顧 晉

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255020）

公共衛(wèi)生的應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系中的重要一環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)在面對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)的預(yù)案、預(yù)警和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，特別是出現(xiàn)大范圍傳染性公共衛(wèi)生事件時(shí)，特別需要基層的一線管理；而社區(qū)作為城市治理的最基礎(chǔ)單元，應(yīng)建立強(qiáng)大而嚴(yán)密的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制。增強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的基層應(yīng)對(duì)能力，必須充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)這個(gè)空間單位的地位、重要性及存在問(wèn)題。

一、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中加強(qiáng)社區(qū)治理的必要性

（一）社區(qū)作為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理基礎(chǔ)空間單元的合理性

社區(qū)是最能貼近群眾的社會(huì)治理的基本單位。在公共衛(wèi)生突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，社區(qū)作為城市管理的最基礎(chǔ)單位成為防控第一線。基層社區(qū)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中發(fā)揮著外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)構(gòu)建社區(qū)治理體系至關(guān)重要，是構(gòu)建和完善國(guó)家治理體系的基本要素。以社區(qū)為單位，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，是城市管理布局的合理細(xì)分，也是提高公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)水平的必要舉措。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)的黨組織也發(fā)揮著引領(lǐng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制建設(shè)的作用，有利于以黨建引領(lǐng)來(lái)強(qiáng)化社區(qū)治理，在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)成為“主心骨”。

（二）流動(dòng)性和個(gè)體化加重了公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)性

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，人口流動(dòng)性和個(gè)性化增強(qiáng)，在面對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)極易“失控”，風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。由于當(dāng)前社會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和不可逆性，時(shí)空距離的極速轉(zhuǎn)變，不利于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的控制。在公共衛(wèi)生突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，僅僅靠行政區(qū)劃和政府決策來(lái)管理，是無(wú)法真正捕捉到每一個(gè)流動(dòng)個(gè)體的。原本局部的、地方性突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，隨著人口的時(shí)空迅速變動(dòng)擴(kuò)散成一種區(qū)域性甚至全球性的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的可能性大大增加；與此同時(shí)，人們感知風(fēng)險(xiǎn)的能力和速度卻無(wú)法跟上風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的速度。當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)不再局限于階層、團(tuán)體和家庭的時(shí)候，人類的個(gè)性化愈發(fā)增強(qiáng)，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的認(rèn)知傾向也不容易被控制，那么就更需要細(xì)分到更小范圍的群體組織，通過(guò)更小距離、更小范圍的網(wǎng)格化管理，來(lái)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的管理能力。因而，社區(qū)的管理范圍，在時(shí)間和空間上更容易掌控，人口容量的縮小，也更容易區(qū)分個(gè)體的特殊性，照顧到不同人群的需要。

（三）構(gòu)建城市治理體系的需要

中國(guó)的社區(qū)發(fā)展大概從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，與改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐基本一致，其大體經(jīng)歷了從“社區(qū)服務(wù)”到“社區(qū)管理”再到“社區(qū)治理”三個(gè)不同階段。[1]當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，十九屆四中全會(huì)提出要建立完善國(guó)家治理體系，那么社區(qū)治理體系就是整個(gè)治理體系的末梢，是城市治理體系中的細(xì)分單元。目前的城市治理趨于精細(xì)化、服務(wù)化，“精細(xì)”就是要像繡花一樣管理城市，那么加強(qiáng)社區(qū)基本單元的治理就十分重要。“治理”不僅包括管理，還包括服務(wù)和應(yīng)急能力。應(yīng)急管理能力是考驗(yàn)一個(gè)城市治理能力最關(guān)鍵的一項(xiàng)。

當(dāng)前，在完善國(guó)家治理體系的大環(huán)境下，城市治理體系也在逐步完善，一個(gè)城市的應(yīng)急管理能力，必須落實(shí)體現(xiàn)在每個(gè)群眾身上。因此，以社區(qū)為主導(dǎo)加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，符合城市治理的需求。應(yīng)建立常態(tài)化綜合處置方案，在應(yīng)急處置上做到迅速、及時(shí)、個(gè)性化，并及時(shí)響應(yīng)整個(gè)城市的應(yīng)急需求。同時(shí)，以社區(qū)為單元，在出現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速排查，縮小活動(dòng)范圍，將風(fēng)險(xiǎn)控制在相對(duì)較小的范圍內(nèi)，遏制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

