摘 要：就業(yè)是民生之本，更是有效增加殘疾人家庭經(jīng)濟收入的直接手段。殘疾人就業(yè)問題，關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為此，“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)之首的穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，針對保定市殘疾人就業(yè)情況，通過走訪各級殘聯(lián)和殘疾人本人，深入開展調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：就業(yè)情況;調(diào)研報告

一、就業(yè)基本情況

截至目前，保定市殘疾人數(shù)68萬人，占保定市總?cè)丝诘?.23%，其中持證殘疾人總數(shù)21.9人。保定市有就業(yè)年齡段的殘疾人12.3萬人，占持證殘疾人總數(shù)的56.3%。其中，已就業(yè)的殘疾人5.2萬人，占持證就業(yè)年齡段比例為42%。

（一）就業(yè)殘疾情況劃分

從殘疾等級來看，一級殘疾人就業(yè)3809人，占比7.39%;二級殘疾人就業(yè)7962人，占比15.44%;三級殘疾人就業(yè)13907人，占比26.97%;四級殘疾人就業(yè)25892人，占比50.21%。從殘疾類別來看，視力殘疾人就業(yè)4076人，占比7.9%;聽力殘疾人就業(yè)4292人，占比8.3%;言語殘疾人就業(yè)762人，占比1.5%;肢體殘疾人就業(yè)34587人，占比67%;智力殘疾人就業(yè)2557人，占比5%;精神殘疾人就業(yè)2583人，占比5%;多重殘疾人就業(yè)2713人，占比5.3%。從年齡結(jié)構(gòu)來看，16-39周歲的殘疾人就業(yè)14562人，占比28.24%;40～50周歲的殘疾人就業(yè)18859人，占比36.57人;男51～59周歲、女51～54周歲的殘疾人就業(yè)15279人，占比29.63%;其他殘疾人就業(yè)（女55～59周歲）2870人，占比5.57%。

（二）就業(yè)途徑

殘疾人就業(yè)途徑主要是通過殘疾人就業(yè)招聘會招聘、殘聯(lián)就業(yè)機構(gòu)推薦、殘疾人福利企業(yè)集中安置、用人單位分散按比例安置、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)等。從整體情況來看，殘疾人就業(yè)已經(jīng)形成以分散按比例就業(yè)和集中就業(yè)為主、以自主創(chuàng)業(yè)為輔、多種就業(yè)形式并存的格局。從調(diào)研獲到的數(shù)據(jù)來看，各就業(yè)渠道安置殘疾人比例由高到低依次為：個體及其他形式就業(yè)、輔助性就業(yè)、按比例就業(yè)、集中就業(yè)、公益性崗位就業(yè)。與往年相比，除集中就業(yè)的人數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降趨勢外，其他渠道就業(yè)人數(shù)基本呈上升趨勢。從國家政策層面來看，未來按比例就業(yè)仍是殘疾人就業(yè)的主渠道，個體及其他形式就業(yè)也有很大的潛力。具體數(shù)據(jù)如下。保定市分散按比例就業(yè)1644人，集中就業(yè)1399人，個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)4530人，公益崗位就業(yè)1125人，輔助性就業(yè)1717人，農(nóng)村種植養(yǎng)殖加工20337人，靈活就業(yè)20818人，盲人按摩機構(gòu)55個，從業(yè)盲人59個。殘疾人扶貧基地24個，輻射帶動殘疾人數(shù)635戶、384人。

二、就業(yè)形勢分析

（一）當前殘疾人就業(yè)存在的問題

1.就業(yè)率低

從我市就業(yè)年齡段殘疾人就業(yè)數(shù)字可以看到，就業(yè)率僅達到42%，也就是說每10個人中，有就業(yè)能力和需求的6個人不能實現(xiàn)就業(yè)。

2.就業(yè)穩(wěn)定性差

由于自身身體障礙限制，同一殘疾類型群體所擅長的技能較為趨同，一旦所在單位關(guān)閉或因其他原因失業(yè)就很難再找到合適的工作。如，盲人就業(yè)以按摩為主，不論打工還是開店，這是盲人就業(yè)的有限方式，受疫情突襲，盲人按摩機構(gòu)被擊垮，給盲人就業(yè)帶來巨大打擊。

3.自主創(chuàng)業(yè)難

殘疾人在生理、心理方面存在一些障礙，以及受教育程度、創(chuàng)業(yè)機遇、經(jīng)濟狀況等諸多方面的制約，創(chuàng)業(yè)可謂舉步維艱。

