楊巧玲 孫 健

1．電子科技大學，四川 成都 611731；2．電子科技大學天府協(xié)同創(chuàng)新中心，四川 成都 610213

完善的黨內(nèi)法規(guī)解釋制度是判斷黨內(nèi)法規(guī)制度建設成熟程度的標準，亦是反映黨內(nèi)法規(guī)制定質量的“晴雨傘”和引導黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效力的“指南針”。完備的黨內(nèi)法規(guī)解釋制度要把健全的解釋工作制度作為支撐，把配套的解釋機制作為保障，把加強解釋性條文的制定和解密作為基礎，構建立體式、全方位的黨內(nèi)法規(guī)解釋制度，這是準確理解、適用黨內(nèi)法規(guī)的前提和依據(jù)，亦是目的和歸宿。

一、制定完善的黨內(nèi)法規(guī)解釋工作制度

黨內(nèi)法規(guī)解釋的目的是對已經(jīng)制定的黨內(nèi)法規(guī)進行查漏補缺，修補黨內(nèi)法規(guī)在制定過程中存在的漏洞和不足，避免頻繁修改不能準確解決社會飛速變遷產(chǎn)生的新問題、新情況的黨內(nèi)法規(guī)，增強黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性和權威性。制定科學完善、內(nèi)容合理的黨內(nèi)法規(guī)解釋工作制度，明確解釋權責歸屬，規(guī)范解釋名稱和形式，完善解釋方法，有利于在大方向上為黨內(nèi)法規(guī)解釋條文的制定把關，從源頭上確保黨內(nèi)法規(guī)解釋不偏不倚，向著實際需要的方向發(fā)展。

（一）明確解釋權責歸屬

解釋權分配是黨內(nèi)法規(guī)解釋工作順利開展的重點和難點，也是最大程度發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)解釋效用需要解決的基本問題。要解決黨內(nèi)法規(guī)解釋權責歸屬不明這一問題，應建立統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)解釋權責分配標準。一方面，可參照法律解釋的特定模式，創(chuàng)立“誰制定誰解釋，誰解釋誰負責”的規(guī)定，并寫入黨的根本大法和總章程即《黨章》中。制定主體與解釋主體同一化有助于保障黨內(nèi)法規(guī)解釋的質量，將解釋的效果提升至最大化。另一方面，可根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容，制定“解釋主體職能與黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容相匹配”的規(guī)定?！饵h章》可由黨中央負責解釋，其它功能不同、目標不一的帶有明顯類別劃分指向的法規(guī)可由對應的職能部門負責解釋。這種操作方式雖在一定程度上增加了對黨內(nèi)法規(guī)進行分類的工作量，也保證了黨內(nèi)法規(guī)解釋的準確性。

（二）規(guī)范解釋名稱和形式

黨規(guī)解釋多樣化、隨意化會大大削弱解釋的權威性，在一定程度上擾亂法規(guī)執(zhí)行者的認知。只有規(guī)范和統(tǒng)一解釋名稱，才能減小法規(guī)執(zhí)行者的認知偏差，增強其對黨內(nèi)法規(guī)解釋的信任度?！吨贫l例》第五條將黨內(nèi)法規(guī)的名稱規(guī)范為黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、細則，黨內(nèi)法規(guī)解釋也應參照《制定條例》對不同效力位階的黨內(nèi)法規(guī)的名稱規(guī)定，確立統(tǒng)一的解釋名稱，如《關于＜黨章>第幾條……問題的解釋》、《關于＜……準則>第幾條……問題的解釋》、《關于＜……條例>第幾條……問題的解釋》等。對于黨內(nèi)法規(guī)的解釋形式，應參照《制定條例》第六條“黨內(nèi)法規(guī)一般使用條款形式表述”，結合黨內(nèi)法規(guī)解釋的特點，分條分點進行解釋，做到條理清晰、一目了然。

（三）完善解釋方法

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律一樣，都是帶有約束性質的條文，具有“法”的屬性，在一定程度上可參考和借鑒國家法律在“立、改、廢、釋”方面的成功經(jīng)驗。我國法律解釋的發(fā)展時間長、體系完善，其解釋方法是理論與實際相結合非常成功的典型。目前我國法律解釋方法技巧多種多樣，為黨規(guī)制定者在完善黨內(nèi)法規(guī)解釋方法的漫長過程中提供了一條“捷徑”。一方面，黨規(guī)解釋可將體系解釋、歷史解釋、目的解釋等方法納入自己的解釋方法體系中，加速推進黨內(nèi)法規(guī)解釋方法多樣化，為黨內(nèi)法規(guī)解釋更加科學化、合理化提供方法支持。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)解釋主體應深刻剖析自身的實際情況和特殊性質，綜合考慮自身特性，在具體的法規(guī)解釋操作過程中不斷將法律解釋方法“黨內(nèi)法規(guī)”化，使其更加適用于黨內(nèi)法規(guī)解釋。

