賈哲峰,王 洋,趙 越,劉 平

(通州區(qū)城鎮(zhèn)綠化服務(wù)中心,北京 101100)

1 引言

黨的“十九大”已樹(shù)起“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的里程碑，功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)就是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而城市公共綠地如城市名片畫(huà)卷，全面改善城市生活居住環(huán)境,著重提高公共綠地景觀效果顯得尤為重要。對(duì)城市公共綠地實(shí)施精細(xì)化管理，徹底消除地被缺失、缺株段帶、黃土裸露、管理粗放等問(wèn)題，創(chuàng)建精品綠地、亮點(diǎn)綠地，打造花園型森林城市是當(dāng)下城市公共綠地管理的主要方向。

2 城市公共綠地精細(xì)化管理

城市公共綠地是指城市內(nèi)公園、廣場(chǎng)及道路綠地等，部分公園綠地還會(huì)設(shè)有坐凳、廊亭等公共設(shè)施，此類綠地的特點(diǎn)是可以提供給居民休憩、娛樂(lè)等公共活動(dòng)。精細(xì)化理念強(qiáng)調(diào)的是由粗放型管理向集約化管理的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。精細(xì)化管理的內(nèi)涵是：精確定位、精益求精，細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化考核。城市公共綠地精細(xì)化管理就要求管理者形成這種意識(shí)，樹(shù)立這種觀念，以細(xì)化的態(tài)度對(duì)待園林養(yǎng)護(hù)工作[1]。重點(diǎn)是對(duì)執(zhí)行的管理，發(fā)力點(diǎn)在于抓落實(shí)，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)，事事有考核，注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化[2]。同時(shí)，城市公共綠地精細(xì)化管理還需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是完善的規(guī)章制度和穩(wěn)定的監(jiān)督機(jī)制。

3 城市公共綠地管理中的不足

3.1 綠化管護(hù)水準(zhǔn)不一

隨著城市發(fā)展，城市綠地帶來(lái)了明顯的生態(tài)效益和城市活力，大眾對(duì)公共綠地的景觀質(zhì)量要求也逐漸提高，而目前管護(hù)水準(zhǔn)并不能滿足人們對(duì)城市綠地的心理要求。多數(shù)城市還是側(cè)重前期建設(shè)工作而弱視后期精細(xì)化管護(hù)工作，出現(xiàn)了機(jī)械工具老化、更新?lián)Q代緩慢、操作規(guī)范不一等現(xiàn)象，也因此造成了綠地管理過(guò)程中難以達(dá)到統(tǒng)一水準(zhǔn)。

3.2 缺少穩(wěn)定性專業(yè)力量投入

專業(yè)人員的缺乏是制約城市公共綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的重要因素，日常中不難發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)護(hù)企業(yè)缺乏穩(wěn)定的、專業(yè)性人才儲(chǔ)備，主要表現(xiàn)在一方面：專業(yè)人才流動(dòng)變化較大，難以長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定在項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)工作上，另一方面管護(hù)人員專業(yè)性參次不齊，盡管綠化管理部門(mén)會(huì)開(kāi)展相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)，從實(shí)際效果看，專業(yè)技術(shù)提高幅度有限。

3.3 綠化法規(guī)制度不完善

多數(shù)城市的綠化管理工作遵循依據(jù)僅為綠化管理?xiàng)l列，并沒(méi)有把城市綠化管理列入法律的層面，在實(shí)際綠化管理工作過(guò)程當(dāng)中很難實(shí)行“依法治綠”的工作。在城市綠化養(yǎng)護(hù)管理上，對(duì)制止非法占有、損毀綠地現(xiàn)象沒(méi)有相應(yīng)的法律條文來(lái)維護(hù)和支持，很多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題解決起來(lái)就會(huì)欠缺強(qiáng)大的力度。

3.4 缺乏強(qiáng)之有力監(jiān)管手段

目前隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)行，城市公共綠地管理基本實(shí)現(xiàn)了“管干分離”，綠化管理部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，遴選到了專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司。理論上講，市場(chǎng)化運(yùn)作，降低了維護(hù)和管理成本，增強(qiáng)了企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)并促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)整體水平的提高。但在實(shí)際管理中，往往缺乏對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)有效的約束手段，各養(yǎng)護(hù)單位自行制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，自行管理人、材、機(jī)，管理部門(mén)無(wú)法對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的內(nèi)部管理進(jìn)行有效監(jiān)控，日常養(yǎng)護(hù)工作多屬于“被動(dòng)式養(yǎng)護(hù)”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才去整改實(shí)施，而不是主動(dòng)的嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)規(guī)程計(jì)劃進(jìn)行。

