王美桃 裴霞 張冰

摘 要：中小企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，目前蒙古國(guó)中小企業(yè)發(fā)展受政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境制約較大，蒙古國(guó)在政策體系、財(cái)稅支持、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開拓等方面仍需加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，完善中小企業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：蒙古國(guó);中小企業(yè);發(fā)展

在蒙古國(guó)，中小企業(yè)數(shù)量占所有企業(yè)的98%，是蒙古國(guó)企業(yè)中數(shù)量最大、活力較強(qiáng)的企業(yè)群體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收、拉動(dòng)就業(yè)、改善民生等方面具有重要作用。近年來(lái)，蒙古國(guó)不斷加大對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度，一定程度上改善了中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，但目前蒙古國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略仍不完整，在政策環(huán)境、投融資、稅收、人才、服務(wù)體系等方面還存在問題，蒙古國(guó)在促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展方面仍需加大支持力度。

一、蒙古國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

目前蒙古國(guó)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策有進(jìn)一步完善的空間，政府行政部門的工作機(jī)制還可以更高效，對(duì)中小企業(yè)的管理可以更合理，在改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)方面可以進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌的政策體系和工作機(jī)制。蒙古國(guó)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政資金支持較少，對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、提質(zhì)升級(jí)的幫扶力度相對(duì)較小。另外，蒙古國(guó)個(gè)人所得稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅種與其他國(guó)家相比雖相對(duì)較少，但所有納稅人的稅率相同，并沒有對(duì)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)行稅收優(yōu)惠，且在覆蓋面上，并非所有中小企業(yè)都能得到稅收減免，高稅負(fù)對(duì)中小企業(yè)設(shè)立發(fā)展的積極性影響較大[3]。

獲得融資是蒙古國(guó)中小企業(yè)的首要制約因素——蒙古國(guó)30%的中小企業(yè)認(rèn)為獲得融資是其經(jīng)營(yíng)的最大問題。蒙古國(guó)中小企業(yè)融資難、融資貴的主要原因如下：一是中小企業(yè)規(guī)模小，信用相對(duì)較低，且缺少房產(chǎn)等抵質(zhì)押物，也較難得到貸款擔(dān)保，考慮到利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，銀行貸款給中小企業(yè)的意愿不大;二是中小企業(yè)貸款利率高、期限短、數(shù)額小，不能滿足這些公司的全部財(cái)務(wù)需要，且需要抵質(zhì)押物，導(dǎo)致中小企業(yè)貸款意愿不高;三是蒙古國(guó)資本市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，證券融資、股權(quán)投資等資金融通方式發(fā)展程度不高，中小企業(yè)融資途徑受限制。因此銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性差，另外銀行貸款利息高、期限短等原因也促使中小企業(yè)轉(zhuǎn)向熟人借款等其他獲取資金的途徑。目前蒙古國(guó)的銀行、基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展程度不高[2]，金融體系不夠完善，相關(guān)金融政策對(duì)解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題助力不足，對(duì)中小企業(yè)資金融通的促進(jìn)作用較弱。

另外，在人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開拓、科技創(chuàng)新、服務(wù)體系建設(shè)、國(guó)內(nèi)稟賦利用等對(duì)中小企業(yè)健康發(fā)展的支撐作用不足，總體市場(chǎng)環(huán)境和中小企業(yè)自身稟賦對(duì)企業(yè)發(fā)展制約較大。人才培養(yǎng)方面，目前蒙古國(guó)中小企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)仍存在部分明顯缺點(diǎn)，如個(gè)人資產(chǎn)與公司財(cái)產(chǎn)分割不清，公司員工多為親戚朋友等問題依然突出[3];市場(chǎng)開拓方面，蒙古國(guó)地緣廣闊，政府部門對(duì)市場(chǎng)信息集成的指導(dǎo)也難以滿足需求，中小企業(yè)在開拓市場(chǎng)時(shí)缺乏有效的信息獲取機(jī)制[4];科技創(chuàng)新方面，鑒于蒙古國(guó)畜牧業(yè)資源豐富，中小企業(yè)發(fā)展與自然和社會(huì)資源分布有重要關(guān)聯(lián)，一定程度上影響了中小企業(yè)集中發(fā)展商貿(mào)零售、餐飲等投資額較少，不需要大量生產(chǎn)要素的業(yè)務(wù)[5]，導(dǎo)致對(duì)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)投入不足，科技創(chuàng)新較為落后;服務(wù)體系建設(shè)方面，目前蒙古國(guó)缺乏線上線下協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，中小企業(yè)服務(wù)體系尚不完善;鑒于蒙古國(guó)支持中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)政策不夠完善以及中小企業(yè)自身資金和技術(shù)有限等原因，單靠蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)的資源較難支撐中小企業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

綜上所述，蒙古國(guó)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策支持體系和工作機(jī)制不夠完善，財(cái)稅支持和金融服務(wù)不夠充分，人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開拓、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)體系建設(shè)、國(guó)內(nèi)稟賦利用等對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支撐作用有限，有待進(jìn)一步完善提升促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