二、社區(qū)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的作用

（一）事前：彌補(bǔ)政府防控的局限性，加強(qiáng)政府與民眾的信息溝通

信息溝通十分重要，關(guān)系到應(yīng)急管理措施的制定和實(shí)施。政府會(huì)通過(guò)下級(jí)部門提交的信息來(lái)管理和部署工作，因此信息的及時(shí)、有效是政府應(yīng)急管理的關(guān)鍵；而金字塔形的政府組織結(jié)構(gòu)和行政運(yùn)行程序，使政府在信息溝通上存在很多不完善的地方，極易出現(xiàn)瞞報(bào)、缺失和遺漏等現(xiàn)象，不僅容易導(dǎo)致決策失誤，也會(huì)延誤公共衛(wèi)生防控的時(shí)機(jī)。以社區(qū)為基本單元的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能及時(shí)傳遞和收集信息；因?yàn)樯鐓^(qū)處在公共衛(wèi)生的防控一線，是各類群體組成的生活共同體，能夠掌控群眾生活最真實(shí)可信的一面，把握居民的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)健康狀況。真實(shí)有效的信息是社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。由于信息收集得當(dāng)，有效性增強(qiáng)，政府與民眾之間溝通順暢，促進(jìn)政府出臺(tái)更切實(shí)可行的應(yīng)急管理方案。行政管理范圍的縮小，使政府能及時(shí)得到準(zhǔn)確的信息，增強(qiáng)政府在民眾之間的公信力，也便于民眾認(rèn)識(shí)到危機(jī)的嚴(yán)重性，理解政府的管理措施。

（二）事中：精準(zhǔn)、高效、靈活的防控

1.向社區(qū)居民健康宣教

社區(qū)是群眾生活的共同體，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，健康的宣傳教育必須深入每個(gè)居民心中。社區(qū)能夠借助各種視頻、音頻等多樣化的媒體設(shè)備，向居民全面介紹公共衛(wèi)生突發(fā)事件的起因、傳播途徑和防控措施等，提高居民認(rèn)知水平和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。接地氣的宣傳如廣播喇叭、微信、橫幅、廣告張貼、單頁(yè)發(fā)放等方式，能讓社區(qū)成員迅速得知公共衛(wèi)生事件的狀況，直觀有效。

2.有效阻斷傳染源

社區(qū)是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的第一場(chǎng)所和第一單位，首先應(yīng)“外防輸入”。在應(yīng)急管理時(shí)迅速封閉社區(qū)，對(duì)社區(qū)人員相對(duì)隔離，阻擋外來(lái)侵?jǐn)_和不必要的接觸風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)外來(lái)車輛的嚴(yán)查嚴(yán)管和出入證的使用，能快速辨別外來(lái)人員的身份，減少風(fēng)險(xiǎn)向社區(qū)擴(kuò)散的可能性。其次是“內(nèi)防擴(kuò)散”。對(duì)于帶有傳染性的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，以社區(qū)為單位，能夠迅速部署封閉隔離小區(qū)，并入戶排查，方便第一時(shí)間了解社區(qū)成員的狀況和出行路徑，避免遺漏每一個(gè)擴(kuò)散的可能，信息收集準(zhǔn)確及時(shí)。掌握了第一手資料后，若發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)患者，也能在盡可能小的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，不至于有更大范圍的擴(kuò)散。

3.社區(qū)動(dòng)員效率高

社區(qū)是居民生活的集散地，與每位居民息息相關(guān)，其安全性和應(yīng)急管控能力也是群眾關(guān)注的問(wèn)題之一。在一個(gè)熟悉的圈子內(nèi)，在一個(gè)共同的地理環(huán)境位置上，人們之間的理解程度、配合程度更能達(dá)成共識(shí)，也更容易互相說(shuō)服和接受政府發(fā)布的政策命令。在面對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，更容易團(tuán)結(jié)一致，發(fā)揮集體的力量和個(gè)人的最大優(yōu)勢(shì)，獲取最大化的資源整合；同時(shí)，在調(diào)動(dòng)居民參與應(yīng)急管理時(shí)，社區(qū)能迅速聚集可靠的人員，利用多樣化的社會(huì)組織和關(guān)系紐帶，發(fā)掘?qū)I(yè)人才來(lái)解決問(wèn)題。

