李春燕，韓軍贊

(1.江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院 江蘇省環(huán)境工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210036；2.江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210036)

1 引言

無錫市位于江蘇省南部，地處長江三角洲平原、江南腹地，太湖流域。北倚長江，南濱太湖，東接蘇州，西連常州，構(gòu)成蘇錫常都市圈，是長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲城市群的重要城市。2013年以來，無錫市在完成國家和省的大氣污染防治工作基礎(chǔ)上，根據(jù)地方特色積極探索新的防治途徑，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、煤耗削減、油品提升、深度治理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)體系完善、監(jiān)管力度加強(qiáng)、應(yīng)急管控等方面全面推進(jìn)大氣污染防治工作，全市大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率不斷提升，極大的提升了居民的生活幸福感。但由于無錫市人口密集，工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量大，隨著經(jīng)濟(jì)、人口增長和城市化水平的進(jìn)一步提高，無錫市以PM10、PM2.5、NO2和O3為主導(dǎo)的復(fù)合污染特征越發(fā)顯著，在持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量方面依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

本研究基于2013～2017年無錫市設(shè)區(qū)市的8個(gè)國控大氣觀測(cè)站點(diǎn)(榮巷、曹張、旺莊、東亭、漆塘、堰橋、黃巷和雪浪)以及分布在江陰市 (虹橋郵政、五星公園、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué))、宜興市(宜興環(huán)保局、宜園)的大氣觀測(cè)站點(diǎn)的PM2.5、PM10、NO2、SO2、CO和O36種主要污染物的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)[1]和《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ663-2013)[2]，對(duì)無錫各站點(diǎn)的大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及演變趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。常規(guī)大氣污染物濃度數(shù)據(jù)來源于國家生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站[3]。同時(shí)，結(jié)合無錫市大氣污染重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作，提出重點(diǎn)行業(yè)面臨的主要問題，從能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全行業(yè)全要素達(dá)標(biāo)排放以及交通行業(yè)整治等方面提出持續(xù)改善無錫市大氣環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策及建議。

2 無錫市2013～2017年大氣環(huán)境狀況

2.1 空氣質(zhì)量逐步改善，達(dá)標(biāo)壓力較大

2013～2017年無錫市區(qū)PM10、PM2.5、SO2年均濃度及CO日均濃度第95百分位數(shù)(CO-95%)呈逐年下降趨勢(shì)，分別從2013年的110 μg/m3、75 μg/m3、40 μg/m3、2.5 mg/m3，下降至2017年的77 μg/m3、44 μg/m3、13 μg/m3、1.6 mg/m3。與這4種污染物的年變化情況相反，無錫市區(qū)的O3濃度呈上升趨勢(shì)，O3日最大8 h平均濃度的第90百分位數(shù)(O3-8h-90%)從2013年的140 μg/m3(低于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值160 μg/m3)，上升到2017年的184 μg/m3，超標(biāo)15.3%。NO2濃度呈下降后反彈上升趨勢(shì)，2017年的濃度為46 μg/m3，超標(biāo)15%。

江陰市PM10、PM2.5、SO2年均濃度及CO-95%亦呈逐年下降趨勢(shì)，分別從2013年的(PM2.5和CO為2014年數(shù)據(jù))96 μg/m3、72 μg/m3、55 μg/m3、1.7 mg/m3，下降至2017年的86 μg/m3、56 μg/m3、17 μg/m3、1.4 mg/m3。江陰市的O3濃度也整體呈上升趨勢(shì)，2017年的O3-8h-90%為179 μg/m3，超標(biāo)11.9%。NO2濃度同樣呈下降后反彈上升趨勢(shì)，2017年的濃度為48 μg/m3，超標(biāo)20%。

宜興市PM10、PM2.5、SO2年均濃度及CO-95%分別從2013年的(PM2.5和CO為2014年數(shù)據(jù))92 μg/m3、59 μg/m3、47 μg/m3、2.2 mg/m3，下降至2017年的62 μg/m3、43 μg/m3、16 μg/m3、1.6 mg/m3。O3濃度也整體呈上升趨勢(shì)，2017年的O3-8h-90%為192 μg/m3，超標(biāo)20%。NO2濃度也呈下降后反彈上升趨勢(shì)，2017年的濃度為38 μg/m3，較2016年反彈上升13.6%。

2.2 污染物濃度空間差異顯著，江陰市顆粒物污染重，宜興臭氧污染重

2013～2017年，無錫市區(qū)內(nèi)黃巷、東亭、堰橋、旺莊4個(gè)國控站點(diǎn)各項(xiàng)污染物濃度相對(duì)較高，濱湖區(qū)雪浪站和梁溪區(qū)黃巷站PM2.5濃度降幅最大，惠山區(qū)堰橋站和錫山區(qū)東亭站PM2.5濃度降幅最小，其中惠山區(qū)堰橋站2017年P(guān)M2.5濃度為市區(qū)最高，超標(biāo)46.9%。錫山區(qū)東亭站和濱湖區(qū)漆塘站臭氧問題較為突出。除濱湖區(qū)的榮巷、漆塘、雪浪3個(gè)站點(diǎn)以外，其他各區(qū)站點(diǎn)NO2年均值均超標(biāo)，其中新吳區(qū)旺莊超標(biāo)38.5%。梁溪區(qū)PM10污染最重，區(qū)內(nèi)曹張站點(diǎn)PM10濃度不降反升。

