（中共云南省委黨校 干部教育學(xué)院，云南 昆明，650111）

2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南并作出重要講話，要求云南“主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章”。五年來，云南各族干部群眾始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，緊緊圍繞總書記為云南確定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命，團(tuán)結(jié)奮斗、奮力拼搏，在云嶺大地上擘畫出跨越式發(fā)展的壯麗篇章，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越出超常規(guī)步伐。云南經(jīng)濟(jì)總量跨上2萬億元新臺(tái)階。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度5年年均增長(zhǎng)8.8%、一直位居全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)總量由2014年的1.2萬億元增長(zhǎng)至2019年的2.3萬億元，排全國(guó)位次從第23位躍升到第18位，黨的十八大以來云南經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了翻番。云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2014年的15.6：41.2：43.2調(diào)整為2019年的12：35：53，服務(wù)業(yè)占“半壁江山”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“一煙獨(dú)大”到“多業(yè)并舉”，非煙工業(yè)與煙草工業(yè)比重由66：34調(diào)整為75：25；發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)，世界一流“三張牌”優(yōu)勢(shì)明顯。

一、以“兩型三化”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力培育新動(dòng)能，大力推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)。面臨擴(kuò)大總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整“雙重壓力”，通過推進(jìn)新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建、千億技改工程、“3個(gè)100”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、20個(gè)智能制造示范、50個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新和10個(gè)工業(yè)質(zhì)量品牌提升等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)施技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、鏈條延伸、模式轉(zhuǎn)換，大力改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，煙草、旅游、能源、生物、有色金屬等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。

（二）培育發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成新引擎。按照“符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)前景，能較快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力”的原則，云南高位推動(dòng)生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、電子信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費(fèi)品制造等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門為每一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、繪制一張產(chǎn)業(yè)發(fā)展施工圖和建立一支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以完善和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)開展精準(zhǔn)招商，成功引進(jìn)一批世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)及重大項(xiàng)目落地，推動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變。

（三）深入打造“三張牌”塑造新優(yōu)勢(shì)。在“綠色能源牌”方面，做大做強(qiáng)做優(yōu)能源產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前，云南正由“發(fā)電、送電大省”向“發(fā)電、用電大省”轉(zhuǎn)變，省內(nèi)用電量占比提升到52.3%，能源18項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)第一。在“綠色食品牌”方面，立足把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有機(jī)銜接起來，樹立了一批云南農(nóng)業(yè)企業(yè)的標(biāo)桿和名品、名牌，走出一條有機(jī)化、品牌化、特色化發(fā)展之路。在“健康生活目的地”方面，致力于建成世人健康生活的向往之地，打造從“現(xiàn)代中藥、疫苗、干細(xì)胞應(yīng)用”到“醫(yī)學(xué)科研、診療”再到“康養(yǎng)、休閑”全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)推進(jìn)“旅游革命”，建成一批大健康、全域旅游、特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

二、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新型云南建設(shè)闊步前進(jìn)

以建設(shè)創(chuàng)新型云南、提升科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用為目標(biāo)，以體系建設(shè)和能力建設(shè)為主線，深化創(chuàng)新體制改革，全力提供科技創(chuàng)新新動(dòng)能，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快推動(dòng)形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。云南區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值全國(guó)排名從2015年的第26位上升到2019年的第22位。

（一）完善創(chuàng)新體制機(jī)制的制度設(shè)計(jì)。制定出臺(tái)云南貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見、建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃的決定、科技體制改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃等重要政策指導(dǎo)文件，編制實(shí)施《云南“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，在圍繞深化財(cái)政科技資金和項(xiàng)目管理改革、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化實(shí)施、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制定了若干突破性政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化了科技創(chuàng)新政策環(huán)境。制定實(shí)施逐年增加R&D經(jīng)費(fèi)投入的目標(biāo)，積極推動(dòng)全省加大研發(fā)投入。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技供給。圍繞“創(chuàng)新鏈”配置“資金鏈”，將科研經(jīng)費(fèi)傾斜支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，使科研經(jīng)費(fèi)安排與科技創(chuàng)新需求結(jié)合更加緊密。2019年度支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資金18.4億元、支持“三張牌”的資金14.2億元，分別占省級(jí)財(cái)政科技資金總額的94%、73.1%。實(shí)施科技創(chuàng)新支撐打造“綠色能源牌”、“綠色食品牌”和云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等3個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，有序開展稀貴金屬材料基因工程等一批重大科技項(xiàng)目，以重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。滇型雜交粳稻“滇禾優(yōu)615”獲得2019年全國(guó)優(yōu)質(zhì)食味金獎(jiǎng)大米，“云上黑山羊”成為我國(guó)第一個(gè)肉用黑山羊新品種、第三個(gè)肉用山羊新品種，痛舒膠囊成為美國(guó)FDA批準(zhǔn)進(jìn)入II期臨床研究的第一個(gè)中國(guó)民族藥。

