文 |楊 寧 趙雯涓

《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的頒布實(shí)施，從法律上確認(rèn)了中國僑聯(lián)和地方各級(jí)僑聯(lián)是代表歸僑僑眷合法權(quán)益、履行維護(hù)僑益職責(zé)的人民團(tuán)體，全面貫徹了黨對(duì)歸僑僑眷實(shí)行的“一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的原則。

2020年是《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱“權(quán)益保護(hù)法”）頒布30周年?！皺?quán)益保護(hù)法”為各級(jí)僑務(wù)部門在維護(hù)僑益、服務(wù)僑胞過程中提供了有力保障。30年來，這部法律的頒布和實(shí)施在海內(nèi)外僑界產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

“大日子”趕上好時(shí)機(jī)

1990年9月7日，第七屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了“權(quán)益保護(hù)法”。作為中國第一部以歸僑僑眷為保護(hù)對(duì)象的針對(duì)性法律，“權(quán)益保護(hù)法”以明確的法律條文形式規(guī)定和維護(hù)歸僑、僑眷的社會(huì)保障等各方面的權(quán)益，包括身份確定、投資創(chuàng)業(yè)、生活居住、公益慈善等內(nèi)容。

為進(jìn)一步宣傳普法，國務(wù)院僑務(wù)辦公室、中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)編寫了《涉僑法律政策指南》，基本涵蓋海外僑胞和歸僑僑眷在中國境內(nèi)工作、生活、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)等所涉及的主要法律政策，方便海外僑胞和歸僑僑眷查詢參考。

中國僑聯(lián)辦公廳發(fā)布關(guān)于舉辦紀(jì)念歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法頒布30周年暨第二屆“僑商杯”法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)的通知，全國各省級(jí)僑聯(lián)圍繞這一主題開展相關(guān)活動(dòng)。

天津市民法典及僑法解讀涉僑法規(guī)政策現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)的咨詢現(xiàn)場(chǎng)。圖/天津市僑聯(lián)提供

2020年6月23日，湖南省僑聯(lián)開展“品端午·話僑情·普僑法”主題活動(dòng)。9月22日，北京市僑聯(lián)啟動(dòng)2020年僑法宣傳月暨志愿服務(wù)周。河北省僑聯(lián)舉辦首屆“僑商杯”全省僑聯(lián)系統(tǒng)法律知識(shí)競(jìng)賽。

“每年都有相關(guān)宣傳普法活動(dòng)，今年剛好趕上僑法的‘大日子’?！碧旖蚴袃S聯(lián)專職副主席楊暉提到，今年是“權(quán)益保護(hù)法”頒布30周年，且十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法典》，“正逢普法宣傳的好時(shí)機(jī)”。

天津市僑辦、天津市僑聯(lián)于9月7日聯(lián)合舉辦了“民法典及僑法解讀涉僑法規(guī)政策現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)”，以“深入宣傳僑法 增強(qiáng)法治觀念 推進(jìn)依法治國”為主題紀(jì)念“權(quán)益保護(hù)法”頒布 30周年。

朝鮮歸僑子女、天津市河?xùn)|區(qū)僑聯(lián)主席王志紅認(rèn)為，通過此次現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，她對(duì)“權(quán)益保護(hù)法”有了更具體、更深入的了解。“以前只知道有僑法，但因?yàn)槠綍r(shí)生活需要僑法來維權(quán)的情況較少，所以了解得不深入?！?/p>

新形勢(shì)采取新方法

由于新冠肺炎疫情，傳統(tǒng)的線下宣傳普法活動(dòng)都受到了不同程度的影響。在疫情防控常態(tài)化的時(shí)期，全國必須始終守好防控底線。新的形勢(shì)給各級(jí)僑聯(lián)開展活動(dòng)提出了新的難題和要求。

楊暉介紹，往年天津市僑聯(lián)對(duì)“權(quán)益保護(hù)法”的宣傳主要采取線下形式，如動(dòng)員會(huì)、宣講會(huì)等，但今年受疫情影響，線下活動(dòng)規(guī)模已經(jīng)大打折扣。因此，他們根據(jù)實(shí)際情況采取線上線下相結(jié)合的模式。

“對(duì)于線下，我們制定方案，組織宣講團(tuán)進(jìn)入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)和僑企，并張貼宣傳材料”。楊暉說。而線上，天津市僑聯(lián)則依托“一網(wǎng)一號(hào)一端多群”，即天津市歸國華僑聯(lián)合會(huì)官網(wǎng)、天津市僑聯(lián)公眾號(hào)、津云客戶端和十余個(gè)僑聯(lián)聯(lián)絡(luò)微信群，支持和配合中國僑聯(lián)的“圖說普法”“法律問答”“系列動(dòng)漫”等活動(dòng)。

此外，僑務(wù)部門舉辦宣傳活動(dòng)也要結(jié)合自身組織架構(gòu)的實(shí)際情況。為達(dá)到較好的活動(dòng)宣傳效果，針對(duì)天津基層僑聯(lián)組織建設(shè)不全的問題，天津市僑聯(lián)采取了“和統(tǒng)戰(zhàn)部、僑辦結(jié)合”的方式，在未成立僑聯(lián)的8 個(gè)區(qū)組織了僑海聯(lián)誼活動(dòng)組。“同時(shí)，我們借助統(tǒng)戰(zhàn)部和僑辦的渠道與系統(tǒng)，合力促進(jìn)活動(dòng)落實(shí)”，楊暉說。

