文 穆重懷（遼寧大學波羅的海國家研究中心）

中歐關系是當今世界最重要的雙邊關系之一。它聯(lián)結了世界兩大經濟體，對于世界穩(wěn)定具有重要的意義。在后疫情時代，中歐關系的發(fā)展存在著一定的不確定性，如何借助中國-中東歐國家“17+1”合作機制與“一帶一路”倡議伙伴國的參與來推動中歐關系向好發(fā)展是當下擺在我們面前的一個重要課題。在這里，我們就中國與拉脫維亞的關系發(fā)展歷程來對這一問題進行探討。

拉脫維亞共和國是波羅的海三國之一，它位于波羅的海東岸，毗鄰愛沙尼亞、立陶宛、俄羅斯及白俄羅斯，領土面積6.45萬平方千米，人口200萬。拉脫維亞地理位置優(yōu)越，是連接西歐、北歐和俄羅斯的重要過境運輸通道。拉脫維亞是最早參與“16+1合作”的國家之一，也是“一帶一路”倡議的積極參與國。拉脫維亞非常重視與中國的關系，國家領導人不僅參加每一次“17+1”領導人會晤，而且在會議上都與中國領導人舉行雙邊會談，實現(xiàn)了兩國高層領導人的直接對話，有效地推動了兩國關系的發(fā)展。

中拉兩國交往的歷史成就

長期以來，中國都是拉脫維亞的重要合作伙伴。中國是最早與拉脫維亞建立外交關系的國家之一。盡管在兩國關系發(fā)展的過程中曾經出現(xiàn)過波折，但今天的拉脫維亞是中國在波羅的海地區(qū)最可靠的合作伙伴之一。兩國在交往過程中取得了全方位的成就。

首先，兩國關系實現(xiàn)了良好的政治互信，取得了巨大的成果。拉脫維亞是波羅的海地區(qū)最早與中方簽署“一帶一路”合作文件的國家，積極參與到“一帶一路”的構建當中。并且在中國與歐洲國家合作的兩個框架之下，簽署并實施了大量的合作協(xié)定，深化了兩國的合作。

2016年，第五次中國-中東歐國家領導人會晤在拉脫維亞首都里加舉行，與會各國簽署了《里加綱要》。這一文件是“17+1”合作進入成熟期的重要成果，對于加快推進互聯(lián)互通，擴大貿易規(guī)模，深入開展產能合作起到了重要作用，也為推動“17+1”合作機制在中東歐的順利發(fā)展起到了積極的作用。

其次，經貿合作日漸深入，成果顯著。自從“一帶一路”倡議落地以來，中拉兩國的經貿合作日漸增多。無論是在合作廣度，還是在合作深度上都取得了長足的進步。十多年來，兩國間不僅商品進出口量大幅提高，而且合作領域逐步拓展，出現(xiàn)了全域性的特征。對于拉脫維亞而言，中國僅次于歐盟，已經成為它最重要的貿易伙伴。在貿易額不斷增長的同時，兩國商品的進出口種類也在不斷增加。木材及木制品、機械和電器設備成為兩國進出口的主要產品，果蔬產品和數(shù)字設備也有大量增長的趨勢。在兩國的共同努力下，中拉經貿合作的產品結構日漸合理，種類與合作領域也在不斷擴大，互補性逐漸顯現(xiàn)，對社會發(fā)展的牽引力越來越大，成為兩國合作的重要領域。

第三，人文領域合作成果日漸豐富。人民友好往來是推動中拉友好的重要紐帶。國相近在于民相親，民間各領域的暢通交流有助于兩國間的務實合作與可持續(xù)發(fā)展。從2017年開始中拉兩國根據(jù)相關政府間協(xié)議開展了教育方面的合作。這些合作不僅包括留學生互換、獎學金和暑期游學，而且還達成了互相承認高等學歷的共識，這就為兩國人民提供了留學彼此國家的現(xiàn)實可能性。對于增進了解，推動合作，促進交流提供了新機遇。

與此同時，兩國高等院校間的合作也進展順利。拉脫維亞大學與華北科技學院分別設立了“一帶一路”學術交流中心。這是兩國間人才培養(yǎng)與科研合作的創(chuàng)新型平臺。中心的建立也為密切兩國的人文交流提供了有力的支撐，推動兩國人民間的理解和溝通，為提升中拉合作水平提供了新的可能性。

隨著中拉人文合作的進一步發(fā)展，推動教師、學生交換項目成為兩國人文合作的重要領域。它以教育為紐帶，拉動相關產業(yè)的發(fā)展，擴大人文交流的覆蓋領域，帶動旅游、健康、會展等相關業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓展兩國合作的領域，探索與深化兩國友好關系需要相適應的、內涵豐富的人文合作新模式。

綜上所述，雖然中拉建交時間不長，但兩國關系發(fā)展迅速，特別是在“一帶一路”倡議和中國-中東歐國家“17+1”合作框架之下，兩國合作取得了全面的進展，有力地推動了中歐合作，為“一帶一路”倡議落地歐洲提供了新范式。

