蔡偉強(qiáng) 廈門市翔安區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì) 福建廈門 361002

2018 年下半年以來，非洲豬瘟疫情造成全國生豬生產(chǎn)大幅下滑， 豬肉價(jià)格急劇上漲帶動(dòng)CPI 超出預(yù)期。當(dāng)前，新冠肺炎與非洲豬瘟疫情疊加，“斷路封村”、停工停產(chǎn)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。要“像抓糧食生產(chǎn)一樣抓畜牧業(yè)生產(chǎn)”。 習(xí)近平總書記指出，疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。 堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

從防疫大局來看，畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線是重要的一環(huán)，重大動(dòng)物疫病和人畜共患病與人民生命健康息息相關(guān)，畜牧業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、群眾生活平穩(wěn)有序緊密聯(lián)系。 保障“菜籃子”等民生物資的供應(yīng)就是對(duì)疫情防控的重要支持，“菜籃子”穩(wěn)了，人心才能穩(wěn)， 才能保證社會(huì)環(huán)境井然有序。 越是特殊關(guān)鍵時(shí)刻，越是顯現(xiàn)出畜牧業(yè)的基礎(chǔ)性地位。

1 新冠肺炎與非洲豬瘟疫情對(duì)畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線造成的困難與挑戰(zhàn)

1）物流受阻，嚴(yán)重影響生產(chǎn)資料供應(yīng)，影響動(dòng)物產(chǎn)品的流通和消費(fèi)。有的地區(qū)、有的部門對(duì)疫情反應(yīng)過度，防控措施一個(gè)比一個(gè)更“嚴(yán)苛”，搞一刀切，一關(guān)了之，造成局部交通中斷、人流和物流嚴(yán)重受阻、供應(yīng)鏈斷裂和產(chǎn)業(yè)鏈梗阻，沖擊“菜籃子”，影響國計(jì)民生。首當(dāng)其沖的是活畜禽交易。自疫情發(fā)生以來，各地緊急啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，采取了道路、機(jī)動(dòng)車輛通行等管控措施，關(guān)閉活禽交易市場，活禽無法上路運(yùn)輸。雖然高致病性禽流感是人畜共患病，家禽是該病的主要傳播載體，但是，有證據(jù)證明此次新冠肺炎病毒與家禽無關(guān)。 突如其來的新冠肺炎疫情無情地打擊了家禽業(yè)， 出欄的活禽低至2 元/kg 仍無人交易，雛苗因無人問津而被成批銷毀。 據(jù)全國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2020年2 月12 日，家禽業(yè)損失達(dá)158.65 億元。 翔安區(qū)初步估算，養(yǎng)殖戶出欄的活禽損失達(dá)500 萬元。 其次，飼料運(yùn)不進(jìn)村，豬群、禽蛋等運(yùn)不出村，畜牧業(yè)生產(chǎn)生活相關(guān)物資的調(diào)運(yùn)受到很大的影響。由于對(duì)交通、物流和人員流動(dòng)的限制，聚餐、宴會(huì)、會(huì)議、走 親訪友等驟減，全國各大景區(qū)封閉，抑制了動(dòng)物產(chǎn) 品的流通、 銷售和消費(fèi)， 這個(gè)局面將一直持續(xù)到疫情解除。

非洲豬瘟疫情導(dǎo)致的肉類供應(yīng)嚴(yán)重不足， 國家倡導(dǎo)發(fā)展家禽進(jìn)行替代。家禽業(yè)屬于特殊行業(yè)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，行業(yè)一旦被擊垮，恢復(fù)期將是一個(gè)非常緩慢的過程。

2）由于疫情的不確定性及一些省際、縣際甚至村際公路封閉，影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作人員正常返工，生產(chǎn)人員緊缺，成本上升。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)受到返程員工遲遲不能到位的影響，勞動(dòng)力極度缺乏，造成既定計(jì)劃內(nèi)的工作不能推進(jìn)或推進(jìn)緩慢，生產(chǎn)指標(biāo)下降，成本增加。 許多企業(yè)不能及時(shí)引種，影響后續(xù)生產(chǎn)。很多地方的屠宰場不能開工或開工不足， 影響畜禽產(chǎn)銷。屠宰企業(yè)申請(qǐng)開工手續(xù)復(fù)雜，道路限制人員流動(dòng)， 造成人手短缺， 造成屠宰場不能開工或開工不足，直接導(dǎo)致家禽、育肥豬、牛、羊、兔等無法正常銷售，產(chǎn)品無法供應(yīng)到市場，壓欄現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)成本驟增，最終導(dǎo)致生產(chǎn)鏈斷裂。