4 完善城市公共綠地精細(xì)化管理的舉措

4.1 技術(shù)舉措

4.1.1 提高公共綠地管理的信息化

以森林資源普查或者綠地測(cè)繪為抓手，將綠化資源進(jìn)行調(diào)查摸底、建檔管理，建立統(tǒng)一的公共綠地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。重點(diǎn)做好“臺(tái)賬”工作，一是完善綠地名稱、面積、等級(jí)、植物種類、管護(hù)單位等基本信息。二是做好行道樹(shù)種類、數(shù)量、長(zhǎng)勢(shì)等統(tǒng)計(jì)工作。三是建立綠地附屬設(shè)施、護(hù)欄、樹(shù)池篦子管理臺(tái)賬。四是建立灌溉設(shè)施、方式及井蓋臺(tái)賬。五是建立病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、防治防控臺(tái)賬，從而全面提高綠地養(yǎng)護(hù)管理信息化水平。

4.1.2 促進(jìn)綠地管理標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化

堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，不斷完善綠地管理標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化體系，夯實(shí)精細(xì)化管理工作。一是抓好現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系列標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)[3]。二是根據(jù)綠地植物生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、季節(jié)特點(diǎn)，制定對(duì)應(yīng)、適宜的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，從大的方面對(duì)全年養(yǎng)護(hù)工作做到準(zhǔn)確的定位。同時(shí)注重養(yǎng)護(hù)實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)具體要求，月度計(jì)劃及周計(jì)劃對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的調(diào)整做指導(dǎo)和參照，通過(guò)總結(jié)、實(shí)踐、調(diào)整，使養(yǎng)護(hù)作業(yè)更全面、更實(shí)際、更合理[4]。三是實(shí)行目標(biāo)量化，按照綠地面積、等級(jí)、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容分解核定各層級(jí)管護(hù)人員，通過(guò)定區(qū)域、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)管護(hù)人員的責(zé)任心，提高管護(hù)水平。

4.1.3 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作

專業(yè)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)公共綠地養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理的關(guān)鍵，在抓好日常養(yǎng)護(hù)管理工作的基礎(chǔ)上，一是堅(jiān)持“走出去”，組織養(yǎng)護(hù)單位專業(yè)管理人員學(xué)習(xí)其他城區(qū)先進(jìn)的管理理念和管理辦法[5]。二是做到“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，在不同的養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行專業(yè)知識(shí)講座和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。三是“樹(shù)示范”，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，結(jié)合綠地實(shí)際情況，按照樹(shù)立樣板路、樣板園等形式，營(yíng)造綠化養(yǎng)護(hù)講技術(shù)、用技術(shù)的氛圍，確保城市公共綠地管理專業(yè)技術(shù)到位[6]。

4.1.4 實(shí)行網(wǎng)格化管理工作

對(duì)城市公共綠地分區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理，借助手機(jī)APP、微信平臺(tái)、PC客戶端等形式，以綠化養(yǎng)護(hù)工序環(huán)節(jié)為核心，時(shí)間進(jìn)度控制為出發(fā)點(diǎn)，分層、分時(shí)、分區(qū)掌控養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況，注重“痕跡化”信息管理工作[7]，做到事事有依據(jù)、有痕跡，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的流程控制規(guī)范化，過(guò)程管理精細(xì)化，監(jiān)管問(wèn)題即時(shí)化，周、月報(bào)匯總實(shí)時(shí)化，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)全過(guò)程的專業(yè)化的管理水平。

4.1.5 排查梳理實(shí)現(xiàn)綠地管理全覆蓋

城市公共綠地往往地塊較為分散，且存在無(wú)人管護(hù)的“邊角綠地”。因此，需要對(duì)養(yǎng)護(hù)轄屬外的道路綠地、街旁綠地逐塊梳理、核實(shí)、形成臺(tái)賬，并納入正常養(yǎng)護(hù)管理范圍。做到應(yīng)管盡管，實(shí)現(xiàn)城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理的全覆蓋。

4.1.6 預(yù)控結(jié)合做好公共綠地應(yīng)急管理

綠化養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的工作，面對(duì)各種突發(fā)性事件，建立應(yīng)急管理機(jī)制，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人、安排合理。結(jié)合實(shí)際，按照“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角”的要求，完善防火、防汛預(yù)案、病蟲(chóng)害應(yīng)急管理等預(yù)案，形成“定期檢查、隨時(shí)抽查、跟蹤督導(dǎo)、全面落實(shí)”的督查模式，確保在城區(qū)綠地精細(xì)化管護(hù)過(guò)程中應(yīng)急管理工作落實(shí)到位。

4.1.7 依法護(hù)綠，確保公共綠地管護(hù)成果

加強(qiáng)城市公共綠地內(nèi)苗木及設(shè)施管護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)損壞苗木、設(shè)施和非法侵占綠地、毀壞綠地等不良現(xiàn)象及時(shí)制止，如有需要將及時(shí)聯(lián)系森林公安、城管等部門(mén)依法進(jìn)行查處。另外，隨著公共綠地面積的增大和公共綠地整體質(zhì)量的提升，需要健全相應(yīng)法律法規(guī)為社會(huì)發(fā)展的綠地管理工作作保障，從而保護(hù)好維護(hù)好城市公共綠地。