二、蒙古國(guó)中小企業(yè)發(fā)展體系分析

針對(duì)當(dāng)前蒙古國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境存在問題，蒙古國(guó)應(yīng)從多層位、多角度著手，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，扶持中小企業(yè)發(fā)展。在制約蒙古國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的眾多因素中，政策法規(guī)體系的構(gòu)建和推動(dòng)政策落實(shí)的政府部門工作機(jī)制的完善從根本上決定了蒙古國(guó)支持中小企業(yè)發(fā)展政策是否能取得成效，因此應(yīng)將政策法規(guī)體系構(gòu)建和落實(shí)作為中小企業(yè)發(fā)展體系的根基。財(cái)稅支持和金融促進(jìn)對(duì)當(dāng)前蒙古國(guó)中小企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展至關(guān)重要，在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)將財(cái)稅支持和金融促進(jìn)作為主要抓手。人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開拓、科技創(chuàng)新、服務(wù)體系建設(shè)、國(guó)際資源引進(jìn)等對(duì)蒙古國(guó)中小企業(yè)健康持久發(fā)展具有重要意義，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，制定企業(yè)服務(wù)包。

根據(jù)以上分析，蒙古國(guó)應(yīng)積極打造“1+2+N”的中小企業(yè)立體發(fā)展體系，1指一個(gè)基本——以推進(jìn)政策法規(guī)體系構(gòu)建和落實(shí)為基本;2指兩個(gè)核心——以加大財(cái)稅支持力度和推進(jìn)投融資體系建設(shè)為核心;N指在人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開拓、科技創(chuàng)新、服務(wù)體系建設(shè)、國(guó)際資源引進(jìn)等多個(gè)方面加大對(duì)中小企業(yè)的支持。

（一）一個(gè)基本

扶持中小企業(yè)發(fā)展的基本政策應(yīng)致力于建設(shè)自由、公平發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境體制，建立宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查相結(jié)合的高效工作機(jī)制，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)及中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定適合本國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。蒙古國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策體系構(gòu)建和落實(shí)方面有待進(jìn)一步完善，具體如下。

1.完善政策體系

督促落實(shí)已有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，并組織研究適合中小企業(yè)發(fā)展的新政策，從財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持等多角度對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展給予立法保障，制定適合不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)專項(xiàng)管理辦法和細(xì)則。

2.強(qiáng)化組織機(jī)制建設(shè)

為加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、功能協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)部門建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門分工，并建立監(jiān)督考核機(jī)制。通過(guò)機(jī)制上的統(tǒng)籌形成了中小企業(yè)服務(wù)的合力，各部門按照責(zé)任分工，切實(shí)從全方位、多層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小企業(yè)發(fā)展工作。

（二）兩個(gè)核心

1.財(cái)稅支持

蒙古國(guó)中小企業(yè)中約四分之三是微型企業(yè)，大部分規(guī)模很小，適當(dāng)?shù)呢?cái)稅支持對(duì)中小企業(yè)發(fā)展十分重要。蒙古國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的資金支持、稅費(fèi)減免力度。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展各類資金的引領(lǐng)和支撐作用，進(jìn)一步探索設(shè)立適合中小企業(yè)發(fā)展的新的資金支持體系，統(tǒng)籌結(jié)合資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等資金支持方式，用好各類中小企業(yè)支持資金，探索研究普惠性支持與重點(diǎn)支持相結(jié)合、不同階段不同行業(yè)領(lǐng)域有側(cè)重、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中小企業(yè)資金支持格局。二是優(yōu)化調(diào)整政府采購(gòu)方式和支持力度，不得對(duì)中小企業(yè)實(shí)行歧視待遇，并通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)等方式，在政府采購(gòu)上對(duì)中小企業(yè)給予一定傾斜。三是狠抓落實(shí)，推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)質(zhì)性減負(fù)，不斷完善并全面推進(jìn)落實(shí)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)扶持中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展。四是全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，研究關(guān)于停征、免征、取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定，制定并公布涉企收費(fèi)目錄，營(yíng)造公開公正的涉企收費(fèi)環(huán)境。

2.資金融通

蒙古國(guó)應(yīng)著力推動(dòng)基金、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擴(kuò)大征信、增加融資供給，幫助企業(yè)與投融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行需求對(duì)接，通過(guò)信貸、股權(quán)投資、擔(dān)保、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等多種渠道加大對(duì)中小企業(yè)的融資支持，促進(jìn)蒙古國(guó)各類融資平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)企業(yè)尤其是小微企業(yè)的支持力度，切實(shí)降低中小企業(yè)尤其是小微的融資難度和融資成本。

一是政府單獨(dú)出資設(shè)立或與社會(huì)資本聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充分利用多層次資本市場(chǎng)，發(fā)揮股權(quán)投資優(yōu)勢(shì)，通過(guò)直接投資、參股子基金等方式，重點(diǎn)支持符合蒙古國(guó)實(shí)際的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，支持初創(chuàng)型、早中期企業(yè)發(fā)展;研究制定財(cái)政資金退出讓利政策和基金管理人激勵(lì)措施等，建立更加完善的基金管理和股權(quán)投資機(jī)制。

