韓曉琳 山東省棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心

隨著國家對基層水利工程的逐漸重視，項(xiàng)目人員已經(jīng)逐步認(rèn)識到基層水利工程建設(shè)與發(fā)展的重要意義，能夠較好地保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，有利于整個工程的順利進(jìn)行。然而，基層水利工程涉及的主體眾多，包括工程師、企業(yè)、社會群眾等，由此引發(fā)的責(zé)任與利益問題也在逐漸增多，所引起的社會影響也較為巨大。此外，其影響因素龐雜，包括氣候、場地、生態(tài)等，這些因素相互影響，每一項(xiàng)因素都對基層水利工程的安全管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。由此我們可以看出，基層水利工程在建設(shè)與管理方面，亟待改進(jìn)的地方還有許多。

1.我國基層水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀以及特點(diǎn)

1.1 我國基層水利工程的現(xiàn)狀

我國國土遼闊，地勢復(fù)雜，資源豐富，呈現(xiàn)出南北差異大、東高西低的趨勢。在水利資源上，我國最突出的問題表現(xiàn)為水資源分布不均、局部地區(qū)用水資源短缺。為此，我國的大多數(shù)水利工程分布于黃河以及長江流域附近，以南水北調(diào)為主導(dǎo)，將水資源豐富地區(qū)的水通過水利工程將水輸送至水資源匱乏的區(qū)域。通過開展南水北調(diào)這一水利工程，從根本上解決了水資源分布不均的問題，消除了當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟畣栴}，同時極大程度的降低了自然災(zāi)害所帶來的危害，保障了廣大人民群眾的切身利益。

1.2 基層水利工程施工特點(diǎn)

與普通的工程項(xiàng)目相比，基層水利工程項(xiàng)目更為龐大，屬性更為特殊，施工過程受眾多因素影響。通過對近幾十年來國內(nèi)外眾多大型水利工程的分析和研究，總結(jié)出水利施工程具有以下特點(diǎn)：

①水利工程施工條件惡劣，施工的周期長。我國的水利工程，大多是對天然的河流進(jìn)行改造，而這些河流跨度大，有些地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些地處丘陵地帶，這些地區(qū)的地理環(huán)境、水文環(huán)境、人文因素比較復(fù)雜，是施工必須解決的問題。此外，水利工程從勘測、設(shè)計(jì)，再到施工，需要耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力，施工周期非常長。

②水利工程施工工序復(fù)雜，技術(shù)要求高。水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，技術(shù)難度大，技術(shù)綜合性要求高，施工工序多，細(xì)節(jié)也非常繁瑣。此外，整個過程涉及的技術(shù)人員眾多，如勘測人員、設(shè)計(jì)人員、管理人員等，對他們的專業(yè)技術(shù)提出了更高的要求。

③水利工程施工容易發(fā)生事故，危險(xiǎn)系數(shù)高。水利工程的施工場地自然環(huán)境惡劣，施工程序要求高。一方面，工程本身容易因?yàn)楸┯?、雷電等天氣影響，由于該天氣造成的山體滑坡更是使工程面臨眾多的危險(xiǎn)。另一方面施工操作本身危險(xiǎn)程度高，比如爆破、建造等，極易產(chǎn)生人員傷亡的事件。

2.基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展過程中的問題

2.1 沒有建立健全的管理體制

任何一樣工程，都需要健全的管理體制作為支撐，基層水利工程更是如此。但是，從當(dāng)前的現(xiàn)場施工的情況來看，大多數(shù)基層水利工程企業(yè)的管理體制都不夠健全，甚至有的企業(yè)根本就沒有相關(guān)的管理體系，這就使得企業(yè)在基層水利工程企業(yè)建設(shè)與管理方面存在漏洞。部分項(xiàng)目管理人員往往會忽視對項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，對項(xiàng)目工程施工所需的資源材料、設(shè)備儀器配置效力不足，可能導(dǎo)致資源材料、設(shè)備儀器難以符合實(shí)際的工程建設(shè)需要，影響具體的工程建設(shè)進(jìn)度，降低工程質(zhì)量。

2.2 缺少高水平的基層水利工程建設(shè)與管理人員

由于我國尚未健全對基層水利工程建設(shè)與管理人員的相關(guān)法律規(guī)范和考核體系，導(dǎo)致基層水利工程中的建設(shè)與管理人員在多方面都達(dá)不到要求。第一，有的水利工程中的工程建設(shè)與管理素質(zhì)有待提高，他們可能會為了一己私利，或者為了縮短工期，盲目采取不符合建筑施工規(guī)范的施工材料、施工程序等，這就為整個工程埋下了巨大的安全隱患。第二，有的管理人員缺乏專業(yè)的知識技能和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，管理人員本身的基層水利工程建設(shè)與管理知識技能就不過關(guān)，或者缺少對實(shí)際施工現(xiàn)場的經(jīng)驗(yàn)積累，無法滿足國家、社會以及交通與運(yùn)輸企業(yè)對基層水利工程建設(shè)與管理的專業(yè)素質(zhì)要求。

