彭家良

內(nèi)容提要：加強軍隊黨的政治建設(shè)，必須聚焦從嚴(yán)治黨總要求，緊緊圍繞“明確責(zé)任、落實責(zé)任、追究責(zé)任”3個環(huán)節(jié)，形成覆蓋全局、自上而下的全鏈條、封閉式管黨治黨政治責(zé)任體系，有力推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。一要堅持知責(zé)明責(zé)，著力構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)的制度體系；二要聚焦履職盡責(zé)，努力形成有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)?shù)恼紊鷳B(tài)；三要狠抓追責(zé)問責(zé)，大力強化失責(zé)必追究的紀(jì)律約束。

黨的十九大報告指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！雹佟饵h的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，61頁，北京，人民出版社，2017。我軍作為執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團，旗幟鮮明講政治是黨對人民軍隊一以貫之的核心要求，也是事關(guān)軍隊建設(shè)方向的重大問題，必須加強軍隊黨的政治建設(shè)。要聚焦從嚴(yán)治黨總要求，緊緊圍繞“明確責(zé)任、落實責(zé)任、追究責(zé)任”三個環(huán)節(jié)，形成覆蓋全局、自上而下的全鏈條、封閉式管黨治黨政治責(zé)任體系，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制落到行動上，有力推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

一、堅持知責(zé)明責(zé)，著力構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)的制度體系

習(xí)主席在十九屆中央紀(jì)委四次全會上提出了“督促落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”“把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上”②《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：一以貫之全面從嚴(yán)治黨 強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障》，載《解放軍報》，2020-01-14。的政治要求。加強軍隊黨的政治建設(shè)、落實管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵是要堅持權(quán)責(zé)一致、厘清權(quán)責(zé)清單，把全面從嚴(yán)治黨工作轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著、抓得住的具體任務(wù)，覆蓋到黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，體現(xiàn)到對各級黨組織和全體黨員干部的教育、管理、監(jiān)督之中。

一要牽住黨委主體責(zé)任這個“牛鼻子”。習(xí)主席指出，“各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”③《習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委六次全會上的講話（全文）》，載《人民日報》，2016-05-03。。貫徹習(xí)主席重要指示，要充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體、工作主體和推進主體作用，把黨委主體責(zé)任細(xì)化為組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、正風(fēng)反腐、規(guī)范權(quán)力、支持保障、黨內(nèi)監(jiān)督、示范表率等具體責(zé)任，進一步強化權(quán)責(zé)一致的責(zé)任理念，完善與權(quán)力清單相對應(yīng)的責(zé)任清單，解決好從嚴(yán)治黨溫差、落差、偏差問題。要將黨委主體責(zé)任分解壓實到黨委正副書記和其他班子成員等具體人身上，防止主體責(zé)任虛化泛化，防止集體負(fù)責(zé)變成無人負(fù)責(zé)，切實通過明確主體責(zé)任和責(zé)任主體來壓緊壓實政治責(zé)任，確保政令軍令上下貫通、執(zhí)行有力。

二要用好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個“緊箍咒”。壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任，各級紀(jì)委要切實發(fā)揮監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體、問責(zé)主體作用，有效履行組織協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、追責(zé)問責(zé)、示范帶頭等監(jiān)督具體責(zé)任。要堅決克服對開展同級監(jiān)督、“一把手”監(jiān)督的畏難情緒，尤其在涉及選人用人、重大物資采購、工程建設(shè)等重要敏感事項上，紀(jì)委要充分發(fā)揮事前、事中、事后監(jiān)督職能，把監(jiān)督責(zé)任貫穿到全程、壓實到末端。

三要握緊領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)這個“撒手锏”。黨內(nèi)職務(wù)不是政治榮譽，而是沉甸甸的政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對本部門廉政建設(shè)、本系統(tǒng)本領(lǐng)域行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在“一把手”扛起“第一責(zé)任人”責(zé)任的同時，每一個班子成員都應(yīng)提高政治站位，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任就延伸到哪里。事實證明，班子成員主動抓工作、慎重用權(quán)力，既有利于推動黨委班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落到實處、有效破解管黨治黨“水流不到頭”的問題，也有利于形成責(zé)任互聯(lián)互通、壓力傳導(dǎo)通暢、大家齊抓共管的良好工作格局。

二、聚焦履職盡責(zé)，努力形成有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)?shù)恼紊鷳B(tài)

全面加強新時代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，是各級黨組織的重大政治責(zé)任。知責(zé)明責(zé)是前提，履職盡責(zé)是關(guān)鍵。要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，使各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把抓好黨建作為最大政績，通過持續(xù)深化理論武裝、加強政治歷練、完善激勵機制，進一步增強履責(zé)定力、提升盡責(zé)能力、催生擔(dān)責(zé)動力，切實扛起管黨治黨政治責(zé)任的千鈞重?fù)?dān)，努力形成自覺履責(zé)、用心盡責(zé)、主動擔(dān)責(zé)的生動局面。