二是加快建設(shè)政策性融資擔(dān)保體系，深化政府、擔(dān)保公司、銀行、企業(yè)的金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，強(qiáng)化政策性融資擔(dān)保體系的積極引導(dǎo)作用，研究“銀行+擔(dān)保公司”、“政府+銀行+擔(dān)保公司”多方共商共建的融資擔(dān)保體系，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)，降低中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，研究國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)分類別、分批次接入統(tǒng)一征信系統(tǒng)，通過(guò)整合公共信用信息和社會(huì)商業(yè)信息，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代金融科技手段，為金融機(jī)構(gòu)提供信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等數(shù)據(jù)風(fēng)控服務(wù)，為中小企業(yè)信用貸款提供決策支撐，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)信用貸款支持力度。

四是根據(jù)發(fā)展實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、融資機(jī)制突破，如探索嘗試知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款融資等創(chuàng)新融資方式，降低中小企業(yè)融資難度;開發(fā)中小企業(yè)首次貸款特色產(chǎn)品，破解中小企業(yè)首貸難題;建立中小企業(yè)證券融資市場(chǎng)，拓寬中小企業(yè)融資渠道等。

（三）多方位支持

為改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，需要配合政策基礎(chǔ)、財(cái)稅和金融支持，從人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開拓、科技創(chuàng)新、服務(wù)體系建設(shè)、國(guó)際資源引進(jìn)等多方位著手，建立扶持中小企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

人才培養(yǎng)方面，一方面應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)，尤其是對(duì)人力資源管理實(shí)踐[6]以及企業(yè)核心管理層的企業(yè)管理能力培訓(xùn)，降低熟人網(wǎng)絡(luò)對(duì)公司發(fā)展的牽制作用;另一方面，蒙古國(guó)應(yīng)進(jìn)一步研究中小企業(yè)人才引進(jìn)政策，對(duì)中小企業(yè)人才引進(jìn)給予一定的補(bǔ)助，對(duì)高級(jí)人才實(shí)行稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、子女上學(xué)便利化等激勵(lì)措施。

市場(chǎng)開拓方面，由于蒙古國(guó)的市場(chǎng)信息不夠開放，企業(yè)在市場(chǎng)開拓，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)程中，比較依賴于市場(chǎng)營(yíng)銷，蒙古國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息通道，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管制度，營(yíng)造中小企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并在合適條件下給予中小企業(yè)一定的市場(chǎng)資源對(duì)接。

科技創(chuàng)新方面，蒙古國(guó)應(yīng)立足企業(yè)發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)、打造優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)期專注并深耕產(chǎn)業(yè)鏈中某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)產(chǎn)品，并充分推動(dòng)科研院所、大企業(yè)的科技資源與中小企業(yè)共享機(jī)制建設(shè)，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與突破。

服務(wù)體系建設(shè)方面，蒙古國(guó)應(yīng)積極搭建線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)信息聯(lián)通機(jī)制，積極開展政策咨詢、行業(yè)動(dòng)態(tài)分享等各類線上線下公共服務(wù)活動(dòng)。

國(guó)際資源引進(jìn)方面，蒙古國(guó)應(yīng)積極開展國(guó)際合作，通過(guò)舉辦博覽會(huì)、企業(yè)高峰論壇、國(guó)際金融資源對(duì)接等方式，展示蒙古國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ龂?guó)際資本進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，爭(zhēng)取其他國(guó)家或地區(qū)以及國(guó)際性機(jī)構(gòu)的支持。近年來(lái)，蒙古國(guó)在中小企業(yè)投融資、外貿(mào)方面吸引了歐盟、日本等的支持，如2016年，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）開始實(shí)施歐盟—亞洲投資基金（EU AIF）資助的930萬(wàn)歐元計(jì)劃，支持目標(biāo)是除采礦業(yè)外各行各業(yè)的中小企業(yè)。同年7月，世行國(guó)際開發(fā)總署（The International Development Agency，IDA）向蒙古國(guó)提供了2000億美元的信貸資金，用于推動(dòng)非礦業(yè)部門的中小企業(yè)增強(qiáng)出口能力，并擴(kuò)大進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)的機(jī)會(huì)?；谠谢A(chǔ)，蒙古國(guó)可以進(jìn)一步鞏固原有國(guó)際商貿(mào)關(guān)系，積極開拓更多的國(guó)際資源，以幫助國(guó)內(nèi)中小企業(yè)獲取發(fā)展所需的資本和技術(shù)。

結(jié)束語(yǔ)：

通過(guò)對(duì)蒙古國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析，明確了制約蒙古國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的具體因素，針對(duì)相關(guān)問題，本文提出助力蒙古國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的“1+2+N”的立體發(fā)展體系，從政策法規(guī)體系構(gòu)建和落實(shí)，加大財(cái)稅支持力度，推進(jìn)投融資體系建設(shè)，以及人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開拓、科技創(chuàng)新、服務(wù)體系建設(shè)、國(guó)際資源引進(jìn)等多個(gè)方面提出了蒙古國(guó)支持中小企業(yè)發(fā)展的具體建議和措施，有助于蒙古國(guó)完善中小企業(yè)支持體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展。

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