4.2 監(jiān)管舉措

4.2.1 實(shí)行監(jiān)督管理模式

按照綠化資源統(tǒng)一調(diào)配，綠化養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一管理的原則，城市綠地實(shí)行“政府主導(dǎo)、分級(jí)分類管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的監(jiān)督管理模式。作為公共綠地養(yǎng)護(hù)管理的綠化行政部門(mén)，統(tǒng)一做好年度預(yù)算編制、招投標(biāo)、監(jiān)督考核、技術(shù)指導(dǎo)、資金撥付等工作。確保每一工序到位、每一環(huán)節(jié)得到精細(xì)有效地控制，做到全方位、全區(qū)域、全時(shí)段的監(jiān)督管理。

4.2.2 進(jìn)一步規(guī)范城市公共綠地養(yǎng)護(hù)檢查考評(píng)工作

強(qiáng)化爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的意識(shí)，建立專業(yè)考核、第三方監(jiān)督考核和社會(huì)監(jiān)督考核機(jī)制，其中，專業(yè)考核由綠化行政部門(mén)組織業(yè)內(nèi)專家對(duì)公共綠地開(kāi)展抽檢評(píng)測(cè)工作。第三方監(jiān)督考核由第三方機(jī)構(gòu)將公共綠地劃分若干網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)部專人負(fù)責(zé)，對(duì)綠地進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督巡查。社會(huì)監(jiān)督考核包括上級(jí)督辦平臺(tái)、市民熱線電話等相關(guān)形式的監(jiān)督考核?？己私Y(jié)果每季度匯總，由綠化行政部門(mén)予以公布，真正實(shí)現(xiàn)考核成績(jī)與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用掛鉤。

4.2.3 合理、有效、規(guī)范使用城市公共綠地養(yǎng)護(hù)資金

凡納入統(tǒng)一管理的公共綠地，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按照綠地等級(jí)及養(yǎng)護(hù)定額投資標(biāo)準(zhǔn)核定，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫⒔⒔∪茖W(xué)規(guī)范的資金管理機(jī)制。同時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)做好預(yù)算申報(bào)、招投標(biāo)、合同管理、資金撥付、內(nèi)業(yè)資料等相關(guān)環(huán)節(jié)的審核工作，確保養(yǎng)護(hù)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理到位。

5 建議

高度重視城市公共綠地精細(xì)化管理工作，有效加強(qiáng)城市園林綠化前期建設(shè)和后期管理工作，一方面前期詳細(xì)踏勘并進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計(jì)、打造精品綠地，另一方面，就要要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好后期管護(hù)工作，要求各養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)各自分工，制定本部門(mén)工作細(xì)化方案，做到有計(jì)劃、有步驟、有措施，確實(shí)按要求推進(jìn)精細(xì)化管理工作。

制定細(xì)化的、長(zhǎng)效的管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制、問(wèn)題通報(bào)制，明確責(zé)任單位、責(zé)任人。同時(shí)管理責(zé)任要具體化、明確化，要使監(jiān)管層層有、任務(wù)個(gè)個(gè)擔(dān)、責(zé)任人人負(fù)，保證管理工作落到實(shí)處。充分發(fā)揮每一層級(jí)的角色作用，避免人為與不利因素的干擾，從而實(shí)現(xiàn)綠地精細(xì)化管理的制度化與規(guī)范化。

協(xié)調(diào)梳理相關(guān)職能部門(mén)的合作關(guān)系，在實(shí)際綠地管理中，往往會(huì)涉及到城市公路、環(huán)保、規(guī)劃、交通等多個(gè)部門(mén)，盡管各部門(mén)都在行使各自職責(zé)，但是共同的目標(biāo)是確保城市管理整體平穩(wěn)運(yùn)行。為了在城市綠化管理方面提供良好、有序的服務(wù)環(huán)境，需要協(xié)調(diào)處理各單位在具體工作中的關(guān)系，顧全大局，加強(qiáng)協(xié)作。

6 結(jié)語(yǔ)

城市公共綠地精細(xì)化管理需要建立系統(tǒng)的、全面的、有效的技術(shù)與管理體系，形成事事有人管、管理有標(biāo)準(zhǔn)、操作有規(guī)范、落實(shí)要嚴(yán)格和管理制度化、制度表格化、表格信息化、執(zhí)行可視化的穩(wěn)定的管理模式。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、有計(jì)劃、有步驟、有措施地做好各方面工作，從而使城市綠地景觀環(huán)境有質(zhì)的提高，塑造精細(xì)、優(yōu)美、舒適的城市綠地形象，為廣大市民提供適宜的人居環(huán)境，以適應(yīng)城市化發(fā)展的整體要求。