蒲尊培

摘 要：鄉(xiāng)村振興的實施需要精準(zhǔn)扶貧夯實基礎(chǔ)，當(dāng)前我國的精準(zhǔn)脫貧工作勝利在即，即將實現(xiàn)全面小康社會，作為發(fā)展難度較大的芷江，我們必須確保今年與全國人民一道邁入小康社會。經(jīng)過幾年的努力，芷江脫貧攻堅工作取得了顯著成效，但同時也還存一定的困難和問題，本文就通過分析芷江精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出有針對性地措施，旨在能為芷江的鄉(xiāng)村振興提供一些思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)脫貧;貧困人口;芷江縣

習(xí)近平總書在今年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中指出，今年是脫貧攻堅收官之年，要做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。芷江是全國少數(shù)民族縣，2011年被列為14個集中連片特困地區(qū)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和832個貧困縣之一。“悠悠萬事，脫貧為大”，自全面實施精準(zhǔn)扶貧以來，芷江采取有力措施，創(chuàng)出一條精準(zhǔn)脫貧的路子。

一、芷江精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)狀

芷江共有貧困村84個，有貧困人口15535戶51164人，貧困發(fā)生率相對較高，在南片的碧涌鎮(zhèn)、梨溪口鄉(xiāng)、冷水溪鄉(xiāng)和北片的牛牯坪鄉(xiāng)、大樹坳鄉(xiāng)、三道坑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口相對比較集中。2014年以來，按照中央、省、市的統(tǒng)一部署，芷江深入開展脫貧攻堅工作，采取有力措施，2018年芷江縣通過全縣各族人民的共同努力，順利實現(xiàn)了脫貧摘帽，84個貧困村全部出列。貧困人口規(guī)模大幅減少，截至目前，累計實現(xiàn)14873戶49962名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅工作取得了顯著成效。交通出行更便捷，實現(xiàn)村村路硬化、組組路通達(dá)、省級規(guī)劃25戶100人以上自然村院落通暢。住房飲水更安全，易地扶貧搬遷和危房改造任務(wù)如期完成，飲水實現(xiàn)全覆蓋。用電保障更有力，先后實施三輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，用電負(fù)荷適應(yīng)生產(chǎn)生活需求。網(wǎng)絡(luò)通信更順暢，全縣206個村4G覆蓋率和光纖通達(dá)率達(dá)到100%，群眾生產(chǎn)生活步入信息時代。上學(xué)就醫(yī)更方便，100%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，各村都有衛(wèi)生室看病就醫(yī)非常方便。便民服務(wù)更高效，建成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺206個，便民服務(wù)于一體的服務(wù)平臺功能日益發(fā)揮。公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

二、芷江精準(zhǔn)脫貧的主要問題

1、農(nóng)村貧困問題仍然較突出。未脫貧人口扶持難度更大，這些剩余貧困人口脫貧極具艱巨性，他們的貧困程度很深，是生產(chǎn)生存條件惡劣或是喪失勞動力的老弱病殘等，是真正難啃的“硬骨頭”，扶持的成本和難度更大。鞏固脫貧的成果任務(wù)繁重，有很大一部分脫貧人口具有較高的脆弱性，這部分人的脫貧標(biāo)準(zhǔn)很低，可能是剛達(dá)到“一超過兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，只是初步解決了溫飽問題，很容易出現(xiàn)返貧。

2、農(nóng)村自我發(fā)展的內(nèi)力不足。很大一部分貧困群眾觀念沒有得到徹底改變，平均主義和“等靠要”思想在農(nóng)村難以消除，扶貧成懶漢心理的借口，對脫貧奔小康信心嚴(yán)重不足?；鶎拥淖灾文芰Σ粡?qiáng)，個別村黨支部班子軟弱渙散，村黨支部書記和村主任年齡老化、文化水平低，群眾的集體意識降低，導(dǎo)致一些需要集中推動的工作障礙重重。勞動力素質(zhì)明顯偏低，有勞力的都外出打工，留下來的大多是婦女、兒童、老人，他們不僅勞動力素質(zhì)明顯偏低，而且?guī)缀鯖]有什么勞力。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難扶貧資金缺口大。芷江是個邊遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)較差，貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一且規(guī)模小、特色少，增收不明顯，發(fā)展產(chǎn)業(yè)較為困難，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度很低，當(dāng)前難以推行標(biāo)準(zhǔn)化建園、無公害綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高抗風(fēng)險能力。經(jīng)濟(jì)組織帶動能力不強(qiáng)，新的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育遲緩且存在大量的“空殼”現(xiàn)象，沒有真正的發(fā)揮作用。扶貧資金缺口仍然較大，僅靠縣級財力很難以保障。

