顧晨

[摘 ? ?要] 固定資產(chǎn)是人民銀行履職發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和前提保障。積極探索固定資產(chǎn)管理效能提升途徑，能夠進一步節(jié)約優(yōu)化物質(zhì)資源、提高資產(chǎn)管理效率，更充分地發(fā)揮預算資金使用效益，更大程度保障央行業(yè)務履職。文章總結(jié)分析了人民銀行分支機構(gòu)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及不足之處，并有針對性地探索提升管理效能的方向和建議，以期推動人民銀行固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學化、效益化發(fā)展。

[關鍵詞] 固定資產(chǎn);效能;管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 055

[中圖分類號] F830 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）19- 0129- 03

1 ? ? ?人民銀行分支機構(gòu)固定資產(chǎn)管理發(fā)展歷程

近年來，財政部先后印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》《關于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》等文件，將資產(chǎn)管理方向從基礎的規(guī)范操作過渡到科學管理與績效引導，并對相關工作提出了更高要求。

人民銀行分支機構(gòu)于2006年起執(zhí)行《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），正式搭建了固定資產(chǎn)管理體系，確立了以“合理分工組織、賬實保持一致、防止資產(chǎn)流失、反映資產(chǎn)真實狀況”等的管理目標，并形成了會計財務部門、財產(chǎn)管理部門、財產(chǎn)使用部門三級管理模式。2011年，隨著總行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）上線，人民銀行實現(xiàn)了資產(chǎn)業(yè)務電子化操作，形成了以卡片賬為載體的固定資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，管理效率得到顯著提高。2014年，總行印發(fā)《中國人民銀行軟件資產(chǎn)管理實施細則》，將軟件資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)管理范疇。此后，《辦法》與系統(tǒng)一直沿用至今。

隨著業(yè)務的持續(xù)發(fā)展，分支機構(gòu)固定資產(chǎn)的規(guī)模和種類均不斷提升，有效保障了央行各項履職需要。但其管理體系目前仍以賬實相符、規(guī)范操作為主要方向，且管理手段相對粗放，一定程度上制約了管理效能的發(fā)揮，在新形勢下具有較大的優(yōu)化空間。

2 ? ? ?制約人民銀行分支機構(gòu)固定資產(chǎn)管理效能的因素

2.1 ? 管理架構(gòu)不夠清晰，綜合管理效能發(fā)揮不足

《辦法》建立了“統(tǒng)一領導、分級負責”的管理體制，對資產(chǎn)購建、調(diào)撥、處置等業(yè)務明確了規(guī)范的工作程序，能夠?qū)崿F(xiàn)維護人民銀行資產(chǎn)的安全與完整。但在資產(chǎn)管理效能的界定、發(fā)揮和評價等方面，尚無明確要求。具體體現(xiàn)為資產(chǎn)配置是否科學、資產(chǎn)使用是否充分、信息反映是否全面、績效評價是否有效運用等。以上內(nèi)容因未在相關制度中體現(xiàn)，使固定資產(chǎn)管理效能的充分發(fā)揮存在一定阻滯。

2.2 ? 資產(chǎn)配置不夠嚴謹，與業(yè)務匹配程度有待加強

（1）資產(chǎn)配置尚無統(tǒng)一的標準體系，缺乏科學性和合理性。

目前，財政部已針對房屋、車輛及通用辦公設備等資產(chǎn)明確了配置標準。但人民銀行其余資產(chǎn)尚無統(tǒng)一標準。部分部門及機構(gòu)往往“想要就買，多多益善”，追求“貴的就是合適的”，不完全從實際履職出發(fā)提出配置需求。由于標準缺失，管理部門對業(yè)務資產(chǎn)配置需求的科學性、合理性難以做出準確判斷，給需求審批帶來一定難度，易導致資產(chǎn)重復購置、超需求配置等，形成資源浪費。

（2）資產(chǎn)配置和預算管理存在脫節(jié)，缺少規(guī)劃性和前瞻性。

當前基層人民銀行“重資金、輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象仍然存在，認為預算編制核心在于資金安排，很少在預算中做實資產(chǎn)配置計劃。導致很多資產(chǎn)配置需求未納入預算編制中進行科學性等方面論證，整體缺乏前瞻性和規(guī)劃性，