（三）培育建設(shè)創(chuàng)新人才和平臺(tái)。深入推進(jìn)“科技入滇”，以“千人計(jì)劃”高層次人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、“萬人計(jì)劃”科技領(lǐng)軍人才、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新人才等科技人才計(jì)劃為抓手，大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次科技人才，積極為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。五年來，云南選拔培養(yǎng)了一批科技領(lǐng)軍人才，引進(jìn)了近百名高端科技人才，其中，科技領(lǐng)軍人才郝小江研究員2019年當(dāng)選中國(guó)科學(xué)院院士。實(shí)施外國(guó)人才簽證制度，引進(jìn)外國(guó)專家來華工作和到滇培訓(xùn)，大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)培育建設(shè)，中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略云南研究院、北航云南創(chuàng)新研究院落地運(yùn)行。累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1472戶、科技型中小企業(yè)7497戶，建立院士專家工作站408個(gè)。

三、著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，云南“五網(wǎng)”建設(shè)跑出加速度

堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)放在補(bǔ)短板上，全力推動(dòng)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，努力建成互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。5年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資34078億元、年均增長(zhǎng)20%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在固定資產(chǎn)投資中占比達(dá)到37.8%。

（一）建設(shè)通江達(dá)海的路網(wǎng)。加快建設(shè)“七出省五出境”高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”鐵路骨架網(wǎng)和“兩出省三出境”水運(yùn)通道。加快建設(shè)連接相鄰省區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通通道，打通省際間“斷頭路”“瓶頸路”，實(shí)施高速公路“能通全通”工程，加快國(guó)省干線和農(nóng)村公路建設(shè)。五年來，高速公路通車總里程從3255公里躍升到6003公里，全省通高速公路縣從31個(gè)增加到90個(gè)；滬昆客專、南昆客專、云桂鐵路開通，昆明至大理至麗江、昆明至玉溪至紅河蒙自動(dòng)車開通運(yùn)營(yíng)，鐵路運(yùn)營(yíng)里程新增1384公里、達(dá)到4031公里，高鐵運(yùn)營(yíng)里程實(shí)現(xiàn)從零到1105公里，復(fù)興號(hào)動(dòng)車首次開抵國(guó)門口岸河口；水路通航里程達(dá)到4538公里，較2014年底增加770公里；農(nóng)村公路總里程達(dá)到22.6萬公里。

（二）建設(shè)廣覆蓋的航空網(wǎng)。打造昆明國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，加快建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)，形成以昆明國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心、支線機(jī)場(chǎng)為支撐、通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的機(jī)場(chǎng)體系。加快構(gòu)建國(guó)際（地區(qū)）航線、國(guó)內(nèi)直飛航線、省內(nèi)環(huán)飛航線三級(jí)航線網(wǎng)絡(luò)。五年來，滄源、瀾滄機(jī)場(chǎng)建成通航，全省運(yùn)營(yíng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)15個(gè)，昆明國(guó)際航空樞紐加快建設(shè)，形成了“1樞紐14干（支）線”航空格局，航線實(shí)現(xiàn)昆明至東南亞國(guó)家首都全覆蓋，面向南亞東南亞通航點(diǎn)數(shù)居全國(guó)第一位。

（三）建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化的能源保障網(wǎng)。以市場(chǎng)需求引導(dǎo)加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以重點(diǎn)電源為依托著力構(gòu)建全覆蓋、強(qiáng)支撐的省內(nèi)電網(wǎng)，加快建設(shè)互聯(lián)互通的跨區(qū)域電力交換樞紐。五年來，全省累計(jì)發(fā)電14907億千瓦時(shí)、年均增長(zhǎng)6.3%，西電東送累計(jì)送電量突破1萬億千瓦時(shí)。中緬油氣管道建成使用，全省成品油管道總長(zhǎng)度達(dá)2179公里，設(shè)計(jì)輸送能力達(dá)2300萬噸/年。