翔安區(qū)不少中小養(yǎng)殖場戶雇工回鄉(xiāng)過春節(jié)無法返工，養(yǎng)殖場用工極度緊張，導(dǎo)致生產(chǎn)進(jìn)度跟不上、防疫無法按程序開展、 病死畜禽和養(yǎng)殖廢棄物不能及時(shí)進(jìn)行無害化處理等。

3）部分企業(yè)流動(dòng)資金不足，資金周轉(zhuǎn)困難。由于受到非洲豬瘟和新冠肺炎疫情的雙重影響， 企業(yè)對(duì)人、豬兩方面的生物安全防控投入都十分巨大，加上各種物資的庫存加大，從而使成本提升；新型冠狀病毒肺炎疫情， 嚴(yán)重影響生豬銷售， 企業(yè)流動(dòng)資金不足，資金周轉(zhuǎn)困難。特別是家禽養(yǎng)殖場戶，一虧到底，很難在短時(shí)間內(nèi)重新組織生產(chǎn)。

4）影響動(dòng)物疫病的防控。 “斷路封村”導(dǎo)致動(dòng)物防疫人員不能進(jìn)村入戶，獸藥、疫苗、消毒藥品、器具無法運(yùn)進(jìn)養(yǎng)殖場。 由于人員及相關(guān)條件不能及時(shí)到位，影響對(duì)非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大疫情的排查、防控，病死畜禽和養(yǎng)殖廢棄物不能及時(shí)有效地進(jìn)行無害化處理和防控，可能導(dǎo)致動(dòng)物疫情、畜禽養(yǎng)殖污染、 動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故與新冠肺炎疫情疊加，給新冠肺炎疫情防控一盤棋添亂。

2 對(duì)策與思考

新冠肺炎與非洲豬瘟“兩疫”疊加，造成畜牧業(yè)生產(chǎn)資料及種畜禽運(yùn)輸受阻、產(chǎn)銷不暢，相關(guān)企業(yè)用工難、用工貴，資金周轉(zhuǎn)困難等突出問題，要積極應(yīng)對(duì)并及時(shí)采取有效舉措，將疫情對(duì)畜牧業(yè)、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。

1）解決“堵點(diǎn)”，加快畜牧業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。畜牧業(yè)涉及飼料、原料、添加劑、獸藥、疫苗、設(shè)備、種畜禽、養(yǎng)殖、屠宰、物流等各個(gè)領(lǐng)域，上下游企業(yè)密切關(guān)聯(lián)。因而，飼料供給、獸藥疫苗供應(yīng)、高效率物流、屠宰能力、相應(yīng)的市場需求等都必須上下聯(lián)動(dòng)。

在疫情防控早期，部分地方采取道路封堵、車輛勸返等一些措施，對(duì)控制疫情蔓延起到一定作用。但同時(shí)對(duì)人民群眾的正常生活、物資運(yùn)輸、市場保供行業(yè)、農(nóng)民工返崗等帶來一定程度的困難和不便。國務(wù)院和相關(guān)部委曾連續(xù)十次發(fā)文，堅(jiān)決制止“土政策”，制止擅自層層設(shè)卡、封村封路等行為，立即撤銷農(nóng)村所有違規(guī)檢疫點(diǎn)、“關(guān)卡”。協(xié)調(diào)各地各部門著力破解審批環(huán)節(jié)多、防疫用品不足、用工人手不夠、企業(yè)運(yùn)營困難等復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的難點(diǎn)問題，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”、“一斷三不斷”、“五不得一支持”等要求，堅(jiān)決制止擅自層層設(shè)卡、封村封路、阻斷交通等行為，打通運(yùn)輸“大動(dòng)脈”、暢通物流的“微循環(huán)”。強(qiáng)調(diào)飼料運(yùn)輸和保供，飼料通道、畜禽運(yùn)輸最終打通、暢通。

2）出臺(tái)科學(xué)分類的復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫指南，指導(dǎo)各地畜牧獸醫(yī)行業(yè)合理確定復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件。例如，福建省出臺(tái)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作人員健康防護(hù)指導(dǎo)手冊(cè)》，加強(qiáng)新冠肺炎疫情期間對(duì)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)人員防護(hù)工作的指導(dǎo)， 以保障工作人員的身體健康和生命安全。 翔安區(qū)畜牧獸醫(yī)部門建立養(yǎng)殖場戶微信群，及時(shí)發(fā)布養(yǎng)殖場員工新冠肺炎防護(hù)知識(shí)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場員工做好防護(hù)工作。