（3）資產(chǎn)配置未與存量結(jié)合規(guī)劃，導致資源分配不夠合理。

資產(chǎn)需求部門普遍存在“喜新厭舊”的習慣，履職中需要資產(chǎn)時，往往不對自身存量資產(chǎn)的使用情況進行分析和優(yōu)化，而是全部申請購置新資產(chǎn)，使部分存量資產(chǎn)沒有得到充分利用，出現(xiàn)閑置，也表現(xiàn)為相似機構(gòu)、部門的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在差異，一定程度上降低了資產(chǎn)利用率。

以轄內(nèi)6家縣支行為例，選取2018年末數(shù)據(jù)進行存量分析。結(jié)果表明，相似縣支行人均微型機數(shù)量最高為1.65臺，最低1.06臺，平均1.37臺（詳見圖1）。持有率的峰值偏差高達42.97%，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與業(yè)務匹配度尚有待提升。

2.3 ? 日常管理簡單粗放，使用效能受到制約

（1）部分業(yè)務缺少標準化規(guī)程，程序流轉(zhuǎn)存在一定時滯。

《辦法》對固定資產(chǎn)業(yè)務各環(huán)節(jié)規(guī)定較為簡明，隨著資產(chǎn)管理業(yè)務規(guī)模、復雜程度不斷上升，部分操作細節(jié)缺乏依據(jù)。例如資產(chǎn)調(diào)撥及處置中部分銜接程序及必要資料不明確，錯賬更正、重要賬務的修改權(quán)限無明確規(guī)定等。由于缺少統(tǒng)一的實務操作規(guī)范，相關業(yè)務往往依賴管理部門的具體分析認定來執(zhí)行，執(zhí)行時效性不高。

（2）“重購輕管”情節(jié)嚴重，資產(chǎn)使用效益發(fā)揮不足。

需求部門申購配置階段積極性較高，但后續(xù)管理中沒有良好的維護保養(yǎng)理念，導致維修多于維護，提前報廢時有發(fā)生，資產(chǎn)使用效益未得到充分發(fā)揮。

2.4 ? 管理信息化程度不高，數(shù)據(jù)利用不夠充分

“系統(tǒng)”以卡片賬的形式逐項反映全縣每個固定資產(chǎn)的相關信息。但隨著近年資產(chǎn)規(guī)模、種類和復雜程度大幅上升（例如截至2019年底，某分行機關資產(chǎn)卡片總數(shù)8 000余項，全轄3萬余項），在“系統(tǒng)”中手動查詢、逐項調(diào)閱、自行比較、人工校對的管理方式費時費力，人力成本過高。當前，在系統(tǒng)中建設資產(chǎn)信息的實時自動統(tǒng)計、比較與分析等功能，已成為提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)利用率和管理效率的當務之急。

2.5 ? 績效評價體系欠缺，管理效能難以衡量

目前人民銀行固定資產(chǎn)管理尚無績效評價機制，一是難以科學反映管理效果，不能動態(tài)衡量并有針對性地優(yōu)化管理機制。二是財產(chǎn)管理、使用部門缺乏成本意識與績效責任意識，在優(yōu)化管理、提高效能方面缺少主動性和抓手。三是對資產(chǎn)閑置、配置不嚴謹、使用效益不高等制約管理效能的問題難以量化，影響后續(xù)改進。

3 ? ? ?提升人民銀行分支機構(gòu)固定資產(chǎn)管理效能的建議

3.1 ? 探索搭建綜合管理體系，拓展管理效能提升空間

（1）健全完善固定資產(chǎn)管理目標。

結(jié)合人民銀行的非營利性特點及履職特性，在維護人民銀行財產(chǎn)的安全與完整前提下，確立形成“物盡其用”的管理目標。分解到具體方面，可細化為“保障履職、配置科學、使用有效、處置規(guī)范、評價及時”的資產(chǎn)管理體系。

（2）深化固定資產(chǎn)管理體系建設。

一是完善整體管理框架。調(diào)整《辦法》架構(gòu)，整合完善或新增配置管理、日常管理、績效評價等章節(jié)內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)總體要求，權(quán)責分工與工作程序，使《辦法》在規(guī)范業(yè)務的基礎上，形成固定資產(chǎn)管理體系，引導管理效能的提升。

二是細化管理層級分工。在《辦法》搭建的會計部門、財產(chǎn)管理部門、財產(chǎn)使用部門三級管理基礎上，各級新增實現(xiàn)管理效能目標的新職責，擴充制度覆蓋面，為加強固定資產(chǎn)綜合管理效能奠定制度基礎。