4.殘疾人扶貧基地帶動輻射能力不強

目前，我市殘疾人扶貧基地每個縣（市、區(qū)）不足1個，上規(guī)模的基地少，很難為有就業(yè)需求的殘疾人提供崗位。

5.就業(yè)政策落實不到位

用人單位按比例安置殘疾人不夠理想，尤其是黨政機關(guān)和企事業(yè)單位按比例安置殘疾人具有更大差距。

6.殘疾人就業(yè)培訓(xùn)政策不明確，一定程度上影響就業(yè)能力

目前，河北省財政廳、河北省人社廳關(guān)于印發(fā)《河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》的通知（冀財規(guī)〔2020〕21號）僅對正常人員培訓(xùn)補助標準規(guī)定明確，包括貧困家庭子女、畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等六類人員。但對殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定不明確，殘疾人作為特殊群體，培訓(xùn)補助標準應(yīng)與正常群體應(yīng)有所不同，對培訓(xùn)機構(gòu)有特殊要求，如配備無障礙設(shè)施，需要免費食宿等。

（二）原因分析

1.相關(guān)政策落實不到位

一是我市黨政機關(guān)、事業(yè)單位大部分沒有按照比例安置殘疾人就業(yè)，我市國有企業(yè)1137家，僅安置殘疾人就業(yè)186名，比例偏低，社會關(guān)注也不夠。

2.就業(yè)崗位不足

適合殘疾人的工作崗位很少，有些是通過按比例安置殘疾人政策硬性安排，有些是富有社會責(zé)任感的愛心企業(yè)預(yù)留的，還有殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的，社會提供的就業(yè)崗位和日益增加的殘疾人就業(yè)需求嚴重不符。

3.自身競爭力不大

沒學(xué)歷、缺技能、經(jīng)濟困難，這是絕大多數(shù)殘疾人的特點，在激烈的市場競爭中缺乏競爭力。

4.技能培訓(xùn)針對性不強

對殘疾人的培訓(xùn)大多是技術(shù)含量低的項目，適合殘疾人就業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)少，難以滿足一些企業(yè)用工技術(shù)需求。

5.市場需求減少

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場經(jīng)濟體制的激烈競爭，集中安置企業(yè)數(shù)量逐年減少，安置的殘疾職工人數(shù)也不斷下降，并且受疫情影響這種衰減仍在繼續(xù)。

三、促進殘疾人就業(yè)的幾點建議

習(xí)近平總書記指出：到2020年全面實現(xiàn)小康社會殘疾人一個也不能少，這已經(jīng)給我們指明了行動方向。因此，為落實國家對殘疾人一系列扶持政策，建議如下：

（一）不斷完善殘疾人教育體系，促進平等參與共享

公平是對殘疾人最大的尊重。教育是殘疾人平等參與共享的起點。具體建議如下。

1.促進特殊教育與融合教育相結(jié)合，提高殘疾人就業(yè)競爭能力

特殊教育有利于從殘疾兒童的優(yōu)勢點切入，關(guān)注其個體發(fā)展，融合教育則有助于殘疾兒童與老師、同學(xué)們之間建立平等的社會關(guān)系，接受更高質(zhì)量的普通教育;建立完善隨班就讀支持保障體系，探索在普通學(xué)校配備專兼職教師，接受更多的殘疾學(xué)生在普通學(xué)校接受教育，滿足殘疾學(xué)生成長需求，也有利于殘疾學(xué)生畢業(yè)后平等有尊嚴地走向社會。

2.有針對性開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)

一是改進殘疾人培訓(xùn)項目和培訓(xùn)方式，應(yīng)因地制宜、因人而異，可采取進社區(qū)、入戶等形式開展培訓(xùn);結(jié)合市場需求，定向培訓(xùn)殘疾人，為殘疾人就業(yè)打下基礎(chǔ)、提供條件;加強對殘疾人擇業(yè)觀念和職業(yè)道德的教育。二是盡快上級出臺針對殘疾人就業(yè)培訓(xùn)補助標準、范圍、期限的指導(dǎo)意見，提高殘疾人就業(yè)能力。

3.建立殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)體制機制

一是建立高校與職業(yè)高中合作機制，為殘疾人職高生和大學(xué)生進行職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)技能方面的知識培訓(xùn)，提高殘疾青年就業(yè)率;二是統(tǒng)籌企業(yè)用工需求，直接對接大學(xué)、職高、技校等培訓(xùn)機構(gòu)的在校在訓(xùn)殘疾學(xué)生，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高殘疾人求職成功率;三是公務(wù)員招考中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)留一定比例適合殘疾人的工作崗位，并在招考中給予適當加分照顧，在鼓勵殘疾人就業(yè)政策上出實招、見真章。

（二）提高服務(wù)保障能力，逐步推進殘疾人融合就業(yè)