拉脫維亞與歐盟關系

拉脫維亞是歐盟成員國，也是歐元區(qū)成員國，是歐盟一體化的積極參加者。在加入歐盟以后，拉脫維亞在歐盟內部堅持維護自身利益，努力爭取自己的話語權，并力求對歐盟的決策產生自己的影響力。

作為一個獨立時間不長的國家，經過長期的努力，拉脫維亞獲得了處理歐洲事務相對豐富的經驗，并且在歐盟內部取得了有拉脫維亞特色的獨特地位，發(fā)揮了一個成員國的積極作用。特別是2019年的歐洲議會和歐盟委員會選舉為拉脫維亞提供了在歐洲發(fā)揮自己作用的機遇。

2019年，拉脫維亞前總理、曾任歐盟委員會拉脫維亞專員東布羅夫斯基斯當選為歐盟委員會副主席，主要負責推動市場化經濟更全面地為社會發(fā)展服務，打造“為民眾服務的經濟”。與此同時，東布羅夫斯基斯還擔任了中歐經貿高層對話歐方主席，疫情暴發(fā)后，劉鶴副總理曾應約與東布羅夫斯基斯進行了通話，雙方就增進疫情防控合作，加強宏觀調控，推進中歐投資合作等問題進行了富有建設性的對話。對于拉脫維亞來講，這無疑是一個重要的職位，標志著它與丹麥、荷蘭一樣在歐盟委員會中獲得了自己的影響力，同時也在歐盟內部事務與中歐關系的相關決策中更具話語權。

除了東布羅夫斯基斯以外，其他拉脫維亞外交官也獲得了歐盟的高級職務：伊爾澤朱漢松擔任了歐盟臨時秘書長，比特里斯烏斯圖布斯擔任了新任歐盟委員會主席馮德萊恩團隊的首席外交顧問。這些新任命使拉脫維亞政治家獲得了更廣泛參與歐盟事務的可能性，也使拉脫維亞可以在國際事務中更多地發(fā)揮自己的作用，提升國家的影響力。

此外，拉脫維亞還積極與歐盟其他國家合作參與解決全球性問題。2019年，拉脫維亞總理卡林什打破外交慣例，與法國總統(tǒng)馬克龍在錫比烏進行了交流，表達了加入法國主導的氣候變化倡議的愿望。拉脫維亞的這個表態(tài)是對在氣候變化問題中處于相對孤立地位的法國的支持，對于歐洲的氣候變化問題立場的確定產生了一定的推動作用，表現(xiàn)了拉脫維亞在歐洲事務中獨立發(fā)揮自己影響力的決心。

此外，拉脫維亞還積極參加歐盟東部伙伴計劃。把格魯吉亞、摩爾多瓦、烏克蘭等國家的國家安全與社會發(fā)展與自身及地區(qū)安全和進步緊密聯(lián)系在一起。利用歐盟的平臺發(fā)揮自己在地區(qū)事務中的積極作用，提升自身的國際威望。在具體物質援助的基礎上，拉脫維亞還與這些國家分享自己的發(fā)展經驗，促進地區(qū)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，盡管拉脫維亞的這些活動是在歐盟框架下進行的，但其本身也付出了巨大的努力。如氣候問題、國際援助問題，都需要拉脫維亞做出艱難的選擇，在政策和預算上做出一定的讓步。但正是這些付出，表現(xiàn)了拉脫維亞作為國際社會一員的擔當，為構建人類命運共同體做出的努力。

后疫情時代的中歐拉關系

新冠疫情改變了傳統(tǒng)的世界格局，這已是不爭的事實。面對著逆全球化的民粹主義，中歐合作是推動世界多邊化發(fā)展的重要力量。在這種情況下，進一步發(fā)展中歐關系對于世界穩(wěn)定和全面復蘇有著舉足輕重的作用。

拉脫維亞作為中歐間多個協(xié)議的參加者對于推動中歐關系發(fā)展可以起到重要作用。2018年，拉脫維亞前總統(tǒng)韋約尼斯訪華時曾經表示，“拉愿意致力于推動中歐關系的發(fā)展”。這有助于拉脫維亞在中歐關系中發(fā)揮更富創(chuàng)造性的作用。

在未來的中拉合作中，首先要關注兩國共同關切的問題。氣候問題、公共衛(wèi)生合作應該納入雙方深度合作的領域，進一步加強雙方在國際社會關注問題上的互動，達成理解與共識。其次要推動投資的多元化。目前中國在拉投資主要集中在基礎設施方面，多著眼于物流運輸。在今后的合作中，應注重數(shù)字化、健康等創(chuàng)新產業(yè)，提高投資效率和社會事業(yè)參與度。同時要減少中拉的貿易逆差，增加拉方對華出口的產品種類。第三要擴大民間人文交流。民間交流是增進了解、推動認同的有效渠道。中拉之間的民間人文交流規(guī)模還有待提升，這一領域的合作空間潛力巨大，要成為兩國關系發(fā)展的新的增長點。

隨著雙循環(huán)發(fā)展模式的出現(xiàn)，歐盟作為外循環(huán)的有機組成部分，將成為推動世界經濟開放的重要引擎，而拉脫維亞也一定會在推動中歐關系發(fā)展中起到應有的作用。