江陰市PM10、PM2.5、SO2濃度均高于市區(qū)及宜興市，2014～2017年P(guān)M2.5濃度較無錫市區(qū)分別高3、7、9.1和11.3 μg/m3，差距逐年拉大。其中江陰市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)站PM2.5和NO2濃度最高，2017年分別超標(biāo)65.7%和34%；五星公園站PM10濃度最高，2017年超標(biāo)25.1%。宜興市O3-8h-90%濃度一直遠(yuǎn)高于市區(qū)及江陰市，2017年宜興環(huán)保局站點(diǎn)O3-8h-90%濃度最高，超標(biāo)25.6%。

2.3 污染物濃度季節(jié)差異顯著

全市每年秋季11月份及冬季(12、1、2月份)PM2.5超標(biāo)污染最為嚴(yán)重，7～9月份PM2.5超標(biāo)污染最輕。2017年1～3月份及11～12月份PM2.5月均濃度范圍為52～70 μg/m3，是國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)年均濃度的1.5～2倍。與2013年相比，2017年4～6月份和9～10月份的優(yōu)良天數(shù)明顯增加。2015以來，出現(xiàn)O3超標(biāo)污染的月份逐漸提前，4～6月份出現(xiàn)O3超標(biāo)的天數(shù)顯著增加，且該時(shí)段污染程度高于8～9月份。全市3～4月份NO2超標(biāo)天數(shù)顯著增加，市區(qū)尤為顯著。O3日變化呈顯著單峰特征，周末效應(yīng)明顯。江陰市除11月份至次年2月外，3～6月份PM2.5超標(biāo)天數(shù)也較多，約占全年超標(biāo)天數(shù)的40%；NO2僅8月基本達(dá)標(biāo)。

3 無錫市大氣污染防治面臨的主要問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)仍然偏重

盡管近年來無錫市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，但第二產(chǎn)業(yè)比重仍相對(duì)偏高。2017年無錫市第二產(chǎn)業(yè)比重位居全省第五位，遠(yuǎn)高于江蘇平均水平。源解析結(jié)果表明，本地來源中，工業(yè)占27.6%、燃煤源占25.0%，工業(yè)和燃煤的貢獻(xiàn)之和超過了50%，重污染過程中，這一比例甚至接近60%。全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，重工業(yè)中原料工業(yè)增長較快的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，決定了當(dāng)前大氣污染防治工作的壓力依然十分巨大。

3.2 工業(yè)污染排放相對(duì)集中，且位于市區(qū)上風(fēng)向

全市工業(yè)源排放中，江陰市企業(yè)數(shù)量以及各污染物排放占比均最大，企業(yè)數(shù)量約占全市的26%，排放量平均約占全市的66%。其中PM2.5和PM10分別占77.8%和75.1%，以鋼鐵行業(yè)的排放貢獻(xiàn)為主；SO2和NOx分別占68%和69%，以電力行業(yè)的排放貢獻(xiàn)為主；VOCs占比41%，主要來自半導(dǎo)體及電子、化工和涂裝行業(yè)。江陰市位于主城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，企業(yè)種類多、數(shù)量大，分布密集，治理難度大。

3.3 PM2.5治理進(jìn)入攻堅(jiān)期

無錫市PM2.5年均濃度從2013年的75 μg/m3下降到2017年的44 μg/m3，但距離35 μg/m3還有很大差距。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，隨著空氣質(zhì)量不斷改善，降低單位PM2.5濃度所需減排量也將隨之上升。在實(shí)施了特別排放限值，完成了電力行業(yè)超低排放改造、燃煤鍋爐整治等有力措施，特別是提前開展了熱電整合、工業(yè)爐窯排查與治理等工作后，下階段無錫市PM2.5污染防治將進(jìn)入攻堅(jiān)期，需要開展精細(xì)化管理，進(jìn)一步挖掘減排潛力。

3.4 NO2達(dá)標(biāo)壓力嚴(yán)峻

2017年無錫市NO2超標(biāo)率僅次于蘇州和南京，位于江蘇省第三位。電力和移動(dòng)源和是無錫市氮氧化物的重要排放源，排放占比分別達(dá)到46.6%和17.5%。近年來，隨著機(jī)動(dòng)車保有量不斷攀升，氮氧化物排放量將明顯增加。無錫市雖落實(shí)了船舶的岸電、油品等控制要求，但對(duì)量大面廣的非道路移動(dòng)源尚缺乏有效的監(jiān)管和治理措施。隨著電廠和工業(yè)鍋爐脫硝的不斷深入，重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造以及移動(dòng)源的氮氧化物減排，對(duì)NO2能否按期達(dá)標(biāo)至關(guān)重要。