3）集約化和機(jī)械化是化解養(yǎng)殖業(yè)豬周期的鑰匙。當(dāng)前，我國的生豬養(yǎng)殖模式還是農(nóng)戶散養(yǎng)占多數(shù)。我國豬肉生產(chǎn)只有20%是規(guī)?；B(yǎng)殖，占比高達(dá)80%是農(nóng)戶養(yǎng)殖， 幾億頭豬分散在幾千萬個(gè)農(nóng)戶家庭中養(yǎng)殖。農(nóng)村散養(yǎng)戶的生物安全水平低下，在非洲豬瘟疫情的攻擊下幾乎全軍覆沒。

非洲豬瘟與新冠肺炎疫情疊加， 畜禽產(chǎn)品需求不斷增長、 小型養(yǎng)殖散戶快速退出和勞動(dòng)力資源日益緊缺等多重壓力凸顯， 將倒逼我國畜牧業(yè)加速向機(jī)械化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。集約化和機(jī)械化的養(yǎng)殖場各種硬件設(shè)施、 技術(shù)水平都有大幅度提高，減少勞動(dòng)力數(shù)量和人與豬群的接觸，能夠提升養(yǎng)殖場的生物安全水平， 提升抗御非洲豬瘟疫情的能力。

我國畜牧業(yè)機(jī)械化的總體水平偏低， 對(duì)畜牧業(yè)機(jī)械化的需求迫切。 全行業(yè)總體計(jì)算僅為33%，遠(yuǎn)低于主要農(nóng)作物的67%機(jī)械化水平。 其中，生豬養(yǎng)殖機(jī)械化水平約為30%，蛋雞和肉雞養(yǎng)殖的機(jī)械化水平約為40%，乳牛機(jī)械化水平60%以上，肉牛、水禽等機(jī)械化水平普遍低于30%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》， 提出統(tǒng)籌設(shè)施裝備和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好養(yǎng)殖生產(chǎn)全程機(jī)械化， 加快提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理機(jī)械化水平。 到2025 年，力爭畜牧業(yè)機(jī)械化率總體達(dá)到50%以上，主要畜禽養(yǎng)殖全程機(jī)械化取得顯著成效。

4）多措并舉確?；謴?fù)生豬生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施的落地執(zhí)行。 為恢復(fù)生豬生產(chǎn)， 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》， 國家和省級(jí)層面出臺(tái)了包括養(yǎng)殖用地按設(shè)施農(nóng)用地備案、調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)劃定、簡化大型養(yǎng)豬場環(huán)評(píng)備案等政策。廈門市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廈門市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021 年）的通知》， 支持有條件的養(yǎng)殖場依法審批進(jìn)行改建、擴(kuò)建，實(shí)施立體養(yǎng)殖、樓房養(yǎng)豬，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高養(yǎng)殖產(chǎn)能。 同安、 翔安兩個(gè)區(qū)保留的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場因故減少的，要按照“拆一補(bǔ)一”原則，依法審批進(jìn)行新建、改擴(kuò)建，或在區(qū)域內(nèi)異地重建，達(dá)到生豬存欄規(guī)模不減和總量平衡。 在政策措施的落地執(zhí)行中，大政方針都有了， 目前就是存在政策不夠細(xì)化的情況，例如養(yǎng)殖場如何“依法審批”“立體養(yǎng)殖、樓房養(yǎng)豬”的手續(xù)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在沒有明確規(guī)定、制度無法操作的困難。

翔安區(qū)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，著力解決“不能養(yǎng)”的問題。 積極協(xié)調(diào)市、區(qū)土地、環(huán)保、城市管理等部門， 幫助養(yǎng)殖場建設(shè)車輛消毒通道和病死動(dòng)物無害化處理機(jī)械體系。 協(xié)調(diào)國土部門和鎮(zhèn)級(jí)政府，按照“一場一策”的要求，為養(yǎng)豬場開展設(shè)施農(nóng)用地備案等方面加大支持力度。 翔安區(qū)土地資源有限，養(yǎng)殖用地又受各方面因素制約，選出既符合動(dòng)物防疫條件、不占用生態(tài)公益林、不占用基本農(nóng)田，又符合環(huán)保要求、 有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖用地十分困難。翔安區(qū)政府主動(dòng)作為，召集區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源規(guī)劃分局、生態(tài)環(huán)境局、河長辦、相關(guān)鎮(zhèn)街多次選址勘查，支持傲農(nóng)集團(tuán)大型養(yǎng)豬項(xiàng)目盡快在翔安區(qū)落地。