4.根據(jù)社區(qū)特色，及時(shí)調(diào)整個(gè)性化應(yīng)急方案

在建構(gòu)社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系過(guò)程中，應(yīng)注意整體性與特殊性的結(jié)合，既要堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，又要根據(jù)社區(qū)自身的人員、配置情況進(jìn)行個(gè)性化應(yīng)急管理體系建構(gòu)。首先，堅(jiān)持整體性。遵循國(guó)家政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的整體安排，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，嚴(yán)格落實(shí)政府的相關(guān)應(yīng)急管理決策部署，確保落實(shí)到位，維護(hù)政府的公信力和權(quán)威。堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在充分把握國(guó)家統(tǒng)籌安排的前提下，根據(jù)自己社區(qū)的特色做好監(jiān)測(cè)監(jiān)控。其次，注重特殊性。老舊小區(qū)和新式小區(qū)在人員構(gòu)成、設(shè)施配套、物資儲(chǔ)備等方面有很大差異，在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的過(guò)程中，每個(gè)社區(qū)的短板和弱項(xiàng)不同，有的缺少應(yīng)急物資，有的缺少志愿服務(wù)人員，這就必須以社區(qū)為單位，根據(jù)每個(gè)轄區(qū)的特點(diǎn)，在嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理方案的同時(shí)，靈活變動(dòng)執(zhí)行措施和辦法，運(yùn)用數(shù)字或人工方式，激活自身的應(yīng)急管理能力和主動(dòng)性。

5.社區(qū)基層黨組織的先鋒模范作用

社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理始終在社區(qū)基層黨組織的引領(lǐng)之下，這是我國(guó)社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的顯著優(yōu)勢(shì)。社區(qū)基層黨組織在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中對(duì)人、財(cái)、物三方面都能給予有力的支持。首先，在人員調(diào)配和人才上支持。社區(qū)黨組織能夠及時(shí)發(fā)動(dòng)黨員參與社區(qū)防控一線的值守、排查、勸導(dǎo)工作，幫助解決工作人員不足的棘手問(wèn)題。其次，在“財(cái)力”上支持?；鶎狱h組織可以發(fā)動(dòng)黨員進(jìn)行應(yīng)急募捐，為社區(qū)公共衛(wèi)生防控貢獻(xiàn)力量，幫助社區(qū)及時(shí)采購(gòu)、安置、運(yùn)輸應(yīng)急物資，緩解資金短缺的情況，小范圍的捐助更能帶動(dòng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和參與感。再次，對(duì)“物”的支持，包括自家貢獻(xiàn)物資和幫助購(gòu)買物資。在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)，極易出現(xiàn)物資緊缺的狀況，此時(shí)，就可以發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，個(gè)人捐款捐物，增強(qiáng)群眾共渡難關(guān)的決心和信心，使防控物資能夠及時(shí)有效地發(fā)揮作用。

（三）事后：持續(xù)不斷的完善應(yīng)急管理方案

在公共衛(wèi)生突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，社區(qū)通過(guò)持續(xù)跟進(jìn)事件發(fā)生勢(shì)態(tài)來(lái)調(diào)整應(yīng)急措施。社區(qū)管理者應(yīng)及時(shí)反思并總結(jié)可以長(zhǎng)期推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，與時(shí)俱進(jìn)地更新應(yīng)急管理方案。因?yàn)樯鐓^(qū)接觸的人群密集，各種問(wèn)題層出不窮，在應(yīng)對(duì)的過(guò)程中，總結(jié)了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于政策方案的革新。在社區(qū)基層黨組織的正確引領(lǐng)下，社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)應(yīng)統(tǒng)一思想意識(shí)，共同解決問(wèn)題，從管理角度和群眾角度，更辯證、系統(tǒng)、全面地制定后續(xù)應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制。