提到線上和線下的活動(dòng)效果，楊暉認(rèn)為這是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，“對(duì)于線下活動(dòng)，我們可以直觀地看到有多少人參與，活動(dòng)規(guī)模是可以統(tǒng)計(jì)的，但線上活動(dòng)的一些潛在效果需要一個(gè)顯現(xiàn)的過程?！彼J(rèn)為，最關(guān)鍵的是立足于“權(quán)益保護(hù)法”，圍繞以人為本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“做好這些，線上或是線下只是維度和選擇的問題”。

今年是“線上線下結(jié)合辦宣傳”的一次嘗試，日后線上活動(dòng)常態(tài)化，線下活動(dòng)節(jié)點(diǎn)化也是一種新的可能。

“有求必應(yīng)”突出人情味兒

天津市僑聯(lián)委員李仲元參加了第二屆“僑商杯”法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。他介紹說，父母歸國的時(shí)候受到了僑聯(lián)干部的幫助，且根據(jù)《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》，歸僑子女在教育方面享受升學(xué)照顧政策，因此一直比較關(guān)注相關(guān)宣傳活動(dòng)。

李仲元回憶說：“我父母當(dāng)年歸國，僑聯(lián)干部到家中慰問，并送來了當(dāng)初珍有的糧票、購物券等實(shí)實(shí)在在的溫暖。出于感恩，我一直關(guān)注“權(quán)益保護(hù)法”，自己也愿意做些事情貢獻(xiàn)一些力量?！?/p>

“近幾年市里和區(qū)里都成立了法律顧問處，有資深律師為歸僑僑眷提供公益咨詢服務(wù)，”李仲元說，“身邊也有不少歸僑僑眷在“權(quán)益保護(hù)法”的保護(hù)和僑務(wù)部門的幫助下解決困難的例子?！?/p>

“我舅舅移居加拿大，過世之后，他的孩子因沒有國內(nèi)公民身份，難以繼承舅舅在國內(nèi)的遺產(chǎn)。依據(jù)僑法，在僑務(wù)部門的幫助下，他們獲批簡化流程，可以使用護(hù)照身份作為身份憑證，完成遺產(chǎn)繼承?！?/p>

李仲元感慨，“疫情期間發(fā)放口罩等防疫物資、發(fā)僑眷補(bǔ)助，幫歸僑做手術(shù)、打官司，只要?dú)w僑僑眷有事尋求幫助，相關(guān)單位一定有回應(yīng)，一定都幫忙?！?/p>

楊暉強(qiáng)調(diào)，普法宣傳不能只講理論、只念法條，“直接對(duì)著老百姓講法條，他們聽完也未必會(huì)用，‘解不了渴’。應(yīng)該讓真正懂法會(huì)用的人去服務(wù)大眾，體現(xiàn)關(guān)懷和溫度?！?/p>

宣傳“權(quán)益保護(hù)法”的目的之一是推進(jìn)依法治國。楊暉認(rèn)為，讓大家知道僑聯(lián)是歸僑僑眷利益的代表，是為他們服務(wù)的組織，遇到事情和困難的時(shí)候首先想到通過“權(quán)益保護(hù)法”來維權(quán)，尋求僑聯(lián)的幫助，才能擴(kuò)大僑聯(lián)影響力，也才能更好地愛僑、護(hù)僑、聚僑。

爭(zhēng)取做到執(zhí)法有溫度

“權(quán)益保護(hù)法”的頒布實(shí)施，從法律上確認(rèn)了中國僑聯(lián)和地方各級(jí)僑聯(lián)是代表歸僑僑眷合法權(quán)益、履行維護(hù)僑益職責(zé)的人民團(tuán)體，全面貫徹了黨對(duì)歸僑僑眷實(shí)行的“一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的原則。

王志紅目前負(fù)責(zé)河?xùn)|區(qū)僑聯(lián)工作，她認(rèn)為，加深自己對(duì)“權(quán)益保護(hù)法”及其實(shí)施方法的理解是開展工作的基礎(chǔ)和前提。

“多學(xué)習(xí)，才能更好地解答歸僑僑眷的問題，才能更好地完成工作”。王志紅說，“中國僑聯(lián)舉辦的‘僑商杯’法律知識(shí)競(jìng)賽周一至周五每天都有五道題，我每次做完之后也會(huì)和大家討論。通過討論和實(shí)例解釋，我們很容易理解相關(guān)法規(guī)法條，大家的參與度和答對(duì)率都很高?！?/p>

楊暉指出，目前以線上線下相結(jié)合的方式開展宣傳普法工作，尤其需要注意“持續(xù)用力、持續(xù)推進(jìn)、持續(xù)見效”的問題。他表示，天津市僑聯(lián)后續(xù)的普法宣傳工作也會(huì)結(jié)合具體的維權(quán)案例和實(shí)施情況。“目前我們正在開展調(diào)研，包括新僑調(diào)研、獨(dú)居困難老僑調(diào)研等，爭(zhēng)取在日常工作中做到執(zhí)法有溫度，保護(hù)好僑，才能更好地凝聚僑?！?/p>