（四）建設(shè)安全可靠的水網(wǎng)。依托滇中引水工程及其它跨六大水系的水資源配置工程，連通金沙江、瀾滄江、怒江、紅河、珠江、伊洛瓦底江六大江河水系及其相關(guān)區(qū)域；依托滇中引水配套工程和大中型水電站綜合利用工程，連通干流和支流，以干強(qiáng)支，提高資源效能；依托跨縣水資源配置工程，連通支流水系和縣級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行區(qū)域間水量豐枯調(diào)蓄與互濟(jì)，保障相鄰縣域的城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水；依托縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)部跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源配置工程，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)互濟(jì)的格局，打通供水服務(wù)“最后一公里”。截至2019年年底，全省累計(jì)新開工重點(diǎn)水網(wǎng)工程63件，在建水網(wǎng)工程超過350件，總投資規(guī)模超過1600億元。

（五）建設(shè)共享高效的信息網(wǎng)。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動(dòng)全光網(wǎng)省建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和省互聯(lián)網(wǎng)交換中心，加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速通暢的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全省所有城鎮(zhèn)及行政村100%光纖覆蓋、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，81%的寬帶用戶已遷移為光纖接入用戶，5G商用試點(diǎn)和基站改造提升加快推進(jìn)。加強(qiáng)以昆明為中心、連接國(guó)內(nèi)外、輻射南亞東南亞的光纖骨干網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)與周邊國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，三大運(yùn)營(yíng)商的昆明區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局建成落地，昆明已經(jīng)成為繼北京、上海、廣州之后的全國(guó)第4大國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局。

四、堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，開放型經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展

積極參與“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大部署，對(duì)內(nèi)深化與長(zhǎng)江三角洲、泛珠三角區(qū)域、京津冀、粵港澳、周邊?。▍^(qū)）的交流合作，對(duì)外與南亞東南亞地區(qū)和印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈加強(qiáng)全方位、多領(lǐng)域合作，完善內(nèi)聯(lián)外通紐帶功能，形成寬領(lǐng)域覆蓋、多層次參與、全方位推進(jìn)的對(duì)外交流新機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，內(nèi)外交流合作不斷深化。

（一）持續(xù)深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。成立開放型經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為主攻方向，積極主動(dòng)開展改革試點(diǎn)探索，共推出了71項(xiàng)改革舉措。主動(dòng)破除體制機(jī)制障礙，研究制定了《云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2016—2020年）》 《云南省人民政府關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的實(shí)施意見》等多個(gè)文件和辦法，集中發(fā)力，突破帶動(dòng)，不斷推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作向縱深發(fā)展。

（二）積極搭建開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。圍繞建設(shè)面向南亞東南亞的外向型產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性國(guó)際貨物集散、投資和金融服務(wù)中心目標(biāo)，充分利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，不斷加快開放合作載體建設(shè)。目前，已建成以中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)、以昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林和大理5個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為帶動(dòng)，以瑞麗、勐臘（磨憨）2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為核心，以中越、中老、中緬3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重點(diǎn)，以昆明、紅河2個(gè)綜合保稅區(qū)和瑞麗、畹町、河口、臨滄、麻栗坡（天保）、騰沖（猴橋）、孟連（孟阿）、瀘水（片馬）和勐臘（磨憨）9個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為支撐，以昆明機(jī)場(chǎng)等25個(gè)一、二類口岸為窗口的全方位、立體化七大類開放平臺(tái)體系。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局已然成形

圍繞“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、多點(diǎn)支撐、聯(lián)動(dòng)廊帶”的發(fā)展布局，建立統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（一）壯大滇中城市群發(fā)展實(shí)力。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建、共享，加快滇中城市群高速公路環(huán)線建設(shè)，實(shí)施滇中環(huán)線鐵路建設(shè)，打造滇中城市群1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，以城際鐵路、高速公路為主骨架，連接滇中各主要城市的城際交通網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。結(jié)合滇中各城市實(shí)際確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)以制造業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，初步形成了汽車及現(xiàn)代裝備制造、電子信息、通用航空、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群，把滇中城市群打造成為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)力源。