一要深化理論武裝，增強履職定力。加強軍隊政治建設(shè)，首要的就是各級黨委班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進行系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉。通過學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，理解掌握蘊含其中的理論觀點、精神實質(zhì)和科學(xué)方法，不斷提高理論水平、精神境界和工作能力，努力增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺做到在大是大非面前旗幟鮮明、敢于亮劍，在危險考驗面前無所畏懼、敢于向前。實踐證明，黨員干部只有通過不斷培育思想之“元”、補足精神之“鈣”，持續(xù)提高馬克思主義理論水平，做到學(xué)思用結(jié)合、知信行統(tǒng)一，才能始終保持理論上的清醒和政治上的堅定，真正做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，真正成為實現(xiàn)中國夢強軍夢的中堅力量。

二要加強政治歷練，提升盡責(zé)能力。黨員干部無論職級多高，其所具備的政治能力都不是與生俱來的，也不是一蹴而就的。必須堅持在長期的政治歷練中淬煉成長，把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，讓政治能力與擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配，不斷增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。要注重把黨員干部放到大風(fēng)大浪和復(fù)雜局面中摔打鍛煉，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政治上思考、分析和解決問題的能力，始終做到方向明確、大勢清楚、全局掌握，切實擔(dān)當(dāng)起強軍興軍的歷史重任。

三要完善激勵機制，催生擔(dān)責(zé)動力。加大對各級黨組織和黨員干部落實政治責(zé)任考核力度，建立健全述職述廉、談心談話、檢查考核等機制，加強對落實政治責(zé)任的日常監(jiān)督檢查，強化考核結(jié)果運用，最大限度調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)作為。要堅持按照“三個區(qū)分開來”要求，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁，以組織擔(dān)當(dāng)帶動干部擔(dān)當(dāng)、以組織作為帶動干部作為。積極引導(dǎo)黨員干部端正政績觀，堅持黨委班子立標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)干部做表率、優(yōu)秀干部做榜樣，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，激發(fā)黨員干部創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三、狠抓追責(zé)問責(zé)，大力強化失責(zé)必追究的紀(jì)律約束

動員千遍，不如問責(zé)一次。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把追責(zé)問責(zé)作為壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任鏈條的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行軍隊實行黨內(nèi)監(jiān)督和問責(zé)的制度規(guī)定，切實解決追責(zé)不及時不到位、程序不規(guī)范不完善、問責(zé)廣泛化簡單化等問題，增強追責(zé)問責(zé)的政治性、精準(zhǔn)性、實效性，激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一要加大制度落實力度。制度是管根本、管長遠(yuǎn)的。黨的十八大以來，黨中央和中央軍委圍繞全面從嚴(yán)治黨出臺了一系列制度規(guī)定，為加強軍隊黨的政治建設(shè)提供了有力支撐。落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，最根本的就是要嚴(yán)格落實管黨治黨各項制度規(guī)定，切實讓制度發(fā)揮應(yīng)有作用，防止產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把權(quán)力關(guān)進制度“籠子”，堅持依法用權(quán)、依規(guī)辦事；各級黨組織要充分發(fā)揮黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、基層黨支部日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督作用，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)貫穿到黨員干部履職盡責(zé)監(jiān)督全過程，切實做到用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

二要提高追責(zé)問責(zé)精度。加強對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法依紀(jì)依規(guī)、按原則按規(guī)矩按程序問責(zé)，是誰的責(zé)任就追究誰的責(zé)任，該追究什么責(zé)任就追究什么責(zé)任，不斷提高問責(zé)的精確性。問責(zé)要把準(zhǔn)方向，把旗幟鮮明講政治作為問責(zé)工作的根本方向，嚴(yán)格落實管黨治黨政治責(zé)任，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)；問責(zé)要抓住重點，堅持問在關(guān)鍵事、問準(zhǔn)關(guān)鍵人、問到關(guān)鍵處，精準(zhǔn)還原權(quán)力運行軌跡，分清決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實增強問責(zé)質(zhì)量效果。

三要增強正風(fēng)肅紀(jì)硬度。壓實管黨治黨政治責(zé)任鏈條，關(guān)鍵要讓制度“長牙”、鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，充分維護制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供有力政治保證。要強化監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，著力糾治執(zhí)紀(jì)執(zhí)法松、散、虛、軟的問題，進一步強化法紀(jì)的震懾和警示作用；將嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)落實到管黨治黨的全方位、全時域、全過程，對頂風(fēng)違紀(jì)的殺一儆百，對膽大妄為的決不姑息，對明知故犯的嚴(yán)懲不貸，確保有令必行、有禁必止，始終保持全面從嚴(yán)治黨、持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)越往后越嚴(yán)的強勁態(tài)勢，在崇嚴(yán)尚實中培塑新生態(tài)、營造新風(fēng)尚。