廖維連 將樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 福建將樂 353300

2019 年5 月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強食品安全工作的意見》(中發(fā)〔2019〕17 號)文件，要求深化改革加強食品安全工作，以最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)做好食品安全工作。實行生豬定點屠宰和肉品冷鏈統(tǒng)一配送，是確保豬肉品質(zhì)質(zhì)量安全的重要措施， 將樂縣按照中央和省市的要求， 從2019 年6 月15 日起實行生豬定點屠宰和肉品冷鏈配送試點工作， 取得了較好的成效，目前已杜絕了私宰，全面實行冷鏈配送，確保了生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。 現(xiàn)將具體做法總結(jié)匯報如下。

1 抓好前期準備工作

將樂縣于20 世紀90 年代初實行城區(qū)生豬定點屠宰，自古以來，城區(qū)以外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村均實行生豬分散屠宰。實行集中屠宰后，城區(qū)以外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的小散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的生豬要運到城區(qū)定點屠宰場來宰殺，宰后肉品再集中冷鏈運送到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），必然給一些養(yǎng)殖戶、肉品經(jīng)營戶帶來不便。 因此，在實施定點屠宰前，做了大量認真細致的準備工作。

1.1 開展調(diào)查摸底 組織開展對全縣生豬經(jīng)銷商、屠宰戶、豬肉零售商等人員情況和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬日均上市情況進行全面的調(diào)查摸底， 全面了解掌握全縣生豬相關(guān)從業(yè)人員的數(shù)量和組成情況， 以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日屠宰情況，建立檔案。

1.2 組織宣傳發(fā)動 以實施非洲豬瘟防控工作長效機制為契機，以保障人民群眾食品安全為目的，以貫徹《生豬屠宰管理條例》為突破口，通過召開座談會， 或利用網(wǎng)絡(luò)、 短信等形式廣泛宣傳生豬定點屠宰、 肉品統(tǒng)一冷鏈配送的必要性和重要性。 通過召開座談會、個別談話，全面了解肉品經(jīng)營戶等重點人員思想動態(tài)， 耐心做好政策宣傳和具體做法的解釋工作，消除顧慮；對養(yǎng)殖戶做好宣傳工作，禁止未經(jīng)檢疫私自銷售生豬；同時，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢疫人員檢疫商品豬的調(diào)運目的地必須是縣定點屠宰場。 通過大力宣傳發(fā)動， 為做好定點屠宰和冷鏈配送營造良好社會氛圍，保障社會安定穩(wěn)定和肉品供應(yīng)市場秩序。

1.3 完善屠宰環(huán)節(jié) 因全縣僅有興安肉聯(lián)有限公司（以下簡稱為“肉聯(lián)公司”）具備生豬屠宰資格，將樂縣明確肉聯(lián)公司為當前全縣生豬定點屠宰企業(yè)，肉聯(lián)公司要根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屠宰數(shù)量、配送時間、品質(zhì)保障等實際情況合理開展屠宰、檢疫、冷藏等作業(yè)。

1.4 確定冷鏈配送公司 為保障生豬肉品質(zhì)量安全，按生豬肉品冷鏈運輸相關(guān)要求，運輸生豬肉品需冷庫冷藏處理后方可配送。 試行期間向有資質(zhì)冷鏈運輸公司租賃三部冷鏈運輸車輛用于統(tǒng)一配送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所需生豬肉品；縣市場監(jiān)管局要加強監(jiān)管，確保配送過程規(guī)范安全。同時，為避免生豬肉品運輸環(huán)節(jié)“二次污染”， 試行期間未經(jīng)縣交通運輸局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核批準的冷鏈運輸車輛不得配送生豬肉品。

1.5 建立供應(yīng)應(yīng)急機制 全面調(diào)查了解全縣超市的數(shù)量和肉品經(jīng)營情況，做好超市業(yè)主的思想工作，一旦發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）肉品經(jīng)營戶有罷市行為，立即啟動應(yīng)急機制，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超市開展肉品銷售，保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）肉品市場供應(yīng)。