二、建立健全黨內(nèi)法規(guī)解釋配套機制

完善黨內(nèi)法規(guī)解釋制度，促進黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的有效開展，僅僅建立黨內(nèi)法規(guī)解釋工作制度還不夠，需要配套的解釋程序機制和解釋監(jiān)督追責機制共同作用，保證整個黨內(nèi)法規(guī)解釋制度實現(xiàn)良性循環(huán)和高效運轉。

（一）健全解釋程序機制

程序是制度的生命，黨內(nèi)法規(guī)的解釋應當嚴格化、具體化。明確解釋程序是開展黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的重要舉措，科學合理的解釋程序能提高黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的效率，節(jié)省時間和成本。健全的黨內(nèi)法規(guī)解釋程序機制應包含提請與篩選、草擬與審議、公布與生效三個大的部分，五個小的實施環(huán)節(jié)。提請環(huán)節(jié)主要解決“找誰解釋”的問題，法規(guī)執(zhí)行者在具體執(zhí)規(guī)過程中產(chǎn)生疑問，遇到新問題、新情況需要解釋時，可請求黨內(nèi)法規(guī)解釋機關進行解釋。篩選環(huán)節(jié)主要解決“是否解釋”的問題，具體承擔解釋工作的部門在審核解釋申請之后，對于應當解釋的要盡快進行解釋，對于沒有必要進行解釋的或者以前解釋過的可不再進行解釋。草擬環(huán)節(jié)主要解決“如何解釋”的問題，根據(jù)篩選出的解釋申請，具體承擔解釋工作的部門在查閱相關法規(guī)、考慮現(xiàn)實情況之后制定解釋草案，初步形成一個較為合理的解釋答復。審議環(huán)節(jié)主要解決“解釋合理性”的問題，解釋草案形成之后，應交給解釋主體進行審核，通過后方可發(fā)布。公布與生效可看作是一個環(huán)節(jié)，解釋答復公布之時即是解釋答復生效之日，主要解決的是“解釋成立”的問題。草案審核通過后，經(jīng)解釋機關在黨的官方媒體上公開發(fā)布，整個解釋工作才算正式完成，這五個環(huán)節(jié)缺一不可。

（二）健全解釋監(jiān)督追責機制

黨內(nèi)法規(guī)解釋機關呈多主體化的客觀事實，必然導致解釋主體權責劃分不清，在一定程度上給監(jiān)督追責造成了困難。同時，黨內(nèi)法規(guī)解釋程序不健全也給監(jiān)督追責造成了一定阻礙。要提升黨內(nèi)法規(guī)解釋質量，推動黨內(nèi)法規(guī)實施，不僅要明確解釋主體的權責歸屬，完善黨內(nèi)法規(guī)解釋程序，為黨內(nèi)法規(guī)解釋監(jiān)督追責奠定基礎，還要從健全解釋監(jiān)督追責機制本身入手。追責的前提是用好監(jiān)督這個“武器”。一方面，要制定《黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)范》，扎緊制度的籠子，防止解釋主體消極履行職責或不履行職責；另一方面，要加大監(jiān)督力度，將監(jiān)督貫穿于黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的始終，做到全程監(jiān)督、實時監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合。監(jiān)督工作到位，追責才能發(fā)揮最大的效用。

三、加快黨內(nèi)法規(guī)解釋性條文的制定

目前針對黨內(nèi)法規(guī)解釋制定的法規(guī)條文屈指可數(shù)，僅《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》（以下稱規(guī)定）一部，且該《規(guī)定》的具體內(nèi)容無法從新聞、報紙、網(wǎng)絡、書籍等這種獲取信息的主流渠道中找到。因此，要不斷加大黨內(nèi)法規(guī)解釋性條文的制定，并且要在規(guī)范解釋名稱、方法、原則、程序、內(nèi)容等方面多下功夫，為黨內(nèi)法規(guī)解釋實現(xiàn)科學性、準確性、協(xié)調性和系統(tǒng)性相統(tǒng)一保駕護航，也為黨內(nèi)法規(guī)制定質量和黨內(nèi)法規(guī)正確執(zhí)行筑牢根基。黨內(nèi)法規(guī)解釋性條文的制定是法規(guī)制定主體主動解釋的集中體現(xiàn)。預先設想哪些問題需要解釋適用，哪些概念需要明確具體含義，提前將可能需要解釋的部分文本化，可有效避免法規(guī)執(zhí)行者因主觀認定提請解釋程序繁瑣而胡亂執(zhí)行、敷衍塞責的亂象。