狀來看，還存在很多突出問題，如：鄉(xiāng)村環(huán)境惡劣，衛(wèi)生管理機構不健全，管理體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的管理機構較為薄弱，導致環(huán)衛(wèi)工作無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)得到良好的開展。不僅如此，在實際調查過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)垃圾處理不及時，無法實現無害化處理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境造成了極大的負面影響。環(huán)衛(wèi)基礎設施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺少完善的服務機制，經費缺失，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理工作存在脫節(jié)，城鄉(xiāng)之間存在較大的差距[1]。

2 推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設的具體措施

2.1 明確管理標準

想要真正有效的解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務均等化落實過程中存在的問題，就要從實際出發(fā)，因地制宜的推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設。明確管理標準、優(yōu)化智能定位、完善法律體系、放開服務市場、建立信息系統(tǒng)，以滿足城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展的根本要求，從根本上改善農村生態(tài)環(huán)境。明確管理標準，提高管理實效，結合環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展現狀，建立健全具體的管理細則，是做好一體化工作重點。在實際發(fā)展過程中，可以根據地方環(huán)衛(wèi)工作中存在的問題，有針對性的制定相應的標準。同時也為管理部門提供管理工作參考，讓管理工作得到真正的落實。

2.2 優(yōu)化職能定位

在解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務均等化存在的問題過程中，除了要明確管理標準之外，還進一步優(yōu)化職能定位。在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展之前，環(huán)衛(wèi)管理工作中存在職責交叉、多頭管理等問題，嚴重制約了國家城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理工作的開展。結合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務均等化落實現狀，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理部門的工作職責進行重新劃分，明確有關部門的具體任務以及實施方案，同時還要落實獎懲措施，以提高管理工作效率質量，完成國家和政府交給其的主要任務。比如：某地區(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機構，將現有部門中和環(huán)衛(wèi)工作相關聯的職能全部劃入城市管理局，并且按照具體職能設置相應的部門機構，在不增加編制的情況下，盡可能的擴大職能范圍，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務均等化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化奠定基礎。

2.3 完善法律體系

在實際發(fā)展過程中，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設的法律體系，是解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務均等化落實過程中存在的問題關鍵。建立和環(huán)衛(wèi)行為相適應的法律，營造良好的社會風氣，提高城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習慣，可以減少環(huán)衛(wèi)工作量，提高環(huán)衛(wèi)工作質量。比如：政府可以制定一些量化的法律標準，明確相應的獎勵和懲罰制度，讓公眾可以獲得實際利益。國家已經開展了垃圾分類制度，遵守垃圾分類原則的城鄉(xiāng)居民，就可以得到相應的獎勵，如：環(huán)保紙袋、電池等禮品，而不遵守的居民要付出相應的違法成本，通過這種方式提高居民保護環(huán)境意識[2]。

2.4 放開服務市場

環(huán)衛(wèi)市場化運作是必然趨勢，現如今國家各地區(qū)政府都在積極開展購買公共服務的方式，以替代傳統(tǒng)財政撥款工作方式。在市場化改革的時代背景下，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化發(fā)展過程中也會逐漸引入競爭機制，放開服務市場。比如：達到國家制定的環(huán)衛(wèi)市場準入條件后，物業(yè)保潔公司就可以參與到環(huán)衛(wèi)服務競爭，以打破行業(yè)壟斷。這種改革措施的落實從側面提高了環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務質量，同時也避免了標準模糊，通過公平競爭的方式，讓環(huán)衛(wèi)工作得到更好的開展。但是在放開服務市場的過程中，政府要發(fā)揮出宏觀調控的作用，有效控制環(huán)衛(wèi)市場的發(fā)展，運用各項優(yōu)惠政策，引導市場的科學穩(wěn)定進行。比如：一部分地區(qū)能夠開放的環(huán)衛(wèi)市場有限，政府要結合實際情況，合理選擇開放區(qū)域。在開放后，由環(huán)衛(wèi)主管部門帶動保潔公司開展作業(yè)，引導保潔公司拉長環(huán)衛(wèi)服務產業(yè)鏈。繼而構造出政府引導、市場運作、多方參與的新格局。

2.5 建立信息系統(tǒng)

除了上述四個方面之外，在努力實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務均等化，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設的過程中，還要充分借助信息系統(tǒng)，實現精細化管理。在數字化時代下，數字交通、數字城市等概念相繼提出，環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)是數字城市建設中的重點。利用現代化的技術設備提高環(huán)衛(wèi)工作質量和效率，解決環(huán)衛(wèi)服務均等化過程中出現的問題，真正實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。比如：借助環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)，實現實時跟蹤和監(jiān)控，并且根據反饋回來的信息進行綜合評價。還可以借助信息系統(tǒng)構建科學的環(huán)衛(wèi)作業(yè)路線、作業(yè)地點、作業(yè)范圍等，讓環(huán)衛(wèi)工作效率得到根本上的提高[3]。比如：深圳地區(qū)率先應用了環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)，基于數字技術開展的信息管理，得到了各地區(qū)環(huán)衛(wèi)部門的支持。從實際應用效果來看，環(huán)衛(wèi)工作效果質量得到了根本上的提高，有效避免了重復勞動、工作質量較差的情況。同時，還實現了屬性信息可視化管理，可以基于Web、GIS技術建立三維環(huán)衛(wèi)數值信息管理系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)活動和日常管理工作實現動態(tài)化監(jiān)管。

3 結語

綜上所述，在努力實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務均等化，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設的過程中，需要結合地區(qū)的實際情況，創(chuàng)新管理模式，以全面解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理問題。在實際發(fā)展過程中，采用城鄉(xiāng)一體模式，采用全面管理、負責、處理的工作模式，集中完成環(huán)衛(wèi)工作，以降低環(huán)衛(wèi)成本，打造出良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。