2 扎實組織全面實施

2.1 生豬調(diào)運 組織縣定點屠宰場、 生豬經(jīng)銷商、超市和其他自然人積極參與生豬供應(yīng)， 與豬肉零售商戶對接肉品供應(yīng)工作。 原則上生豬調(diào)運和上市零售保持供應(yīng)現(xiàn)狀， 調(diào)運的生豬數(shù)量由調(diào)運經(jīng)銷商主動與肉聯(lián)公司對接，由肉聯(lián)公司安排待宰欄代宰。

2.2 生豬代宰 生豬實行定點屠宰，肉聯(lián)公司按公告時間合理安排供應(yīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬和供應(yīng)城區(qū)生豬屠宰時間。在保證城區(qū)正常屠宰作業(yè)的前提下，按原屠宰時間提前對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供應(yīng)的生豬先行屠宰，宰后在冷庫排酸半小時后，通過冷鏈車配送。

2.3 冷鏈配送

2.3.1 配送范圍 全縣11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市，中片區(qū)域為高唐鎮(zhèn)、光明鎮(zhèn)、漠源鄉(xiāng)；南片區(qū)域為白蓮鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、黃潭鎮(zhèn)、萬全鄉(xiāng)；北片區(qū)域為萬安鎮(zhèn)、大源鄉(xiāng)、安仁鄉(xiāng)、余坊鄉(xiāng)。

2.3.2 配送路線 按片區(qū)固定3 條配送路線， 中片區(qū)域配送順序為光明鎮(zhèn)、高唐鎮(zhèn)、漠源鄉(xiāng)；南片區(qū)域配送順序為南口鎮(zhèn)、白蓮鎮(zhèn)、黃潭鎮(zhèn)、萬全鄉(xiāng)；北片區(qū)域配送順序為萬安鎮(zhèn)、大源鄉(xiāng)、安仁鄉(xiāng)、余坊鄉(xiāng)。

2.3.3 配送時間 按指定區(qū)域和路線， 配送生豬肉品到達最后一站時間不能遲于當日上午6:30， 以便保障肉品在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時上市。

2.3.4 配送費用 為保障全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）肉品價格基本一致，冷鏈配送費用以市場為指導(dǎo)，確定租賃冷鏈車費用： 即中片區(qū)域運費600 元/日、 南片區(qū)域運費670 元/日、北片區(qū)域運費640 元/日，按每千克豬肉向豬肉銷售商收取0.6 元， 不足部分由政府平抑物價基金進行兜底。

2.3.5 價格監(jiān)控 因增加配送等相關(guān)費用， 允許配送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的生豬肉品銷售價格比城區(qū)每千克加價不超過0.6 元。

2.3.6 配送對接 由肉品經(jīng)銷商或零售商與配送車輛主動做好數(shù)量、肉品對接，生豬肉品送到指定地點后要迅速完成對接和移交工作。

2.4 應(yīng)急處理 縣市場監(jiān)管局要加強監(jiān)控鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）肉品價格及上市數(shù)量情況， 打擊欺行霸市等違法行為。 縣工信局（商務(wù)局）要建立預(yù)警機制和零售環(huán)節(jié)應(yīng)急機制，及時調(diào)節(jié)干預(yù)，確保生豬產(chǎn)品穩(wěn)價保供。

3 全面總結(jié)鞏固成果

全面總結(jié)生豬定點屠宰和肉品冷鏈配送工作經(jīng)驗，及時開展“回頭看”，并根據(jù)試行情況進一步完善工作機制，建立健全長效機制，確保工作有序推進。

4 加強領(lǐng)導(dǎo)明確職責(zé)

成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局（商務(wù)局）、公安局、交通運輸局等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣生豬定點屠宰和肉品冷鏈配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進生豬定點屠宰、肉品冷鏈配送和保障豬肉市場供應(yīng)工作。

