姚正榮 緱占杰

內(nèi)容提要：黨管武裝是我國(guó)國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)體制的根本，是地方黨委政府擔(dān)負(fù)的軍事工作職責(zé)和必須完成的政治任務(wù)。新時(shí)代推進(jìn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍大業(yè)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨管武裝工作。要強(qiáng)化主體責(zé)任、制度機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)動(dòng)委、軍事機(jī)關(guān)職能作用，確保黨管武裝落地落實(shí)、高質(zhì)高效。

黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍的軍魂和命根子，永遠(yuǎn)不能變，永遠(yuǎn)不能丟。黨管武裝是我黨我國(guó)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢(shì)，是黨中央賦予地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任，是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的定海神針。新時(shí)代，我們黨立起聽黨指揮新標(biāo)準(zhǔn)，擘畫強(qiáng)軍興軍新藍(lán)圖，作出國(guó)防動(dòng)員建設(shè)新部署，這些都對(duì)黨管武裝工作提出了許多新的更高要求，必須大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨管武裝。

一、強(qiáng)化黨委政府黨管武裝主體責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中華人民共和國(guó)兵役法》等法律，地方黨委政府肩負(fù)管武裝的主體責(zé)任。黨的十九大把“堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把堅(jiān)持黨對(duì)人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行軍委主席負(fù)責(zé)制寫進(jìn)黨章，既為地方黨委政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，有效履行黨管武裝主體責(zé)任提供了根本遵循，也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。然而，在日常工作中，少數(shù)地方黨委政府對(duì)主責(zé)主抓黨管武裝“不來勁”，導(dǎo)致基層黨管武裝意識(shí)淡化、地位弱化、工作虛化。目前，黨政領(lǐng)導(dǎo)“掛名虛征”不在少數(shù)，有的無視規(guī)矩搞任性，落實(shí)政策規(guī)定打折扣，解決實(shí)際困難憑感情，參加重要活動(dòng)看心情；有的不懂不會(huì)，認(rèn)為平時(shí)開個(gè)會(huì)，偶爾露下臉，適當(dāng)給點(diǎn)錢就是盡責(zé)，對(duì)政策規(guī)定不學(xué)習(xí)，對(duì)重要問題不研究，對(duì)經(jīng)常性工作不過問。有鑒于此，必須遵循意識(shí)決定行動(dòng)的規(guī)律，采取加強(qiáng)理論武裝、強(qiáng)化教育引導(dǎo)等方法，強(qiáng)化地方黨委政府黨管武裝的主體責(zé)任，引領(lǐng)黨管武裝擺上重要議事日程。

一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)明責(zé)。把黨管武裝基本理論納入黨委中心組學(xué)習(xí)、黨員干部教育、武裝例會(huì)等搞好培訓(xùn)，安排專題全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的軍事理論，特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，及時(shí)把習(xí)主席的聲音傳到位，把黨中央和中央軍委的意圖理解透，真正使地方黨委政府把強(qiáng)軍興武的使命扛在肩，切實(shí)做好黨管武裝工作，踐行維護(hù)核心看齊追隨的政治要求，防止對(duì)黨管武裝出現(xiàn)誤解曲解、影響和削弱這一根本原則效力的現(xiàn)象。

二是教育培塑強(qiáng)責(zé)。積極推進(jìn)國(guó)防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，利用國(guó)防教育日、烈士紀(jì)念日、國(guó)家公祭日等時(shí)機(jī)開展主題實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)安全熱點(diǎn)事件適時(shí)開展安全形勢(shì)和時(shí)事政治教育，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“居安思?！焙汀盁o軍不安”的觀念，正確認(rèn)識(shí)“富國(guó)與強(qiáng)軍”“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”的關(guān)系，切實(shí)強(qiáng)化抓經(jīng)濟(jì)不忘固國(guó)防、搞建設(shè)不忘興武裝、居平安不忘強(qiáng)戰(zhàn)備的使命責(zé)任。