3.2 ? 健全資產(chǎn)配置管理機制，精準保障業(yè)務需要

（1）立足業(yè)務實際，逐步搭建資產(chǎn)配置標準體系。

已有配置標準的固定資產(chǎn)，按標準嚴格執(zhí)行。尚無配置標準的資產(chǎn)，其中原值高、與履職密切相關的專用設備（如發(fā)行機具等），建議由總行相關司局考量業(yè)務履職核心要素，綜合行業(yè)標準、技術(shù)現(xiàn)狀等因素，明確原則配置標準，各分支機構(gòu)對口部門結(jié)合轄域?qū)嶋H進行細化完善。原值和重要性相對較低的資產(chǎn)，可由各分支機構(gòu)自行研究確定配置標準，形成適合人民銀行管理特性的分層配置標準體系。

（2）立足預算編制，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)的統(tǒng)籌聯(lián)動。

在預算編制階段，由申報部門立足自身業(yè)務規(guī)劃，在編制部門預算、采購計劃的同時，同步編制資產(chǎn)配置計劃，提出配置要求，一并開展論證和評審，通過后予以安排，夯實資產(chǎn)配置的規(guī)劃性與必要性，實現(xiàn)“業(yè)務規(guī)劃—支出規(guī)劃—預算編制—采購需求—資產(chǎn)配置”的有效運轉(zhuǎn)機制。

（3）立足存量現(xiàn)狀，合理配置新增資產(chǎn)。

建立存量資產(chǎn)與購置資產(chǎn)的聯(lián)動調(diào)配機制。使用部門提出資產(chǎn)配置需求時，需先對同類存量資產(chǎn)的規(guī)模、使用情況進行分析，在合理調(diào)劑、充分利用存量資產(chǎn)的基礎上確定新增資產(chǎn)需求。管理部門審核時同步對存量情況進行賬務核實。通過積極盤活存量資產(chǎn)，切實節(jié)約成本，有效提高資產(chǎn)使用效能。

3.3 ? 規(guī)范資產(chǎn)日常使用，穩(wěn)步提高管理、使用效益

一是結(jié)合近年來資產(chǎn)業(yè)務流程中存在的難點與空白點，有針對性地在《辦法》中細化相關規(guī)定。從審批權(quán)限、銜接程序、標準化文本、時效要求等方面，進一步細化具體業(yè)務規(guī)范，做到各項操作均有據(jù)可依。二是針對資產(chǎn)日常使用中出現(xiàn)的維護不當、喜新厭舊等不良行為，加大反面宣傳力度。對未達年限即申請?zhí)崆皥髲U的資產(chǎn)進行嚴格審查，因維護不當?shù)?，反向約束所屬部門下年度預算，以充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

3.4 ? 加強資產(chǎn)信息化建設，智慧高效分析數(shù)據(jù)

立足系統(tǒng)現(xiàn)有功能，著力加強系統(tǒng)的信息反映、統(tǒng)計、分析等功能，為優(yōu)化資產(chǎn)管理提供便捷、高效的數(shù)據(jù)基礎。同時，探索搭建與其他系統(tǒng)模塊信息交互平臺，建立預算、采購、資產(chǎn)、財務一體化信息約束與數(shù)據(jù)共享，更大維度拓展線上管理。

3.5 ? 開展資產(chǎn)績效評價，以效能促進整體工作發(fā)展

建立固定資產(chǎn)績效評價管理機制，定期對資產(chǎn)管理進行監(jiān)測和衡量，及時優(yōu)化改進，是發(fā)揮固定資產(chǎn)管理效能的有效手段。目前固定資產(chǎn)績效評價尚處于初步探索階段，建議以“保障業(yè)務、安全完整、充分利用、動態(tài)監(jiān)測”為導向，按以下步驟有序推進：一是選擇特定范圍固定資產(chǎn)，嘗試對其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、保障業(yè)務程度、閑置率等建立績效評價指標，由實物管理、使用部門定期評價，作為資產(chǎn)配置的參考。二是在此基礎上，對所有在賬資產(chǎn)，按一級分類，分通用、業(yè)務專用兩個維度，建立起適合人民銀行的固定資產(chǎn)整體績效評價指標體系，作為部門預算編制的重要依據(jù)。三是結(jié)合機構(gòu)部門、人員、管理水平等相關情況，形成資產(chǎn)績效動態(tài)管理機制，在全面保障業(yè)務的基礎上，引導干部職工認真維護資產(chǎn)，使用部門合理配置資產(chǎn)，財產(chǎn)管理部門充分利用存量資產(chǎn)，切實做到“物盡其用”。