2.3 難以保證施工質(zhì)量

當(dāng)今基層水利工程建設(shè)與管理中，存在著許多問題，其中以下兩點(diǎn)尤為突出：第一，施工材料方面，材料是施工質(zhì)量的根本保證，只有提高材料的質(zhì)量，才能保證整個工程的質(zhì)量。然而，在實(shí)際施工現(xiàn)場，由于施工環(huán)境的多變性，建筑結(jié)構(gòu)受力的復(fù)雜性，再加上施工材料種類眾多，抽樣檢測不夠準(zhǔn)確等因素，導(dǎo)致在材料的選擇與采用上存在一定的問題。第二，施工工序方面，有的企業(yè)只著眼于眼前的利益，或者管理人員為了自己的一己私利，往往會不按照國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)范進(jìn)行施工，例如，材料拌和程度、養(yǎng)護(hù)時間等沒有達(dá)到規(guī)范要求，這對施工質(zhì)量會造成不利影響。

3.提高基層水利工程建設(shè)與管理的措施

3.1 健全施工現(xiàn)場管理體系

施工現(xiàn)場的每一方面、每一環(huán)節(jié)都需要符合國家規(guī)范的管理體制。施工現(xiàn)場所涉及的施工材料、機(jī)器設(shè)備、施工程序、工作人員等都需要相應(yīng)的管理體制進(jìn)行規(guī)范。因此，想要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，就要做到以下幾點(diǎn)：第一，完善崗位責(zé)任制度，協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)、各個部門的工作，既做到分工明確，又做到緊密銜接。第二，嚴(yán)格規(guī)范施工現(xiàn)場的操作，使管理人員、施工人員都能夠按照國家規(guī)范進(jìn)行施工規(guī)范。第三，健全勘察監(jiān)督體制，加強(qiáng)材料、設(shè)備尤其是人員的監(jiān)管，時刻保證工程的各個環(huán)節(jié)都有明確的管理規(guī)范。有了健全的施工現(xiàn)場管理體系之后，還需要設(shè)置相應(yīng)的獎懲機(jī)制，這樣可以保證所有人員的配合與遵守，以使管理體制真正落實(shí)，使施工的各個方面都達(dá)到規(guī)范要求。

3.2 聘用并培養(yǎng)高水平的建設(shè)與管理人員

如果基層水利工程建設(shè)與管理人員的水平提高，相應(yīng)地，施工質(zhì)量也會隨之提高。因此，必須聘用并培養(yǎng)高水平的基層水利工程建設(shè)與管理人員。首先，在建設(shè)與管理人員招聘中，要從思想素質(zhì)、建筑知識、專業(yè)水平、施工經(jīng)驗(yàn)等多方面對應(yīng)聘人員進(jìn)行考核，擇優(yōu)錄取。加強(qiáng)對基層水利工程建設(shè)與管理人員的培養(yǎng)，比如定期舉行講座、交流會等，邀請國內(nèi)外相關(guān)的專業(yè)人士對建設(shè)與管理人員進(jìn)行培養(yǎng)，施工管理人員之間還可以相互交流、相互學(xué)習(xí)，這有利于施工管理人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，進(jìn)而可以提高施工質(zhì)量，提升整個水利工程行業(yè)的水平。

3.3 提高施工質(zhì)量

提高施工質(zhì)量，就要加強(qiáng)以下兩方面的管理：一方面，要嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的、符合實(shí)際施工需要的高質(zhì)量材料。符合國家標(biāo)準(zhǔn)是最基本的要求，然而，在具體的施工現(xiàn)場，可能會由于施工的具體環(huán)境，或者工程結(jié)構(gòu)本身的特點(diǎn)，對材料有著其他方面的更高要求。這就要求我們對施工材料進(jìn)行大量抽樣檢測，以檢驗(yàn)施工材料是否達(dá)到要求。另一方面，有了符合規(guī)范要求的高質(zhì)量材料，無法保證施工工序也是徒勞的。因此，需要加強(qiáng)施工工序規(guī)范和監(jiān)管，杜絕非法違法承包和分包現(xiàn)象。另外，要控制嚴(yán)格遵守材料的配比、遵守施工工序的先后順序、控制工序之間的間歇時間等。

4.結(jié)束語

基層水利工程功在當(dāng)代，利在千秋，基層水利工程建設(shè)是我國未來可再生能源開發(fā)以及水環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)工程，在國家發(fā)展和人民生活改善方面都有著重要作用。在我國各項(xiàng)建設(shè)加快發(fā)展的今天，基層水利工程的發(fā)展前景與日益凸顯的問題應(yīng)該引起我們每一個人的關(guān)注。面對基層水利工程在建設(shè)與管理發(fā)展中存在的諸多問題，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)與管理中的優(yōu)化措施。只有這樣，才能使基層水利工程質(zhì)量不斷提高，更有效地保護(hù)環(huán)境，更有效地節(jié)約資源，更有效地改善民生，進(jìn)而推動國家和社會的發(fā)展。