三是儀式感化履責(zé)。規(guī)范第一書記、國(guó)動(dòng)委（武委會(huì)）主任、基層武裝部政治教導(dǎo)員和專武部長(zhǎng)等黨管武裝“第一責(zé)任人”任職程序和履職標(biāo)準(zhǔn)，采取軍地聯(lián)合任前談話、聯(lián)合宣布命令、聯(lián)合召開述職大會(huì)、聯(lián)合評(píng)選表彰“黨管武裝好書記”“國(guó)動(dòng)委（武委會(huì)）好主任”等辦法，以莊重的儀式增強(qiáng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)抓武裝建武裝的政治榮譽(yù)感、履職責(zé)任感和主動(dòng)性自覺性。

二、強(qiáng)化黨委政府黨管武裝制度機(jī)制

全面依法治國(guó)，是黨在新時(shí)代的基本治國(guó)方略?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》以根本大法的形式確立了軍委主席負(fù)責(zé)制，從組織上和制度上保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制法治化，這是我國(guó)作為法治國(guó)家對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的本質(zhì)要求。反觀當(dāng)前地方黨管武裝工作落實(shí)情況，現(xiàn)行制度機(jī)制只有原則性要求、缺乏系統(tǒng)具體的剛性約束，致使工作落實(shí)靠感情協(xié)調(diào)，處于因人而變之狀，呈現(xiàn)冷熱無常之態(tài)。少數(shù)地方黨委政府主體責(zé)任履行不明顯，軍事機(jī)關(guān)主抓主推“一頭熱”，考核考評(píng)軍事機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”，軍地職責(zé)倒掛的現(xiàn)象客觀存在。有鑒于此，必須堅(jiān)決貫徹黨的全面依法治國(guó)方略，大力強(qiáng)化黨管武裝的法治信仰和法治思維，不斷健全完善黨管武裝制度機(jī)制，堅(jiān)持依靠制度機(jī)制保障黨管武裝工作有序有效落實(shí)、不斷提升質(zhì)量效益。

一是健全制度規(guī)范。目前，對(duì)黨管武裝工作，黨和國(guó)家還沒有一個(gè)專門的法規(guī)文件作出全面統(tǒng)一規(guī)范，現(xiàn)行很多政策層面的要求都分散在不同的文件制度規(guī)范中，各地傳統(tǒng)做法很多，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少剛性規(guī)范。要在全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治軍戰(zhàn)略中，盡快改變這種狀況。應(yīng)從抓好頂層設(shè)計(jì)著手，從國(guó)家制度層面進(jìn)一步明晰地方黨委政府的主責(zé)職能，切實(shí)解決黨管武裝原則性要求多、剛性規(guī)范少的問題，真正使黨管武裝工作由“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。

二是完善運(yùn)行機(jī)制?？偟目?，由于國(guó)家現(xiàn)有黨管武裝制度原則性要求多，實(shí)際操作運(yùn)行缺抓手，一些地方“需要經(jīng)費(fèi)靠協(xié)調(diào)，解決問題憑感情，重要建設(shè)臨時(shí)定”的現(xiàn)象仍不同程度存在，個(gè)別地方甚至居于主流。因此，在國(guó)家統(tǒng)一具體的政策制度出臺(tái)前，各地對(duì)上級(jí)有原則規(guī)定但沒有明確具體組織形式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法途徑的一些制度要求，要盡快結(jié)合實(shí)際予以補(bǔ)充完善。特別是對(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍、述職考評(píng)等基本制度，要抓緊出臺(tái)操作性強(qiáng)的配套措施，確保黨管武裝能到底到邊有效運(yùn)行、全面落實(shí)。

三是從嚴(yán)考評(píng)督責(zé)。將黨管武裝工作納入地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)內(nèi)容、納入黨委督察工作范疇、納入“雙擁模范城（縣）”評(píng)比，作為主要指標(biāo)納入各級(jí)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，對(duì)各級(jí)執(zhí)行黨管武裝制度、履行黨管武裝職能、落實(shí)黨管武裝工作情況，要從上至下組成軍地聯(lián)合考核組，或納入地方人大執(zhí)法檢查范圍，每年進(jìn)行一次全面檢查，考評(píng)情況拉榜排名、軍地通報(bào)，年底述職講評(píng)集中公示?？荚u(píng)不稱職的嚴(yán)肅約談、限期整改，督促和激勵(lì)各級(jí)自覺把武裝工作放在心上、抓在手中、落到實(shí)處，從制度層面解決好落實(shí)黨管武裝“隨意性”的問題。