5）加大對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)的金融支持。 養(yǎng)豬是重資本行業(yè)，投資建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的時(shí)間也不短。在“兩疫”疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)下，國家層面印發(fā)《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)有關(guān)工作的通知》，建立國家級(jí)“金融支農(nóng)調(diào)度平臺(tái)”；省級(jí)出臺(tái)《全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)扎實(shí)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)二十條措施》、《關(guān)于建立中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受優(yōu)惠貸款制度的工作要求》，市級(jí)《應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共渡難關(guān)八條措施》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的支持。 對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營困難的種豬場（地方豬保種場）、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)，要做好相關(guān)金融服務(wù)，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。

農(nóng)業(yè)銀行翔安支行針對(duì)翔安區(qū)養(yǎng)豬場規(guī)模小、沒有可抵質(zhì)押品或者“有品無證”的情況，走訪區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門了解養(yǎng)豬場的基本面和需求， 針對(duì)縣域農(nóng)戶、中小養(yǎng)豬場推出免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品， 養(yǎng)豬場在授信范圍內(nèi)可執(zhí)行的“循環(huán)貸”品種，養(yǎng)豬場可隨借隨還、循環(huán)往復(fù)。 中保財(cái)險(xiǎn)廈門公司推出能繁母豬、育肥豬政策性保險(xiǎn)，區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門落實(shí)保費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

6）生豬生產(chǎn)仍然要把非洲豬瘟防控放在首要的位置。 在積極補(bǔ)欄增養(yǎng)、穩(wěn)定恢復(fù)產(chǎn)能的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)以生物安全為核心的非洲豬瘟防控措施。

翔安區(qū)畜牧獸醫(yī)部門堅(jiān)持不懈抓非洲豬瘟防控，著力解決“不敢養(yǎng)”的信心問題。 嚴(yán)格落實(shí)“人、車、豬、肉、料”的環(huán)境管控措施，創(chuàng)立接駁轉(zhuǎn)運(yùn)消殺模式， 強(qiáng)化生物安全隔離措施， 形成規(guī)模養(yǎng)殖場的“孤島安全效應(yīng)”。 組織技術(shù)力量編寫農(nóng)民群眾通俗易懂的防控排查非洲豬瘟“明白紙”，便于養(yǎng)殖場掌握落實(shí)各項(xiàng)防控措施，強(qiáng)化養(yǎng)殖場的主體責(zé)任意識(shí)。建立區(qū)、鎮(zhèn)干部掛鉤養(yǎng)殖場制度，為各級(jí)掛鉤干部編制工作記錄本，一冊(cè)多用，只要一冊(cè)在手每一位干部都能快速掌握防控非洲豬瘟的政策和基本要領(lǐng)；建立鎮(zhèn)、村干部“網(wǎng)格化”巡查制度，防止養(yǎng)殖場飼喂餐廚剩余物，同時(shí)全面開展“大清洗、大消毒”專項(xiàng)行動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)生豬屠宰場檢疫監(jiān)管，落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)帶班出證及非洲豬瘟檢測(cè) “兩項(xiàng)”制度。

7）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出2020 年畜牧獸醫(yī)主要工作，要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)， 確保動(dòng)物防疫能力與當(dāng)?shù)胤酪咝枨笙嗥ヅ洹?推動(dòng)落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。 可見這類情況在全國具有一定的普遍性， 已經(jīng)影響到畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控工作。2019 年全國開展綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革以來， 部分地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所整建制并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍， 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所原來承擔(dān)的行政許可職能受到一定程度的弱化， 官方獸醫(yī)接觸有毒有害、 人畜共患傳染病的醫(yī)療衛(wèi)生津貼也不能享受，例如廈門市。

2020 年是我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年，正值新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期， 做好畜牧獸醫(yī)工作對(duì)穩(wěn)住“三農(nóng)”工作基本盤具有特殊重要意義。 面對(duì)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和非洲豬瘟防控的嚴(yán)峻形勢(shì)以及畜禽糞污資源化利用的艱巨任務(wù)， 各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)， 堅(jiān)定信心和決心，“像抓糧食生產(chǎn)一樣抓畜牧業(yè)生產(chǎn)”，努力開創(chuàng)畜牧獸醫(yī)工作新局面，為堅(jiān)決打贏疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。