三、芷江精準(zhǔn)脫貧的對策建議

1、鞏固好脫貧成果，防止出現(xiàn)返貧。實現(xiàn)脫貧是攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧是持久戰(zhàn)。芷江雖然如期實現(xiàn)脫貧摘帽，但有些貧困戶還存在著返貧的風(fēng)險，必須鞏固好這來之不易的成果，在扶貧路上不能“讓一個群眾掉隊”，堅決防止出現(xiàn)返貧。對因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，應(yīng)注重防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的自然、資金、市場風(fēng)險，解決單一化問題，增強(qiáng)可替代性。對因突發(fā)災(zāi)害的，優(yōu)先支持務(wù)工就業(yè)，并及時落實好兜底保障政策。對因自身動力的，要注重扶好“志”與“智”，挖掘他們的內(nèi)生動力。另外，對于今年剩余脫貧人口，由于老年人、患病者、殘疾人的比例較高，更要強(qiáng)化社會保障兜底，確保他們能如期脫貧。

2、激發(fā)好內(nèi)生動力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力是貧困地區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵，扶貧就得要改變老百姓的“思想觀念”。弘揚(yáng)自強(qiáng)不息的精神，鼓勵廣大貧困農(nóng)戶發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，引導(dǎo)群眾振奮精神，增強(qiáng)自我發(fā)展的信心與決心，不畏艱險。調(diào)動貧困群眾的能動性，發(fā)揮脫貧致富的主體作用，農(nóng)民是扶貧開發(fā)的直接受益者，也是力量源泉，要讓他們參與到里面來，共享其扶貧的成果。提高自我發(fā)展的能力，要讓老百姓自己有擺脫貧困的能力，要變“輸血”為“造血”，把自我發(fā)展能力的提升貫穿于精準(zhǔn)扶貧的全過程。

3、發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧增收。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決穩(wěn)定脫貧增收的長遠(yuǎn)性問題。因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，目前芷江柑桔、高山葡萄、桃子、香菇、烤煙、優(yōu)質(zhì)稻等產(chǎn)業(yè)已初顯效，但規(guī)模還未壯大，產(chǎn)業(yè)效應(yīng)還未充分顯現(xiàn)。狀大傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品業(yè)，芷江鴨是我縣的品牌，要依托芷江民豐公司，大力扶持貧困戶養(yǎng)殖芷江鴨，但還沒有形成品牌效應(yīng)。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，黑木耳、羊肚菌、雷竹筍、野生甜茶等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到群眾認(rèn)可，但還沒有形成影響力。抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和引進(jìn)企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地并強(qiáng)化龍頭企業(yè)，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。加大小額信貸扶持力度，撬動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4、加強(qiáng)好村級組織，黨建引領(lǐng)脫貧。在抓選配、建機(jī)制上下功夫，以加強(qiáng)村級班子建設(shè)為重點，打造一支“永不走的工作隊”，引領(lǐng)群眾脫貧致富。積極探索村黨支部書記選任制度，納入公務(wù)員管理序列，讓支部書記能夠全身心投入到基層農(nóng)村建設(shè)中去。配強(qiáng)班子并強(qiáng)化村干部教育培訓(xùn)，確保村干部隊伍的整體素質(zhì)，同時，建立健全村干部培訓(xùn)的長效機(jī)制，提高村干部為民服務(wù)辦事的能力。建立長效的村干部考評激勵機(jī)制，提高他們的待遇，選撥一定數(shù)量的村干部進(jìn)入國家機(jī)關(guān)工作，調(diào)動他們的積極性，激發(fā)他們的潛能。加強(qiáng)村級后備干部隊伍培養(yǎng)，做到后繼有人，不脫節(jié)，不斷代。

5、探索好全域旅游，提高收入水平。旅游可以帶動酒店等服務(wù)業(yè)，就近解決許多貧困勞動力就業(yè)問題，帶動相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品銷售和價格的提升。芷江旅游資源豐富，具備全域旅游條件，有中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利受降舊址、飛虎隊紀(jì)念館、龍津風(fēng)雨橋、三道坑自然保護(hù)區(qū)等一大批人文自然景觀。文化底蘊(yùn)深厚，侗、漢、苗、土家等25個民族和諧生息，更因中國抗戰(zhàn)勝利在此接受日本投降而蜚聲中外。同時，交通便捷形成了鐵路、公路、航空“三位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陶波.鄉(xiāng)村振興背景下對精準(zhǔn)扶貧中穩(wěn)定脫貧的思考[J];中國林業(yè)經(jīng)濟(jì);2019.01期

[2] 2018年、2019年芷江縣脫貧攻堅工作總結(jié)[J];芷江侗族自治縣扶貧開發(fā)辦公室