1）縣市場監(jiān)管局負責(zé)生豬產(chǎn)品銷售監(jiān)督管理，對分銷經(jīng)營戶經(jīng)營情況進行檢查， 依法打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗或者檢疫檢驗不合格的生豬產(chǎn)品以及病死、毒死或者死因不明的生豬產(chǎn)品等違法行為。做好消費糾紛的調(diào)解工作。密切關(guān)注生豬市場價格動態(tài)，負責(zé)生豬及其產(chǎn)品價格監(jiān)控， 適時啟動政府平價商店，做好市場調(diào)控。

2）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)生豬飼養(yǎng)、屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管和全程的疫情監(jiān)督與防控。 嚴格把好產(chǎn)地檢疫和落實準調(diào)制度，嚴厲打擊私屠濫宰行為，監(jiān)督屠宰企業(yè)規(guī)范運作。

3）縣工信局（商務(wù)局）負責(zé)做好應(yīng)急情況下市場供應(yīng)保障工作，制定穩(wěn)價保供應(yīng)急預(yù)案。

4）縣公安局負責(zé)嚴厲打擊私屠濫宰行為，依法打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗或者檢驗檢疫不合格的生豬產(chǎn)品以及病死、 毒死或者死因不明的生豬產(chǎn)品等違法行為，加強有關(guān)案件偵辦。

5）縣交通運輸局負責(zé)對經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記備案的生豬運輸車輛和冷鏈配送車輛進行監(jiān)管，對新增的冷鏈運輸車輛把好準入關(guān)，確保運輸暢通、安全。

6）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)落實屬地管理職責(zé)，協(xié)助職能部門打擊私屠濫宰行為， 負責(zé)本區(qū)域內(nèi)豬肉保供的宣傳引導(dǎo)、 秩序維護和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作，防止群體事件發(fā)生。

7）肉聯(lián)公司一是做好生豬屠宰，按照《生豬屠宰操作規(guī)程》、《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第119 號公告》規(guī)定實施屠宰、檢驗，確保產(chǎn)品質(zhì)量；出場產(chǎn)品具有“兩章”（“肉檢驗訖”、“肉品檢驗合格”）、“兩證”[動物檢疫合格證明 （產(chǎn)品B）、肉品品質(zhì)檢驗合格證]； 裝載前對車輛按規(guī)定進行消毒；開展非洲豬瘟檢測等工作。 二是做好產(chǎn)品追溯，將生豬來源和生豬產(chǎn)品去向相關(guān)信息完整、 如實錄入產(chǎn)品可追溯平臺，確保產(chǎn)品可追溯；負責(zé)產(chǎn)品瑕疵問題的處理。三是做好屠宰服務(wù)，根據(jù)定點屠宰和冷鏈配送要求，合理安排時間和工藝，保障屠宰和配送環(huán)節(jié)有序開展。

5 體 會

5.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ) 實行生豬集中定點屠宰、 冷鏈配送是落實非洲豬瘟等疫病防控工作長效機制、滿足人民群眾豬肉市場需求、確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量和物價穩(wěn)定的重要舉措，因此，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要充分認識豬肉產(chǎn)品統(tǒng)一冷鏈配送的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，扎實推進全縣生豬肉品統(tǒng)一冷鏈配送工作。

5.2 強化工作合力是措施 生豬肉品統(tǒng)一冷鏈配送涉及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和多個職能部門，要樹立大局觀念，各司其職、各負其責(zé)、協(xié)同配合，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，確保生豬肉品統(tǒng)一冷鏈配送工作有序穩(wěn)妥開展。

5.3 加強執(zhí)法檢查是關(guān)鍵 建立縣市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門聯(lián)動執(zhí)法機制，要加強執(zhí)法檢查，依法打擊私屠濫宰、 銷售屠宰病死豬和未經(jīng)檢疫的生豬及其產(chǎn)品等違法違規(guī)行為， 確保生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序和配送工作取得實效。