融合就業(yè)倡導(dǎo)以市場為導(dǎo)向，在合理便利與非歧視條件下促進殘疾人與健全人平等有尊嚴就業(yè)。

1.把各項助殘政策用足用好

黨政機關(guān)應(yīng)帶頭執(zhí)行有關(guān)政策，解決好市縣兩級殘聯(lián)工作人員少、工作基礎(chǔ)薄弱等困難，人社局、民政局、財政局、稅務(wù)局、市場管理局等部門落實好就業(yè)、救濟、幫扶等政策，廣泛發(fā)動全社會都來關(guān)注殘疾人事業(yè)、關(guān)心殘疾人家庭、關(guān)愛殘疾人生活，圍繞殘疾人所想所需多做好事、實事。

2.大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和集中就業(yè)

一是對持有個體工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、殘疾人證“三證”的殘疾人個體工商戶，給予創(chuàng)業(yè)資金扶持，并提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所，并督促疫情期間的減免房租、減免稅費政策落實;二是把“援企穩(wěn)崗”做實，對集中安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，可將其產(chǎn)品列入政府采購范圍，同等條件下優(yōu)先采購。

3.適度開發(fā)適宜殘疾人就業(yè)的公益性崗位

在城鄉(xiāng)社區(qū)、村等基層公共管理和社會服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)一定數(shù)量的公益崗位，安排殘疾人就業(yè);各縣（市、區(qū)）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，將殘疾人專職委員納入公益性崗位，給予相應(yīng)工作補貼。

（三）加強無障礙環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造合理便利工作條件

殘疾人與健全人平等有尊嚴就業(yè)要求合理便利和非歧視條件下的無障礙工作和生活環(huán)境。為此建議：

1.加強無障礙工作環(huán)境建設(shè)

一是督促指導(dǎo)福利企業(yè)、分散按比例就業(yè)機構(gòu)、社會企業(yè)，完善工作場所無障礙硬件設(shè)施;二是以法規(guī)形式確定，雇主招聘時要平等聘用殘疾員工，并提供其正常工作所需要的基本條件;三是鼓勵就業(yè)單位對殘障員工實行彈性工作時間和生產(chǎn)組織制度、推行靈活的薪酬制度和其他人力資源制度，并通過財政支出轉(zhuǎn)移補貼就業(yè)單位使用殘障員工的用工成本。

2.加強無障礙生活環(huán)境建設(shè)

應(yīng)繼續(xù)加大公共場所的無障礙設(shè)施建設(shè)力度，對現(xiàn)有無障礙設(shè)施堅持常態(tài)化維護，解決盲道停車等被侵占問題，確保殘疾人出行無障礙。

3.發(fā)動關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)行動

利用報紙、電視以及新媒體廣泛宣傳，引領(lǐng)全社會關(guān)愛殘疾人;開展志愿者服務(wù)活動，為就業(yè)殘疾人提供免費的“專車”服務(wù);幫助殘疾人家庭進行人性化、個性化無障礙改造，提高其生活質(zhì)量。

（四）瞄準殘疾人具體需求，實現(xiàn)精準幫扶

以貫徹落實省殘聯(lián)組織開展的“殘疾人就業(yè)年”行動為契機，推進我市殘疾人高質(zhì)量就業(yè)。一是對保定市就業(yè)年齡的殘疾人情況進行一次全面摸底，開展“一對一”走訪，了解其具體需求;二是依托社區(qū)居委會，按殘疾人的殘疾類型、殘疾程度、就業(yè)幫扶需求，分門別類建立檔案，形成便于網(wǎng)格化服務(wù)的就業(yè)信息;三是協(xié)調(diào)各種社會組織和殘工委成員單位，分別確定包聯(lián)單位和包聯(lián)人，對殘疾人就業(yè)進行跟蹤幫扶，實現(xiàn)居家就業(yè)、就近就業(yè)。

（五）推進殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分利用社會資源解決殘疾人就業(yè)

結(jié)合脫貧攻堅工作，大力扶持殘疾人扶貧基地建設(shè)。對已有的扶貧基地要跟蹤問效、指導(dǎo)服務(wù)，鞏固好基地發(fā)展成果;對新創(chuàng)建的扶貧就業(yè)基地，堅持因地制宜、形式多樣的原則，幫助解決殘疾人就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)、居家靈活就業(yè)和依托電商等新業(yè)態(tài)就業(yè)，逐步提高殘疾人的生活質(zhì)量和參與社會的能力。同時，各級政府應(yīng)鼓勵、扶持、資助社會上從事殘疾人就業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，通過購買服務(wù)的方式依靠社會資源幫助殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、安置就業(yè)。

作者簡介：武國強（1966-），男，漢族，河北省清苑縣人，本科，保定市財政局，機關(guān)公務(wù)員。研究方向：社會保障和就業(yè)。