三、強(qiáng)化國(guó)動(dòng)委在黨管武裝中的組織協(xié)調(diào)作用

成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以促進(jìn)工作落實(shí)，是行之有效的科學(xué)工作制度機(jī)制。為有效落實(shí)黨管武裝制度，1994年黨中央、中央軍委從國(guó)防動(dòng)員和人民武裝建設(shè)的特殊性出發(fā)，自上而下建立由黨領(lǐng)導(dǎo)的、由黨政軍和其他有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)參加的多元化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)。從實(shí)踐看，依靠現(xiàn)有國(guó)動(dòng)委體制協(xié)調(diào)落實(shí)黨管武裝工作，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，仍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置不健全、與平戰(zhàn)結(jié)合戰(zhàn)建一致不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題，不能有效滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)國(guó)家安全需要。有鑒于此，必須對(duì)現(xiàn)有國(guó)動(dòng)委體制機(jī)制作出適當(dāng)調(diào)整改革。

一是國(guó)動(dòng)委機(jī)構(gòu)組成全覆蓋。目前，省以下各級(jí)國(guó)動(dòng)委第一主任由地方黨委書記兼任，主任由行政首長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由地方黨政少數(shù)副職和省軍區(qū)系統(tǒng)主官擔(dān)任，委員由部分地方黨政機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和省軍區(qū)系統(tǒng)副職及機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。一旦有動(dòng)員需要，很多任務(wù)還需要通過協(xié)調(diào)國(guó)動(dòng)委以外的領(lǐng)導(dǎo)和部門才能落實(shí)，既不便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，也不便于快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)，容易造成工作推諉扯皮，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)。因此，應(yīng)該將地方黨政副職領(lǐng)導(dǎo)和所有黨政機(jī)關(guān)部門全部納入國(guó)動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到平時(shí)分管什么，戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員就負(fù)責(zé)什么，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力量“一盤棋”、動(dòng)員潛力“一門清”、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員“一個(gè)令”。

二是國(guó)動(dòng)委工作機(jī)構(gòu)實(shí)體化。目前，國(guó)動(dòng)委下轄各辦公室都掛靠在地方政府相關(guān)局辦和軍事機(jī)關(guān)，除人防辦外，組成人員絕大多數(shù)是兼職，且變動(dòng)頻繁，平時(shí)開會(huì)或演練臨時(shí)湊人數(shù)、找人頂替現(xiàn)象比較普遍，與戰(zhàn)時(shí)要求格格不入。應(yīng)按照以戰(zhàn)領(lǐng)建要求，讓國(guó)動(dòng)委工作機(jī)構(gòu)組成人員均按照“一崗雙責(zé)”（既負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員）要求履職，使國(guó)動(dòng)委職能由“虛”變“實(shí)”，成員單位既是抓平時(shí)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的職能部門，又是完成急時(shí)和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員任務(wù)的主責(zé)機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)動(dòng)委成員單位平戰(zhàn)職能無縫對(duì)接。

三是國(guó)動(dòng)委主責(zé)職能不缺位。目前，地方武裝工作——國(guó)防動(dòng)員、兵員征集、國(guó)防教育等，普遍陷入一個(gè)困境，就是凡是涉軍事項(xiàng)都由軍事機(jī)關(guān)牽頭主抓，甚至“單打獨(dú)斗”，往往效果不甚理想。究其根源在于，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)是一個(gè)寓軍于民的工程，所需人財(cái)物等各種要素均在地方，省軍區(qū)系統(tǒng)“大包大攬”與實(shí)際能力不匹配，即使用盡渾身解數(shù)也很難達(dá)到預(yù)期效果。只有真正讓國(guó)動(dòng)委主責(zé)職能歸位，讓國(guó)動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)和成員單位明責(zé)主抓、各司其職，才能有效調(diào)動(dòng)一切資源服務(wù)國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)支援保障打贏目標(biāo)。