3.5 O3污染短期內(nèi)整治難度較大

O3是具有遠(yuǎn)距離傳輸特點(diǎn)的典型區(qū)域性污染物[4]，需要在長三角范圍內(nèi)聯(lián)合開展多污染物的協(xié)同治理[5]。此外，O3與其前體物NOx和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的關(guān)系并非線性[6], O3濃度存在顯著的地區(qū)差異和時(shí)間差異[7]，是當(dāng)前科研的熱點(diǎn)和前沿問題。國內(nèi)在O3應(yīng)急管控方面，除93閱兵外尚無其他成功案例。當(dāng)前開展PM2.5和O3的協(xié)同控制需要在有效管控PM2.5的同時(shí)，抑制O3增長，并逐步尋找降低O3濃度的有效途徑[8，9]。

4 對(duì)策與建議

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物排放

嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。除公用燃煤背壓機(jī)組外不再新建燃煤發(fā)電、供熱項(xiàng)目。禁止新建35蒸t/h及以下的燃煤鍋爐。除替代江陰熱電2臺(tái)220蒸t/h的燃煤鍋爐的新建燃?xì)忭?xiàng)目以外，不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)列出清單，秋冬季嚴(yán)格實(shí)施以熱定電，納入“壓非保民”清單。對(duì)新增“煤改氣”項(xiàng)目，要堅(jiān)持增氣減煤同步，以氣定改，在簽訂供氣合同的前提下，有序?qū)嵤?。新建天然氣?xiàng)目必須建設(shè)低氮燃燒與燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)施深度脫氮。嚴(yán)格審批新建煤氣發(fā)生爐項(xiàng)目，實(shí)施減量置換。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。布局敏感高值區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁布局新污染項(xiàng)目。

加大淘汰力度，排查建成區(qū)范圍內(nèi)鋼鐵、水泥、石化、化工等重污染企業(yè)。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的堅(jiān)決予以停產(chǎn)。淘汰不能按期完成國家和省污染物排放提標(biāo)改造要求且在規(guī)定期限內(nèi)整改未完成的鋼鐵、水泥企業(yè)。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)散亂污企業(yè)集群制定統(tǒng)一的整改方案，向社會(huì)公開，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，明確整改標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)升級(jí)改造完成后，經(jīng)過相關(guān)部門會(huì)簽同意后方可投入生產(chǎn)。

4.2 推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域全行業(yè)、全要素達(dá)標(biāo)排放

全面提標(biāo)，加大超標(biāo)懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，全市范圍內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。開展鋼鐵、水泥等非電行業(yè)超低排放改造。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)無組織排放深度治理，強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)無組織排放管控。廠內(nèi)所有散狀物料儲(chǔ)存、輸送及主要生產(chǎn)車間應(yīng)密閉或封閉；實(shí)施清潔運(yùn)輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等方式運(yùn)輸。

著力加強(qiáng)VOCs污染治理，涉VOCs排放企業(yè)按照《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 37822-2019)要求，以VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移輸送、工藝過程、設(shè)備與管線組件及敞開液面五大環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，有效控制無組織排放，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及化工園區(qū)的無組織控制情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法處罰并限期整改。對(duì)涉及噴涂、溶劑使用、自制膠等的電子企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，完成溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs治理。自制膠工序的廢氣濃度需達(dá)到江蘇省《化學(xué)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的排放限值。

4.3 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量

到2020年，全市一次能源消費(fèi)總量力爭(zhēng)控制在4200萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長2%左右。新上耗煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量或等量替代，非電行業(yè)新增耗煤實(shí)施減量替代。煤炭消費(fèi)總量比2015年下降15%，煤炭占能源消費(fèi)總量比重在2015年基礎(chǔ)上下降10%。電煤占煤炭消費(fèi)比重保持在65%以上。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，到2020年電力消費(fèi)(按供電標(biāo)煤計(jì)算)占全社會(huì)能源消費(fèi)總量達(dá)到省定目標(biāo)。推進(jìn)熱電整合，加大江陰和市區(qū)的熱電整合力度，關(guān)停整合部分30萬kW及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30 km范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造。完善園區(qū)集中供熱配套。

4.4 加強(qiáng)交通行業(yè)大氣污染防治

開展船舶和港口大氣污染防治，推進(jìn)港口碼頭和船舶的供受電建設(shè)。鼓勵(lì)新建船舶配備受電系統(tǒng)，在用船舶逐步開展受電系統(tǒng)改造。全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加大船舶更新升級(jí)改造和污染防治力度。

優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu), 減少公路運(yùn)輸比例，大幅提升鐵路運(yùn)輸比例。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。

持續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治, 堅(jiān)持“油路車企”統(tǒng)籌，推進(jìn)老舊柴油貨車淘汰和高污染車輛治理，建立完善公安交管、環(huán)保、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制，大力實(shí)施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品專項(xiàng)行動(dòng)。

加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治, 嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于劃定市區(qū)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》(錫政告〔2017〕7號(hào))。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械清潔化改造，鼓勵(lì)淘汰老舊工程機(jī)械。鼓勵(lì)淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)農(nóng)業(yè)機(jī)械改造和淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行長三角水域船舶排放控制區(qū)管理政策。