除了及時(shí)更新方案，社區(qū)可以利用意見(jiàn)箱、投票箱、微信群等了解群眾所思所想所需，從而制定一個(gè)全面細(xì)致、切實(shí)有效的應(yīng)急管理方案，獲得更多民眾的支持，這有助于政策順利實(shí)施、發(fā)揮最大效能，也有利于群眾監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整不當(dāng)措施，可以最大限度滿足民眾的需求，提升民眾的獲得感和安全感。

三、社區(qū)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的困境

（一）權(quán)責(zé)不明晰，法制建設(shè)薄弱

首先，社區(qū)居委會(huì)在日常工作中承擔(dān)著大部分行政職能，但從法律角度說(shuō)，社區(qū)組織并沒(méi)有被賦予明確的行政權(quán)力。居委會(huì)的工作千頭萬(wàn)緒，百姓在心理上將居委會(huì)視為“父母官”，權(quán)責(zé)不明晰的現(xiàn)狀造成居委會(huì)工作沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法保障，給公共衛(wèi)生應(yīng)急防控帶來(lái)不便。居委會(huì)的具體職責(zé)和規(guī)范沒(méi)有明確的政策文件說(shuō)明，法制建設(shè)薄弱，這造成了部分社區(qū)的管控措施執(zhí)行不力。百姓不認(rèn)可、不配合，工作人員卻無(wú)計(jì)可施，增加了公共衛(wèi)生突發(fā)事件擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)，應(yīng)急管理的相關(guān)部門各種監(jiān)督、調(diào)查文件冗雜煩瑣，許多內(nèi)容基本相同，基層干部不僅要忙于日常應(yīng)急管理工作，還要應(yīng)付各種形式的檢查核查，填報(bào)上級(jí)部門的各種調(diào)查表格，這些表格其實(shí)內(nèi)容差別并不大。管理層級(jí)過(guò)多，耗時(shí)耗力，浪費(fèi)了許多用于增強(qiáng)管控的時(shí)間。因此，建立授權(quán)清晰、統(tǒng)一協(xié)同的社區(qū)公共衛(wèi)生防控體系，確保社區(qū)在緊急狀態(tài)下能迅速采取有力的防控措施，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的保障。

（二）社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力明顯不足

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一直作為社區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，主要用于滿足日常居民的輕癥、購(gòu)藥等需求，其防控手段和物資儲(chǔ)備能力明顯不足，沒(méi)有足夠的應(yīng)急處置和人員隔離設(shè)施，缺乏常態(tài)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制。面對(duì)突如其來(lái)的重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，其發(fā)揮的作用甚微，大部分僅能提供測(cè)量體溫等簡(jiǎn)易服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生配置的分級(jí)設(shè)置和“倒三角”模式，讓基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的專業(yè)人才，且并無(wú)社區(qū)特殊性，無(wú)法體現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的獨(dú)特功能，難以滿足社區(qū)應(yīng)急管理一線衛(wèi)生場(chǎng)所的需要，不能配合社區(qū)進(jìn)行有效的隔離、監(jiān)控等常態(tài)化應(yīng)急管理部署，其環(huán)境布局和消殺設(shè)備也不能滿足社區(qū)防控的需要，使社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏必要的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。

（三）社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理方式工具化

利用信息化技術(shù)等工具盡管有利于高效率收集信息、追蹤位置等，方便防控信息和來(lái)往人員的數(shù)據(jù)化管理，但也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化工具存在信息泄露和自動(dòng)化決策失誤的弊端，在缺少現(xiàn)實(shí)核驗(yàn)手段和復(fù)核機(jī)制的情況下，有可能擴(kuò)大公共衛(wèi)生事件的影響范圍[2]，極有可能干擾公共衛(wèi)生事件的防控真實(shí)性，也容易使社區(qū)工作人員對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生依賴心理，忽視技術(shù)帶來(lái)的防控死角和漏洞。第二，在防控嚴(yán)密性上，有的社區(qū)在利用微信、支付寶、政府平臺(tái)等公眾號(hào)進(jìn)行信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的時(shí)候，缺少嚴(yán)格的值守管理，很多社區(qū)門口掃碼進(jìn)入的信息填報(bào)并不真實(shí)，缺少人員監(jiān)控，容易發(fā)生信息篡改和冒用，更給突發(fā)事件的應(yīng)急管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，信息化工具要與人為監(jiān)控相結(jié)合，才能正確發(fā)揮其高效智能的作用。

