徐帆

（上海市閔行區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心，上海 201199）

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不管是企業(yè)還是行政事業(yè)單位所涉及的財務(wù)管理工作都越來越復(fù)雜，而預(yù)算管理占據(jù)著重要的位置，當前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在很多方面存在問題，影響了行政事業(yè)單位的管理質(zhì)量，以及對單位的正常運行也會產(chǎn)生負面的影響，所以行政事業(yè)單位應(yīng)重視單位的預(yù)算管理，找出目前存在的問題，并解決相應(yīng)的問題，幫助行政事業(yè)管理單位有效地配置資源，提高資金利用效率，實現(xiàn)其職能。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

行政事業(yè)單位預(yù)算管理主要是指在確定了某一經(jīng)濟或管理戰(zhàn)略目標后，將戰(zhàn)略目標分解成各預(yù)算年度分目標，針對年度分目標從預(yù)算編制、執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、考核等幾個方面著手，保證該目標順利實現(xiàn)，而制定的各類工作計劃及流程。預(yù)算管理貫穿于行政事業(yè)單位整個業(yè)務(wù)活動的全過程中，所以加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，可以使其內(nèi)部的業(yè)務(wù)活動形成更有效的溝通，同時可以激勵員工完成目標，提升行政事業(yè)單位的管理水平。自新預(yù)算法實施以來，實行全面預(yù)算管理，讓各行政事業(yè)單位的預(yù)算管理有了依據(jù)，各方面工作步入了正規(guī)化。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

預(yù)算管理在我國行政事業(yè)單位已經(jīng)得到了普及，但在預(yù)算管理工作中開展過程中，還存在一系列問題。

（一）預(yù)算管理意識淡薄

傳統(tǒng)觀念下，行政事業(yè)單位的主要工作職責是行政管理等，對于財務(wù)工作的重視程度普遍偏低，即使是行政單位財務(wù)部門的工作人員，也對自身工作性質(zhì)未能做到正確的認識，再加上領(lǐng)導(dǎo)層的忽略，導(dǎo)致行政事業(yè)單位工作人員對于預(yù)算管理工作的不重視。領(lǐng)導(dǎo)層對于預(yù)算工作的不重視導(dǎo)致其單位內(nèi)對于該項工作的管理制度、監(jiān)督制度等方面也出現(xiàn)了不同程度的問題，例如工作態(tài)度、制度落實困難等。此外，由于缺乏預(yù)算管理意識，行政事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算編制在發(fā)生變化時，也只是采用簡單的預(yù)算編制方式進行變動，而忽略了單位的實際情況，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算與實際支出存在較大的出入，給后續(xù)財務(wù)工作帶了較大難度，且由于缺乏必要的約束力，預(yù)算計劃往往不能實現(xiàn)，造成了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作形同虛設(shè)[1]。

（二）單位預(yù)算與外部環(huán)境不相符

在行政事業(yè)單位進行預(yù)算編制時，應(yīng)充分考慮外部因素對預(yù)算工作的影響，保證其符合當時社會經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。近年來，由于受到各界因素的影響，我國通貨膨脹愈發(fā)嚴重，而行政事業(yè)，單位在進行預(yù)算編制工作時只一味地以手中現(xiàn)有資料為依據(jù)制定計劃，而并未根據(jù)實時的社會經(jīng)濟發(fā)展及通貨膨脹情況進行適當?shù)母淖儯瑢?dǎo)致預(yù)算管理工作脫離實際，由此出現(xiàn)了所編制的預(yù)算計劃未能滿足當前行政事業(yè)單位的實際需求，嚴重降低了其工作效率。此外隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷發(fā)展，國內(nèi)與國外經(jīng)濟市場日益密切，國際經(jīng)濟發(fā)展形勢對國內(nèi)經(jīng)濟也產(chǎn)生明顯影響，但是我國多數(shù)行政事業(yè)單位并未將其考慮其中。

（三）預(yù)算編制缺乏科學(xué)的評審機制

通常情況下，行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時會收集各部門預(yù)算資料，經(jīng)過綜合整理后得出一份較為完整的預(yù)算項目支出統(tǒng)計，在經(jīng)過預(yù)算部門的分析后制定出預(yù)算總額，將資金進行統(tǒng)一分配，以保證各部門有足夠的資金支配。在此過程中并未將收集到的資料交由專家進行審定和評判，而是直接交到預(yù)算編制工作人員手中進行預(yù)算編制工作，由此出現(xiàn)了一些不必要的開支也納入到預(yù)算中，降低了預(yù)算計劃的有效性。在各部門內(nèi)并未配備專門的預(yù)算人員，導(dǎo)致其預(yù)算計劃的制定存在較大的隨意性，且無行之有效的管理方式，可能會存在一些巧立名目的支出項目，出現(xiàn)了“多立項多要錢”的情況，各部門通過各種方式提高自身預(yù)算開出，導(dǎo)致部分資金失效[2]。