四、強(qiáng)化軍事機(jī)關(guān)在黨管武裝中的參謀助手作用

依據(jù)我國(guó)國(guó)防體制，省軍區(qū)系統(tǒng)的性質(zhì)是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)下的地方軍事指揮機(jī)關(guān)，是地方黨委軍事部和政府兵役機(jī)關(guān)，是地方黨委政府落實(shí)黨管武裝的直接依靠力量（不能直接通過地方單位組織實(shí)施），是確保黨對(duì)武裝工作實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保障。在新一輪軍改中，習(xí)主席親自決策成立軍委國(guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū)，賦予省軍區(qū)系統(tǒng)在貫徹落實(shí)黨管武裝制度要求上更大的責(zé)任，其深層次考量就是通過這樣的形式和制度安排，把黨管武裝的根本要求和制度傳承下來、發(fā)揚(yáng)光大，確保地方武裝工作始終置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。也就是說，發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)的職能作用，是實(shí)現(xiàn)黨管武裝的根本路徑；只有發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)的職能作用，黨管武裝才能得以落實(shí)。對(duì)此，軍地雙方都要有清醒而深刻的認(rèn)識(shí)。地方黨委政府要大力加強(qiáng)對(duì)武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)管理，為省軍區(qū)系統(tǒng)履行武裝工作職能任務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。省軍區(qū)系統(tǒng)必須準(zhǔn)確把握自身肩負(fù)的使命任務(wù)，把發(fā)揮地方黨委政府軍事參謀作用、發(fā)揮軍事專業(yè)優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)抓武裝建立在高度自覺之上，確保黨管武裝不折不扣、高質(zhì)高效。

一要發(fā)揮維護(hù)核心鞏固政權(quán)的支撐作用。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持用軍委主席負(fù)責(zé)制統(tǒng)領(lǐng)黨管武裝工作，把“請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查、信息服務(wù)”三項(xiàng)機(jī)制落實(shí)到黨管武裝工作全領(lǐng)域全過程。對(duì)黨中央、中央軍委關(guān)于國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的決策指示，必須及時(shí)傳達(dá)至同級(jí)地方黨委政府，督促抓落實(shí)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的重大事項(xiàng)，必須及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告上級(jí)軍事機(jī)關(guān)，做到聞令而動(dòng)、聽令而行。發(fā)現(xiàn)有損中央權(quán)威或影響政權(quán)穩(wěn)定的情況，必須采取一切措施堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委和習(xí)主席權(quán)威，堅(jiān)決確?；鶎诱?quán)穩(wěn)定。

二要發(fā)揮動(dòng)員備戰(zhàn)保障打贏的主導(dǎo)作用。遵循動(dòng)員備戰(zhàn)寓軍于民的屬性特征，聚焦戰(zhàn)場(chǎng)和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)境，兼顧軍隊(duì)和地方兩個(gè)全局，扎實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。一方面，要著眼自身職能定位，科學(xué)謀劃，苦干實(shí)干，開拓創(chuàng)新，確保國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)年年有亮點(diǎn)，年年有突破，年年有發(fā)展。另一方面，要自覺融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，勇于承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突、脫貧攻堅(jiān)等工作中當(dāng)先鋒、打頭陣、立威信，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，營(yíng)造國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的良好氛圍。

三要發(fā)揮協(xié)調(diào)軍地推動(dòng)工作的服務(wù)作用。發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職的制度優(yōu)勢(shì)，與地方黨委政府加強(qiáng)溝通、密切關(guān)系、增進(jìn)感情，更好地推動(dòng)黨管武裝工作落實(shí)。要加強(qiáng)向第一書記和國(guó)動(dòng)委主任請(qǐng)示報(bào)告，積極主動(dòng)當(dāng)好黨管武裝參謀助手，通過強(qiáng)化黨政“一把手”黨管武裝政治責(zé)任意識(shí)，積極為武裝工作解難題辦實(shí)事；要依靠政策法規(guī)，圍繞落實(shí)工作任務(wù)，做好與地方黨委政府機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提出貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神的合理化意見和方案，積極爭(zhēng)取理解支持；要積極發(fā)揮駐軍牽頭協(xié)調(diào)作用，識(shí)大體、顧大局，把駐軍部隊(duì)的事當(dāng)作自己的事，協(xié)調(diào)地方黨委政府認(rèn)真研究解決，切實(shí)把黨管武裝成效延伸到轄區(qū)駐軍各單位。