（四）缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍

專業(yè)人才和專職人才資源的匱乏是社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的一大難題。在社會(huì)治理體系越來(lái)越精細(xì)化的時(shí)代，社區(qū)治理人才隊(duì)伍至關(guān)重要。但當(dāng)前，社區(qū)專職工作人員不足，社區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)人才匱乏，給應(yīng)急管理帶來(lái)了不便。由于社區(qū)所轄的老舊小區(qū)和新式小區(qū)參差不齊，甚至還存在“城中村”區(qū)域，而且并非全部都有對(duì)應(yīng)的物業(yè)公司，這就給社區(qū)應(yīng)急設(shè)施儲(chǔ)備和管理帶來(lái)了很多棘手問(wèn)題，如公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)急管理的相關(guān)措施是否有物業(yè)公司協(xié)助配合，等等。

當(dāng)前，人才隊(duì)伍建設(shè)不足帶來(lái)的問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏。很多社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量屈指可數(shù)，甚至有的尚未設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，這就造成了一旦出現(xiàn)公共衛(wèi)生事件，病人無(wú)處隔離，只能送往大醫(yī)院；因此加劇了醫(yī)療衛(wèi)生資源的緊張，人員的流動(dòng)和聚集也增加了交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。二是在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)缺少應(yīng)急管理預(yù)案，更沒(méi)有應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，很多社區(qū)進(jìn)行入戶排查的人手都不夠，只能發(fā)動(dòng)志愿者和親戚朋友等，這就造成參與應(yīng)急管理的工作人員專業(yè)水平參差不齊，不但無(wú)法開(kāi)展科學(xué)、專業(yè)的應(yīng)急處置工作，也缺乏明確的職責(zé)界定。臨時(shí)組成的應(yīng)急管理小組的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力影響著社區(qū)的應(yīng)急管理效果，社區(qū)工作人員如果缺乏必要的應(yīng)急處置技能，極易使群眾的生命健康因防控不當(dāng)而面臨危險(xiǎn)。

（五）社區(qū)治理體系有待完善

社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的建立，有賴于社區(qū)綜合治理體系的完善。當(dāng)前社區(qū)治理體系在領(lǐng)導(dǎo)組織、實(shí)施、人員調(diào)配等方面還存在明顯不足。第一，社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不明確，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)，缺少“主心骨”，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的、專業(yè)的總指揮，很容易讓應(yīng)急處置失控。第二，社區(qū)在綜合治理方面，還缺乏具體的職能分配，一方面由于人手不足，工作職能交叉重疊，另一方面也缺乏合理的職責(zé)細(xì)分和責(zé)任界定，特別是缺乏一個(gè)科學(xué)有效的應(yīng)急管理任務(wù)分工的預(yù)案預(yù)警，日常也沒(méi)有相關(guān)的應(yīng)急演練常態(tài)化機(jī)制。第三，應(yīng)急志愿者制度亟待建立。國(guó)外的應(yīng)急志愿者管理制度較為完善，中國(guó)可以在自身國(guó)情社情的基礎(chǔ)上，建立符合我國(guó)社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的志愿者管理制度，并建立相應(yīng)的社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員管理辦法，高效發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員和志愿者的作用，以解決事件突發(fā)時(shí)人手不夠的問(wèn)題，也能減少因志愿者未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)所帶來(lái)的隱患。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)作為城市空間中最能密切接觸群眾的地方，在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中發(fā)揮著巨大作用，能夠有效彌補(bǔ)政府管控的不足，發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理的制度優(yōu)勢(shì)和基層優(yōu)勢(shì)，更能調(diào)動(dòng)起群眾和志愿者的力量來(lái)共同守衛(wèi)人民的生命健康。但由于目前我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制發(fā)展還不夠完善，特別是基層社區(qū)還缺乏有效的應(yīng)急管理體制機(jī)制，在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)、組織、動(dòng)員等方面，還有所欠缺。因此，強(qiáng)化基層社區(qū)的黨建引領(lǐng)力、壯大社區(qū)人才隊(duì)伍、加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是未來(lái)社區(qū)應(yīng)急管理的發(fā)展方向。