（四）預(yù)算執(zhí)行不均衡，缺乏有效的考核和監(jiān)督機制

在對行政事業(yè)單位全面開支情況進行了解后發(fā)現(xiàn)其前半年開支進度相對較慢，多數(shù)支出上報集中到年底，導(dǎo)致年底支出速度較快，年底集中報支導(dǎo)致資金調(diào)度困難，大量的資金在短時間內(nèi)集中撥付，導(dǎo)致這部分資金無法得到及時的監(jiān)督和管理。甚至部分部門為了完成績效，不惜虛構(gòu)業(yè)務(wù)量，利用年底財務(wù)工作量大，無法對其進行及時審核的空子，實現(xiàn)個人私欲。導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的不均衡很大原因是缺乏有效的考核制度和監(jiān)督制度，科學(xué)有效的考核機制可以有效地促進預(yù)算管理工作的實施，提高預(yù)算管理的工作效率，當前大多行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行考核制度不夠完善，沒有對預(yù)算執(zhí)行情況進行按具體時段的量化分析考核指標，造成預(yù)算執(zhí)行難以推動[3]。對預(yù)算管理的監(jiān)督力度不夠，沒有對應(yīng)的獎懲機制，并未與部門業(yè)績，員工績效考核掛鉤，這就使得預(yù)算執(zhí)行過程缺乏約束力和監(jiān)督能力。我國雖然推進預(yù)算公開，但是預(yù)算執(zhí)行的全過程很難做到公開，所以也缺乏外部的監(jiān)督。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

為了完善我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，結(jié)合上述所提及的問題，提出以下幾點建議：

（一）提高預(yù)算管理意識

在一個團體中，其領(lǐng)導(dǎo)者的意識決定了整個團體的動作方向。對于行政事業(yè)單位而言，其單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作的重視程度決定了該單位預(yù)算管理工作的成果，因此要提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作意識，首先要做的就是提高管理層預(yù)算意識，保證其對預(yù)算管理工作的認可，以及預(yù)算編制和執(zhí)行工作的重要程度。同時個部門負責人以及基層人員也要各司其職，應(yīng)對基礎(chǔ)性的預(yù)算工作加以重視，核對好每一項預(yù)算的數(shù)據(jù)，仔細審查匯總，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性，使其有理有據(jù)。

（二）降低外界因素影響，提高工作人員基本素質(zhì)

行政事業(yè)單位預(yù)算工作人員在進行預(yù)算編制過程中，應(yīng)充分考慮外界環(huán)境對其所產(chǎn)生的影響，其中通貨膨脹為近年來較為嚴重的問題，也就是說，要根據(jù)當時社會經(jīng)濟發(fā)展情況及通貨膨脹率制定相應(yīng)的預(yù)算計劃，以保證未來落實過程中能夠順利進行，此點在制定長期預(yù)算編制時更應(yīng)引起預(yù)算管理工作人員的充分重視。由于受到經(jīng)濟全球化的影響，國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)系日益密切，因此在制定預(yù)算編制時也應(yīng)對當時的國際經(jīng)濟發(fā)展情況進行考慮。

預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)決定了其工作成果的有效性，因此還要對預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)提出較高要求，在篩選相關(guān)工作人員時應(yīng)制定較高的要求和標準，在入職后還應(yīng)對其進行定時的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，以保證其能夠擁有足夠高的工作能力。此外還考慮“引進來，走出去”的策略，保證是內(nèi)部預(yù)算管理工作能夠與國際接軌，實現(xiàn)更大的發(fā)展。

（三）制定科學(xué)的評審制度

要建立完善的評審制度首先需要解決的事規(guī)范各部門的預(yù)算上報工作，以將少預(yù)算管理部門工作人員的工作量，提高其工作效率。從部門來說，首先要配備一名專業(yè)的預(yù)算工作人員，減少上報一些無用支出項目，從資料匯總工作提高效率；其次，在各部門預(yù)算計劃上報后，預(yù)算管理工作人員應(yīng)對以上資料進行初步的審查，剔除一些無用支出項目，保證單位資金能夠被充分利用；還可建立專門的專家審批工作小組，將單位內(nèi)一些具有較高預(yù)算管理工作技能的專業(yè)人員聚集起來，對所收集的各部門預(yù)算計劃進行評判，并下達整改意見，經(jīng)過與部門充分的溝通后確定最終的預(yù)算計劃，以保證預(yù)算管理工作及編制工作的順利進行。

（四）完善預(yù)算考核制度，健全監(jiān)督機制

首先，應(yīng)制定完善的報支制度，做到實報實銷，盡量降低年底報支的壓力。提高報支速度有利于激發(fā)行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的工作積極性，同時還可提高其工作效率；其次，行政事業(yè)單位應(yīng)認真分析預(yù)算的指標，做出層層分解，建立單位內(nèi)部的考核制度，同時單位可以成立專門的考核小組，定期監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，對完成情況進行考評，考評的結(jié)果可以跟部門業(yè)績，員工考核掛鉤，完善預(yù)算考核的獎懲制度，進而避免預(yù)算執(zhí)行不均衡的現(xiàn)象出現(xiàn)；最后，健全監(jiān)督機制，監(jiān)督機制能夠幫助行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題。針對預(yù)算落實工作進行監(jiān)督，其主要目的是防止預(yù)算中各項資金被任意挪作他用，與此同時需要注意的是，應(yīng)激發(fā)單位全體工作人員的積極性，做到全員監(jiān)督，并自覺接受來自各方的監(jiān)督和審查，保證所制定的預(yù)算計劃能夠全面落實[4]。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作關(guān)系到整個單位的工作效率和效果，單位應(yīng)該高度重視預(yù)算管理工作，不斷完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理人員的工作素質(zhì)，充分發(fā)揮財政資金的使用效益，最終實現(xiàn)預(yù)算管理的目標，更好地為社會的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，更好的服務(wù)人民群眾。