（二）增強(qiáng)沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展活力。實(shí)施沿邊鐵路、公路貫通工程，建設(shè)沿邊跨境新通道，形成外接周邊國(guó)家、內(nèi)連省內(nèi)腹地的綜合交通、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施。積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易訂單和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極拓展跨境旅游業(yè)，逐步形成沿邊地區(qū)外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。五年來，云南對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作全面升級(jí)，出入境貨運(yùn)量、貨值大幅增長(zhǎng)；金融合作不斷深化，實(shí)現(xiàn)了人民幣國(guó)際化的新發(fā)展，與800多家境外銀行機(jī)構(gòu)暢通跨境清算渠道，累計(jì)結(jié)算額突破4800億元。

（三）推進(jìn)六個(gè)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展滇中城市群，加快發(fā)展滇西和滇東南城鎮(zhèn)群，培育發(fā)展滇東北、滇西南、滇西北城鎮(zhèn)群。優(yōu)化完善滇西路網(wǎng)布局，建設(shè)大滇西交通環(huán)線，推進(jìn)一體化的大滇西生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)滇西旅游全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把大滇西旅游環(huán)線打造成為世界獨(dú)一無二的旅游勝地。

六、以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效

堅(jiān)定貫徹執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，提出決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，全省動(dòng)員、盡銳出戰(zhàn)，一仗接著一仗打，一年登上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）不斷強(qiáng)化五級(jí)書記抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)格局。發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制和行業(yè)部門“一把手”責(zé)任制，各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)專門機(jī)構(gòu)、配專職領(lǐng)導(dǎo)、定專人負(fù)責(zé)。制定脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)組織保障措施，選優(yōu)配強(qiáng)、并保持貧困縣黨政正職和各級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定。

（二）持續(xù)提高精準(zhǔn)扶貧的準(zhǔn)度和效益。緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的工作邏輯，不斷深化工作理念、路徑、方法、作風(fēng)和政策措施，累計(jì)出臺(tái)277個(gè)政策制度文件，全方位、全過程規(guī)范和加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作，持續(xù)開展“戶戶清”“村村清”行動(dòng)。全省精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口189萬戶752.8萬人，全面做實(shí)122個(gè)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目庫(kù)、1312個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路線圖、12137個(gè)村施工圖，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅(jiān)一盤棋、一本賬。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，聚焦“直過民族”和人口較少民族地區(qū)，確保扶貧路上不漏一人。5年來，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入183.58億元，年均增長(zhǎng)67.4%。全面實(shí)施扶貧開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”改革，激發(fā)基層開展扶貧工作的動(dòng)力與活力。

（三）鞏固形成強(qiáng)有力的難點(diǎn)攻堅(jiān)機(jī)制。聚焦深度貧困問題，制定實(shí)施“鎮(zhèn)彝威”革命老區(qū)、怒江州、迪慶州、邊境地區(qū)、“直過民族”脫貧攻堅(jiān)5大行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源力量，采取超常規(guī)舉措攻堅(jiān)中之堅(jiān)。對(duì)27個(gè)深度貧困縣實(shí)行一縣一個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)清單“兜底”、一個(gè)監(jiān)測(cè)體系跟蹤，每縣都有上?；驈V東的1個(gè)區(qū)縣結(jié)對(duì)，3個(gè)省直單位、1家省屬國(guó)有企業(yè)掛鉤以及一支5人以上的駐村扶貧工作隊(duì)，新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目、舉措主要集中于深度貧困縣。對(duì)11個(gè)“直過民族”和人口較少民族，創(chuàng)新“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)民族一個(gè)集團(tuán)幫扶”模式，5年來企業(yè)累計(jì)幫扶資金68.4億元，東西部扶貧協(xié)作累計(jì)到位資金81.67億元。

2020年1月，正好時(shí)隔5年，習(xí)近平總書記又來到云南考察，再次發(fā)表重要講話和作出重要指示，既充分肯定黨的十九大以來云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)取得的成績(jī)，又深刻闡明事關(guān)云南發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題，進(jìn)一步為新時(shí)代云南發(fā)展指明前進(jìn)方向、明確發(fā)展目標(biāo)、賦予重大使命。我們深信，云南各族群眾一定會(huì)把總書記的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為感恩奮進(jìn)的磅礴力量，一定會(huì)把總書記為云南擘畫的藍(lán)圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，一定會(huì)譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。